关于治理特权思想特权现象研究

张 颖

(天津滨海新区区委党校，天津 300451)

关于治理特权思想特权现象研究

张 颖

(天津滨海新区区委党校，天津 300451)

治理特权思想、特权现象，也要从制度、文化、经济三个层面出发，惩防并举、标本兼治、上下联动、稳妥推进，共同构筑预防和治理特权的牢固堤坝。

特权；制度；民主

特权是一种与现代社会发展相背离的历史现象，也是世界各国政党急待攻克的政治顽疾。随着社会的不断进步，广大群众的民主法治意识和公平正义追求日益迫切，我们党所面临的执政考验更加严峻，反特权问题越发受到党和国家高层的重视和关注。正如习近平总书记在十八届中纪委二次全会上所强调的，反特权已经“不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。要采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象。”

一、关于对特权的界定

(一)要把特权与社会生活中正常存在的各种特殊权利、特殊待遇、特殊保护区别开来。反对特权，首先要明确什么是特权，如此才能有的放矢。特权，从字面意思理解，就是特殊的权利，一般人享受不到的权利。但是，反过来说，一般人享受不到的权利却不一定就是特权。因为，在当前社会条件下，由于社会成员在社会分工和社会角色中的差异性，每个社会成员所实际享有的权利是不可能完全一样的。特权具有典型的不正当性、不合理性，它属于权力被滥用造成个别人或个别群体得益而多数人因此受损，它损害了社会公平正义，容易引发社会对立和社会分裂。

(二)特权不仅有个体特权，还有群体特权；不仅有非法的特权，还有“合法”的特权。由于历史和制度上的原因，特权在我国社会生活中大多表现为个别党员干部目无法纪、胡作非为，所以包括邓小平同志在内的党和国家中央领导人多次强调各级领导干部特别是高级干部要依法办事，反对领导享有特权，反对干部特殊化。从这个方面讲，“特权就是政治上经济上在法律和制度之外的权利”。同时，中外历史也告诉我们，特权并非都是一眼看上去就是非法的东西，在某些特定的情形下，特权也可能披着“合法”的外衣而大行其是。这种特权因为一般都是群体特权，故而社会危害性更大，我们要擦亮眼睛，学会辨认和识别各种形式的特权行为、特权现象，既要坚决反对和克服法律和制度之外的特权，同时也要警惕和防范打着“合法”幌子的制度内的特权。

(三)特权的本质是反社会性、反人民性。特权是权力的衍生品，是权力滥用的结果。在阶级社会，突出地表现为统治阶级的特权，在我国则主要表现为一些个体和群体利用自身的优势地位通过非正当方式发展或创设的特权。虽然在不同的历史时期、不同的社会形态中，特权的形式和内容各不相同，但有一点是共通的：那就是特权的反社会性、反人民性。由于特权直接来源于权力的滥用，特权的存在严重损害了社会公平正义，所以特权永远是少数人的特殊权利，是建立在少数人对多数人正当权益的剥夺、剥削或限制基础之上的。

二、中国共产党人是反特权斗争的坚决践行者

作为无产阶级政党和工人阶级的先锋队，我们党无论在革命、建设和改革各个历史时期，坚决反对特权的思想态度是始终如一的，坚决同特权作斗争的工作努力是持之以恒的。

(一)党的性质和宗旨决定了我们党反对特权的坚决性和彻底性。如前所述，马克思主义认为，特权是社会生产力不发达和阶级社会的产物，《共产党宣言》中一个重要思想即无产阶级要消灭包括无产阶级自身在内的一切阶级及其特权，建立自由人的联合体。《反杜林论》中主张无产阶级不仅要消灭阶级特权，而且要消灭阶级本身。列宁则反对一切形式的特权，提出要“同一切特权作不调和的斗争”。 以马列主义为指导的中国共产党自然继承了反特权的传统，从建党开始就从思想上清理特权思想，从行动上反对特权现象。党的一大通过的党的纲领第1条明确规定：“革命军队必须与无产阶级一起推翻资本家阶级的政权，必须援助工人阶级，直到社会阶级区分消除的时候。革命战争时期，我们党提出要“打碎旧社会”、“创造新社会”，消除一切不平等和特权现象，从而建立了新型的官兵关系、官民关系、干群关系、男女关系、民族关系。毛泽东同志在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中有段著名的论述：“共产党员在政府工作中，应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范。共产党员在民众运动中，应该是民众的朋友，而不是民众的上司，是诲人不倦的教师，而不是官僚主义的政客。共产党员无论何时何地都不应以个人利益放在第一位，而应以个人利益服从于民族的和人民群众的利益。

(二)中国共产党所处的历史方位和执政环境决定了新时期反特权斗争的艰巨性和复杂性。建国后，我们依照苏联建立起了一整套的官僚和等级制度，按身份的差别、职位的高低给予社会成员不同的权利待遇。改革开放后，随着社会主义市场经济体制建立，我国开始进入法律面前人人平等、机遇面前人人平等的公民社会，打破身份等级界限、实现机会公平，成为大势所趋、众望所归。于是，在新的历史时期，新旧思想加剧交锋、新旧体制加速碰撞，使我们党面临的反特权斗争任务更加艰巨，形势更加迫切。主要表现为：一是一些领导干部和优势群体“官本位”的旧思想与自由平等的新思想发生严重对立，这部分特权阶层必然会受到社会的孤立，而导致新时期党群关系的离心离德。二是一些领导干部和优势群体因“掌权”而占有过量的社会资源从而导致社会分配明显不公，这部分特权阶层作为既得利益者容易形成一个封闭的权贵阶层，并必然会受到社会的仇视，造成社会的分裂。三是一些领导干部和优势群体专权独断，以权谋私，他们视党纪国法于无物，打招呼、批条子、耍权、弄权，最后的结果就是腐化堕落，走向犯罪的深渊而身败名裂。四是旧体制未完全退出而新制度尚在襁褓之中，对于社会成员权利的重新分配存在不当和空白之处。

三、关于治理特权思想、特权现象的思考和建议

治理特权思想、特权现象，就要首先对我国当前存在的特权根源做全面剖析，然后才能寻根逐源，对症下药。通过上面分析，我们可以发现特权思想、特权现象在我国长期盘踞的三个原因：一是传统文化影响。我国长达二千多年的封建专制统治思想残余的消极影响仍未肃清，尤其是儒家文化的礼乐等级观念影响甚深，“君君、臣臣、父父、子子”的封建伦理纲常思想仍然根深蒂固，“一人得道、鸡犬升天”、“封妻荫子”的“官本位”思想仍大有市场。二是生产力水平所决定。我国还处于社会主义初级阶段，生产力水平远未达到马克思和恩格斯所说的超越了资本主义高级阶段的社会主义标准，在社会资源配置上既要考虑公平，还要兼顾效率，必然有所倾斜，绝对的权利平等和平均主义是不现实的；三是制度所导致。对权力的科学的分配和监督约束机制尚不健全，党政企(国企)不分、一把手权力过大、监督不力、制度空缺等因素，是当前特权现象产生的最主要也是最直接的原因。

相应地，治理特权思想、特权现象，也要从制度、文化、经济三个层面出发，惩防并举、标本兼治、上下联动、稳妥推进，共同构筑预防和治理特权的牢固堤坝。

(一)积极推进政治体制改革，做到科学设权、合理分权、有效束权。权力的滥用是特权的直接来源，所以防止权力滥用是消除特权最直接最有效的手段。为权力制定界限，做到科学设权、合理分权、有效束权，而这一切的前提则是加快推进政治体制改革。科学设权，就是不同的权力主体应该拥有的什么样的权力。譬如立法机关有哪些权力，政府部门有哪些权力，国家主席有哪些权力，政府总理有哪些权力，如此等等。这里的关键就在于要科学地理顺我国的党政关系，准确地界定党权与国权，这是由我国的特殊国情所决定的。我们一方面要毫不动摇地坚持党对国家的政治领导权，另一方面又要防止党的活动凌驾于宪法和法律之上。目前，在我国存在的党的领导行政化、政府权限过大、政府官员与国有企业负责人可以互相“跳槽”等现象，实际上就是因为权力设置不当所造成的。合理分权，就是把公共权力按照一定标准在不同主体之间分散开来，从而形成权力的制衡，避免权力过于集中和一家独大。从技术层面讲，分散权力是制约权力的前提，它既包括不同类型国家权力的平级分散，也包括中央与地方权力的上下级分散，还包括一部分国家权力对普通公众的有序开放。有效束权，就是要对权力的运行进行有效的制约和监督，真正把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

(二)健全完善法律制度，严明法纪，真正做到依法行政、依法办事。在当前我国，保障自由平等和公平正义应该是法律所蕴含的基本精神。唯有如此，法律才能体现党的意志和人民意志的一致性，法才是善法。所以，我们一方面要对现行的法律法规和各种制度进行全面盘点清理，及时废止和修改那些已经不合时宜的、带有官僚等级色彩的制度文件，及时消除那些披着“合法”外衣的制度内特权，以真正的善法良策为广大群众提供一个公平、公正和公道的法理依据。另一方面，要科学立法、堵塞漏洞，从严执法、令行禁止。要加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。党的十八大以来，我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。此外，还要建立完善各级官员的问责机制，这是世界通行的政府管理机制。问责制的本质在于对权力的违法或不当行使进行责任追究，体现了责任政府的原则，是民主政治的本质要求。

(三)把反对和克服特权思想、特权现象作为新时期加强和改进党的建设的一项重要内容，统筹把握，重点推进。我们党是中国特色社会主义事业的领导核心，反对和克服特权思想、特权现象，对于全面加强和改进党的建设、夯实党的执政基础、提高党的执政能力具有重大的意义。要全面加强党的执政能力建设，不断改善和提升党的领导水平和执政水平。“治大国如烹小鲜”，要充分发挥党在政治、思想、组织方面的工作优势，坚持党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一。要加强党的思想建设和作风建设，始终保持共产党员的先进性和纯洁性，教育共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权；各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督i。要结合中央八项规定和群众路线教育活动，狠抓党的作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢糜之风“四风”问题。各单位各部门要结合党内民主生活会，认真开展批评与自我批评，仔细查摆与“四风”相关的、脱离群众的思想问题和作风问题。反对和克服特权思想、特权现象，既要抓大案要案、正反典型，更要从小事抓起、从小处着眼，可以从规定党员干部接待、办公、开会、用车等细节开始，把存在于我们党内的所有特权思想、特权现象一一清除掉，创造一个干部清正、政府清廉、政治清明的良好社会环境。

(四)加强先进文化建设，倡导符合现代民主法治精神和社会公平正义的文化思想。首先，要正确分辨和对待我国传统文化中的精华和糟粕，绝不能因噎废食。诚然，儒家思想中的“三纲五常”、贵贱尊卑的等级思想，是与现代社会的民主思潮格格不入的；但是我们也要看到儒家文化中所提倡的“仁”、“义”、“礼”、“智”、“信”等思想，以及反映基本人伦关系的“孝”、“悌”等思想，即使是在社会高度发达的今天，仍然是难以遮住其光彩的。所以，我们所需要做的，就是对传统文化进行现代化的改造，使其更加符合我们党情国情，更加符合时代的潮流。其次，要正确识别和对待西方文化思想，尤其是资产阶级民主政治思想。文艺复兴后，西方资本主义国家普遍兴起了自由、平等、民主、博爱的政治思潮，建立起了“三权分立”的政权架构，并在全世界范围内确立了其价值观和政权架构的主流地位。同时，我们必须看到，西方的价值观和政体完全是建立在资本主义充分发展、私有制受到最大保护的基础之上的，私有财产神圣不可侵犯是西方一切价值观的物质前提，也是西方政体得以建立的最重要的经济基础。而这个条件对于我们国家来说无论在历史上还是现实中都是不存在的。所以，一些西方当代的价值理念如民主、法治等，我们需要学习借鉴、消化吸收，但是全盘照搬西方所有价值观、全盘复制西方“三权分立”政权架构，则无异于南橘北枳，本末倒置，是根本不可取的。

[1]夏伯铭译.罗曼·罗兰：莫斯科日记[M].上海：上海人民出版社，1995.

[2]黄建国.特权问题治理须统筹推进[J].中国党政干部论坛，2013，(08).

[3]沈传亮.中共历史上的反特权[J].中国党政干部论坛，2013，(07).

[4]孟德斯鸠.论法的精神[M].张雁深，译.北京：商务印书馆，1982.

A Research on Managing Privilege Thought and Privilege Phenomenon

ZHANG Ying

(TianjinPartyCommitteeSchoolinBinhaiNewArea,Tianjin300451)

The management of privilege thought and privilege phenomenon should be carried out from three aspects: system, culture and economy. It should be both punishment and prevention, managers should resolve the current problems and eliminate the root causes by keeping upper and lower linkage to carry steps forward steadily so as to help to prevent and control privilege thought and privilege phenomenon.

privilege; system; democracy

2015-07-07

张颖(1978-)，女，天津人，天津滨海新区区委党校教务处，讲师。

D669

A

1673-582X(2015)08-0029-04