小微企业人才紧缺问题成因及对策研究

王建宁

（天津市建筑工程职工大学，天津 300074）

“小微”这两个字，近年来更多地与经济、金融、人才、困难等概念一起频繁出现，“小微企业”的称谓逐渐叫响，呼唤社会各界给予更多关爱，小微企业更成为热点话题，围绕解决小微企业融资难、市场难、用工难等各种困难问题的研究不断深入，并取得了积极进展。本文从小微企业人才难问题入手，探究这一难题的症结和病理，力求对症下药，给出一剂良方。

一、研究的背景和意义

近年来，小微企业得到了社会各界的普遍关注，中央及各地政府对小微企业的扶持力度不断加大。国务院于2012年出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，2014年出台了《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，今年3月新出台的《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》中明确提出，激发全社会创新创业活力，壮大创新创业群体，孵化培育一大批创新型小微企业，并从中成长出能够引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点。各地区也相继出台了相关扶持政策。中央及各地政府如此高度重视小微企业发展，是基于小微企业突出重要的地位和作用。根据2014年5月27日国务院新闻办公室新闻发布会上，工业和信息化部中小企业司发布的《我国中小企业发展情况》资料信息，截至2013年底，全国工商登记注册企业达1527.8万户，其中小型企业占30.37%，微型企业占66.93%，小微企业总共占97.3%。也就是，小微企业有1486.55万户。国家工商总局于2014年3月28日发布的全国小型微型企业发展报告也表明，70%的城镇居民和80%以上的农民工都在小微企业就业，新增就业和再就业的70%以上集中在小微企业。从小微企业发展的现实情况看，小企业汇聚大群体，小产品开拓大市场，小专利集成大创新，小微企业愈发凸显较强的“蚁蜂”集群效应特征，在经济社会发展中焕发出巨大的能量，已成为保持国民经济平稳较快发展的重要力量，转变经济发展方式的重要主体，关系民生改善和社会和谐的重要基础。国务院文件中明确指出，小微企业是国民经济发展的生力军，在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和满足人民群众需求等方面，发挥着极为重要的作用。

小微企业发展的总体势头非常好，但处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”大背景下，面对市场竞争程度日益激烈、资源节能环保约束收紧、产业结构调整步伐加快等多重压力，不可预见性因素增多，生产经营风险和决策管理难度加大，小微企业的困难程度相对于大中型企业更为突出。小微企业之所以容易受到冲击，除了发展环境还存在不公平、扶持政策和公共服务体系还不够完善等问题外，其自身也存在很多的先天不足。主要是，绝大多数小微企业属于民营企业，处于产业链的低端，产品附加值低，工艺技术水平落后，经营管理水平不高；而一些新创立的创新型、科技型、新业态型小微企业，在起步阶段，也同样面临着生存压力。小微企业要冲出重围，向更高目标迈进，就必须尽快摒弃传统落后的生产经营方式，走出低端低效的产业层级，加快技术改造、产品研发、自主创新、管理提升，增强市场竞争实力。而这一切，都离不开一支优秀的企业技术和管理人才团队，事实表明，企业之间的竞争，根本上是人才的竞争，因此，应把解决好人才问题作为一项关键性、长期性的战略任务。

二、小微企业人才紧缺问题及成因

近年来，小微企业大都面临人才“招不来、留不住”的困境，有些地区出现“岗位过剩”，岗位供求倍率为1.9，供需缺口非常大，受此困扰的企业达85%以上，近半数企业用工缺口达40%以上。小微企业人才紧缺的原因非常复杂，下面分别进行分析。

（一）社会人力资源失衡，凸显人才供求矛盾

小微企业人才紧缺问题不是孤立的，从深层次说，是经济新常态下的人才供求矛盾凸显。一是总体性供不应求；二是结构性供不匹求。随着产业结构调整和科技创新的不断深入，企业迎来了创新转型的高潮期。比如，天津科技型中小企业和“小巨人”企业迅速崛起，5年间户数翻了两番，民营大企业大集团也异军突起，进入中国民营企业500强的已达15家，这些企业带动了中小企业加快创新转型步伐，不断向高端制造业、现代服务业、战略性新兴产业、高新技术产业聚集，急需大批的高端人才和新型人才，而现有的人才结构和质量无法匹配，小微企业人才不断被挖走的“内幕”，就不言而喻了；三是阶段性供不及求。人才培养是一项基础性、超前性、渐进性的复杂工程。特别是在重大的转型变革时期，常常出现脱节现象。因此，不可能希冀人才培养一蹴而就、立竿见影，不能幻想一夜之间人才济济，而人才的自我提升也是一个潜移默化的过程，需要一段时期的快跑来缩短距离；四是体制性供不适求。

（二）企业管理方式落后，不利吸引留住人才

从企业自身条件分析，大多数小微企业由于属创业初期阶段，规模小、底子薄、利润低，环境艰苦，待遇不高，经营艰难，前景不明，比大中型企业相比处于劣势，这些确实是不容争辩的事实。但探究深层次原因，小微企业在人才使用和管理上还存在以下共性问题。一是制度不够健全，人才难以适从。小微企业由于人数不多，大多实行扁平式的管理，内部组织机构不健全，人员职责分工不清晰，缺乏管理制度化、规范化和程序化，有的虽然有管理制度，但不严格按制度规定和标准执行，由于制度形同虚设，生产经营管理的随意性，被聘用的人才始终搞不清楚自己的岗位职责、权限和业务范围，找不到自己的位置，很难适应企业的要求；二是家族管理模式，人才受到抑制。小微企业绝大多数为民营企业，老板既是企业资产所有者，也是企业生产经营的决策者和管理者，实行集权式、家族式的管理方式，关键重要岗位基本都被老板的“自己人”把持，人情和亲情关系左右着企业日常事务，使得外来人员有被排斥感，感受不到尊重、信任和重用，心理受到压抑、挫伤，失去长期在企业发展的信心；三是短视经营方式，人才前途渺茫。小微企业由于刚刚起步，面临外部困难压力大，老板把更多的精力放在产品和市场上，注重短期的经济效益，忽视企业长远发展。在对待人才问题上，只考虑招人、用人，而对人力资源的合理开发和利用意识弱化，缺乏对员工的重视和关心，不重视员工自我素质和能力提升的诉求，使员工感到在企业中没有发展前途，放弃在企业中长期工作的打算。而且，由于企业对人才的开发、培养、储备不足，一旦发生骨干员工辞职，就会对企业造成困扰。

（三）教育培训模式僵化，脱离企业实际需要

作为人才培养和输送载体的教育方面，一直面临着社会的强烈不满和诟病，对教育体制和教育模式改革的呼声始终不断，近年来虽取得一定进展，但没有明显突破，一些弊端积重难返，迫切需要着重治理和解决。笔者认为，较为突出的有以下五大倾向问题。一是重理论，轻实践。本科高校“学术性重于实用性”现象仍突出，传统教育模式惯性难以扭转，继续保持在以灌输知识为主方式，造成学生“高智商低能力”，操作本领远弱于表达能力，试岗表现落差于面试能力。而作为专门培养应用型和技能型人才的高职和中专院校，课程设置缺乏科学性、系统性，知识教育“蜻蜓点水”，缺乏融会贯通，技能培训“花拳绣腿”，没能真枪实战；二是唯知识，弱素质。思想道德、性格品质、综合能力、个性发展、身心健康等素质，对人才的未来发展与成功越来越起到非常关键的作用，因此素质教育的重要性愈发突出。但在应试教育模式主导下，“分数至上”思维统治教育实践，忽视综合素质培养，培养出的人才适应复杂的社会环境和工作岗位；三是趋同化，缺灵性。僵化的教育在知识灌输上最为明显，从小学教育开始，做题答案的唯一性，解题方式的单一性，不允许、不鼓励学生的发散思维和独特意识，抑制学生聪明才智的培养和发挥。教学课程设置的同质化也同样严重，课程类似重复，不问人才需求形势变化，不管人才培养使用方向，千篇一律，不仅浪费教育资源，荒废学生学业，而且这样培养出的学生越多，越加剧人才供需脱节状况；四是炒热门，无实质。应该肯定的是，一些院校主动适应社会和企业人才需求，捕捉产业、技术和生产发展动态，及时调整完善课程和教学方式。但许多院校只是为了吸眼球、抢生源，盲目、粗糙设置热门专业和课程，缺乏实质内容，达不到实际效果，起不到解决急需人才问题的作用；五是求功利，失功底。由于受“教育产业化”的误导，教育领域逐利思想盛行，“教学浮躁症”严重，一些院校办学的价值取向发生扭曲，缺乏严谨科学的治学精神，不重视教学体系规划、教育质量提升、师资队伍建设，教学能力水准出现下降趋势。一些培训机构以营利为目的，无底线，乱收费、乱发证，扰乱人才市场，造成人才鱼目混珠，干扰了人才资质的公平性和公正性。

（四）择业价值观念偏狭，造成人才市场失灵

计划经济体制时期，我国大学毕业生由国家统一分配工作，上世纪80年代开始实行毕业生分配制度改革，到90年代末，已全部不包分配。大学生分配制度的改革，带来了社会择业思潮的活跃和择业观念的转变，一方面受市场的调节作用引导，另一方面也不可小觑择业价值观念的掣肘，择业价值观念的误区已具有社会普遍性。一是幻想一劳永逸。从小学开始，学生接受的观念就是要刻苦读书，好好学习，将来能谋个理想的职业，这已成为学生克服读书辛苦和劳累的动力源泉，读书归根到底是为了积蓄择业的资本优势，因此学生在结束寒窗苦读后，梦寐以求的就是，能找到一个安身立命的理想职场，一次就业定终身，不想再过无休止的奔波劳碌的生活；二是追求体面气派。很多大学生片面认为，白领才是最体面、最气派、最尊贵的职业，只有进入白领阶层，才能标榜自己的身份，证明自己的成功，因此内心歧视蓝领，一味选择机关事业单位或科研院所，而不情愿到企业就职，即使无奈选择企业，也只选国有企业，实不得已选民营企业，最次了也必须是名气大、实力强、效益好的；三是贪图舒适安逸。不仅是一些大本毕业生，就连很多高职院校大专生和中专技校毕业生，本来学的就是技能操作，反而不情愿进入企业车间，反而一心想进办公室，否则宁可蜗居家中，做“啃老族”，其根本原因就是不少大学生从小在家被百般呵护，习惯优越的物质生活条件，无法适应艰苦的困境和辛勤的劳动。

（五）人才公共服务错位，缺乏有效引导整合

近年来，国家和各地政府积极研究解决小微企业人才难问题的措施，但也存在一些问题。一是教育基础不够夯实。小微企业人才难是社会人力资源问题累积形成的“重灾区”，学生进入社会成为人力资源后所出现的问题，深究其根源是教育基础问题。前面已论述了教育模式僵化的状况，其中有政府相关部门的责任，在推动教育体制改革上力度不够，中小学教育的弊端已成为社会之痛，在这种体制模式教育背景下培养出的人才往往带有先天不足，不断积累为社会人才问题，小微企业成为末梢的“受害人”；二是公共体系不够健全。小微企业人才紧缺问题突出，是因市场调节失灵，政府在人才公共服务体系建设上一直没能找到有效措施，造成服务错位和缺位。小微企业人才公共服务体系涉及的部门较多，有教育部门、人力社保部门、中小企业部门，以及各大相关主管行业部门，还有行业商会等等，从实际情况看，各部门、单位都在力所能及地开展一些工作，但缺乏系统性和协同性，支离破碎，重复交叉，构不成体系，无法形成共振合力；三是服务定位不够清晰。目前政府对小微企业的人才服务手段，主要是通过采取购买社会服务的方式，利用社会教育培训资源开展人才培训服务。从实际情况看，政府主导开展的人才培训主体定位模糊，培训对象缺乏针对性，课程设置缺乏科学性，形式大于内容，效果不是很明显。事实上，解决小微企业人才问题是一项非常复杂的系统工程，小微企业的数量如此庞大，对人才的需求多种多样，各类人才紧缺程度、来源渠道、培养方式都千变万化，简单靠政府加大财政投入，增加对小微企业的人才培训服务，既不现实，也难以取得实际效果。

三、对策建议

小微企业人才问题是具有普遍性的社会问题，既影响小微企业健康发展，更事关国计民生长远大局，既涉及教育培训领域，也涉及就业创业领域，因此，需要各级政府高度重视，相关部门协调配合，并充分调动社会各方力量共同研究解决。

（一）加强人才发展顶层设计

把小微企业人才发展上升到全局战略高度，加强统筹规划引导，根据新常态的总要求，顺应产业结构加快转型、科技创新日新月异、小微企业迅猛发展的新形势，针对小微企业人才紧缺的新问题和人才需求的新特点，研究小微企业人才发展的远近思路和有效举措，在制定高端制造业、现代服务业、战略性新兴产业、高新技术产业发展、中小企业发展等中长期规划和年度计划中，把解决小微企业的人才问题作为重点议题，科学制定总体目标、重点任务、配套措施，明确政府相关部门的责任分工，特别要明确协同配合的环节，避免责任不清、重复交叉造成的错位和缺位现象。

（二）充分发挥社会资源作用

近年来，政府在引导社会教育培训机构加强企业人才服务方面，开展了大量的实践，发现出了一些问题，也积累了一些经验，应进一步大胆改革创新，按照发挥市场在资源配置中决定性作用的新要求，探索建立政府引导聚集资源、机构优化配置服务、企业自主选择互动的新模式，搭建全方位的小微企业人才服务平台，组织开展小微企业人才需求的状况调查分析，建立小微企业人才景气指数，掌握小微企业当下最紧缺的人才信息，预测未来人才的供求变化趋势，为制定相关政策和加强重点服务提供可靠依据。同时，根据小微企业人才需求和培训要求，采取政府补贴、机构让利和企业分担的方式，设计企业人才真正需要的培训课程内容，确保培训效果。

（三）加快推进教育体制改革

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，加大教育体制改革力度，首当其中铲除中小学教育的顽疾，在教育资源上均匀配置，在教育课程上科学设置，加速教师的跨区跨校流动，彻底打破“学区房”这样教育资源垄断的产物，确保教育公平、机会均等，把全面实施素质教育提升到应用高度，落到实处。同时，加快高考制度和职业教育制度改革，既为学生选择学业上升的多元化通道，更要打破通道间的壁垒，使选择接受中专、技校和高等职业教育的学生，与选择读大本的学生，有同样的取得学历资质、职称资质的机会，有同样的择业权利、发展空间，彻底破除“一考定终身”、“华山一条路”的魔咒。同时，要加大对乱设专业、乱搞培训、乱发证书、乱收学费的整顿治理力度，彻底清除人才教育培训市场的乱局，营造健康有序公平公正的人才发展环境。

（四）大力提倡创业创新精神

小微企业藏龙卧虎，昨天的“小薇”可能已经变成了“女强人”，今天的小微企业就要成为明天的小巨人、后天的参天大树。事实上，今天的华为、联想、美的、天狮等，都是从小微企业发展而来，小微企业中有一大批艰苦创业、开拓创新的优秀企业家，还有一批默默无闻、兢兢业业、勤勤恳恳、扎扎实实的高素质人才和员工队伍，伴随着企业的成长，未来也将成为大企业的管理精英和技术骨干。因此，要大力宣传树立优秀小微企业的良好形象，推动更多小微企业加快转型升级，改善生产经营环境，树立诚信守法意识，重视人才队伍建设，履行社会责任义务，展示良好形象风采，增强人力吸引力，成为吸引“金凤凰”的“梧桐树”。

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