“新常态”下高职教育质量评价体系的建设与应用

李 伟

（天津城市建设管理职业技术学院，天津 300314）

教育质量评价是一个常研究常新的命题，它会随着时代的发展提出新的评价标准，规定新的评价内容，确立新的评价模式，采用新的评价方法。因此，在2015年新常态开启之年研究高职教育质量评价体系建设与应用，对高职院校内涵发展就更具时代意义。

评价是一种定量的或定性的价值判断。一般认为具有五种功能：一是通过评价收集资料，为教育决策服务；二是通过评价对教育教学进行考察或调查；三是通过评价检查或判断教育目标或教育计划实现的程度；四是通过评价决定某种活动、目的及程序的价值取向；五是通过教育评价检验教育质量的“效度”以及学生获得知识与能力的力度。而高职教育更强调学生“知与行”统一的程度，因此，在“新常态”下构建全新的教育质量评价体系，将在学院治学理念、办学特色、人才培养方针等方面起到规范性的作用，并对教育资源的科学利用起到定向和定位作用。

一、对传统教育评价功过的判定

传统教育评价一是为了促进学习，二是为了改善教学，三是为了强化管理，四是为了开发研究，目的是为了达到教育教学需要实现的教学目标与教育结果。为此，采用的评价方法通常有标准测验、问卷、观察、访谈、轶事纪录、档案袋评价、量规测能等等。在教育管理方式上大体也采用以下方法：

（一）绩效化管理

绩效，“绩”就是业绩；“效”就是效率、效果、态度、品行、行为、方式、方法，包括个人绩效和组织绩效。从管理学的角度看，是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出。近年来，一些高职院校在进行教育质量管理时引入绩效化管理，注重绩效指标，即采用数字化的目标管理，主要原因是对教育质量进行监控或说教无法实现教育质量提高的目标进行绩效化管理，比如授课时数的要求、论文数量的要求、科研项目的要求等等。绩效化管理一个主要表现形式就是对ISO9000族标准和全面质量管理在高职院校的应用。由于绩效化管理过于强调数据，而道德、人格、能力并不能数据化，所以，绩效化管理只是教育质量管理的一个过渡阶段，是一个技术手段，关键在于人及人的使用。

（二）从技术操作到质量文化研究

由于仅仅“把教育质量管理视为是某种方法、手段或技术，单从技术的角度进行控制和管理并不能解决长远的发展问题，并不是长效机制。因此人们开始重视质量文化研究，全面质量管理就是从强调全员参与管理，强调最高管理者亲自领导，逐步扩展到强调发展质量文化”。为了建立起质量保障的长效机制，人们在质量管理实践的基础上，强调深入研究高校内部和学校中所有人心的质量文化。强调质量文化不是行政命令，最好的办法是让全员参与和讨论，即让教职员工以及学生都参与到质量问题的讨论中，这样才可以调动师生的积极性，最终是把“个体的人”发展到“整体的人”的管理。

（三）元评估

元评估就是对评估活动的再评估。为了解决评估或监控带来的问题，人们采用元评估来进行价值判断，既从整体上对原评估实施过程的各个部分及结果进行全面、深入的反观、考察，对其信度和效度做出客观、科学、全面的整体性评判，得出评判结论，督促原评价的工作质量，进而达到提高教育质量管理的目的。

（四）从监控的模式到教育质量管理

随着人们对教育质量问题的关注，研究教育质量管理的经验以及借鉴和实践这些教育质量管理理论大量涌现。面临对教育质量进行管理是高等教育大众化实现的关键问题，借鉴企业的质量管理做法，对教育质量进行经营，获得更多的资源已成为高职院校自行进行质量评估，建立内部质量保障体系的未来目标。

传统教育评价的功绩在于目的性明确，有规范性要求，可操作性具体，因此评价方案设计以及采用的评价技术适用范围较广，几乎所有教育类型均可以采用。但是它的教育评价主体适于强调师生自身在教育教学过程中的行为，而对时代发展的“怎样培养人”、“如何培养人”的要求似乎并不关注，因此，评价的视野比较窄小，用于高职教育并不完全适用。所以，建立“新常态”条件下的高职教育评价体系就成为亟待解决的重要课题。

二、数据平台应用于教育评价的利弊

根据教育部每年度填报《高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台》（简称“数据平台”）的要求，建立数据平台是高职学院实现科学化、信息化，实施常态管理、动态管理，提高人才培养质量的重要手段，也是实施教育评价的重要内容。从某高职院校填报的数据平台可以对应用于教育评价进行利弊分析：

从表1—表3提供的数据可以表明，该学院的办学实力是充满优势的，教育资源丰富，办学条件一流，教师素质上乘，在高职教育中的社会地位也是领先的。从硬件条件上来评价该校，其评估结果会有好的结论。根据学院2014年填报的数据平台显示：

学院对2012届、2013届毕业生毕业半年后到一年之间的月收入、岗位专业相关度、对母校满意度等方面进行调查反馈。其中2013年度调查的2912届学院毕业生的就业率为96.20%，毕业学生月收入1773元，从事岗位专业相关度为70.20%，毕业学生对母校的满意度97.7%，自主创业比例为3.76%，用人单位的满意度为100%。2014年度调查的2013届学院毕业生的就业率为98.61%，毕业学生月收入1708元，从事岗位专业相关度为69.62%，毕业学生对母校的满意度97.8%，自主创业比例为2.63%，用人单位的满意度为100%。

但是学院数据平台在展示学院软实力方面略显不足，比如校园文化对学院发展的影响，学术核心竞争力的状况，教师专业化修炼水平（师观、师智、师能、师德、师风实际状况），社会服务能力，学生工作价值观等方面在数据平台上显得苍白。造成这种情况的原因，一是在教育评价中传统的评价观还过于强势，不大重视对学院文化底蕴的评价。二是一些高职成果优势方面，比如参加省、市、自治区和全国职业技能大赛，参加社会志愿者活动，很少在教学评估中列为专项。三是评价学生更重视学业表现、专业能力展示，而对其未来发展方向的定位以及指导学生自主创业，似乎未列入教育质量评价的内容，因此在数据平台采集中强化学院办学软实力的成果，将更加全面展示学院的真实状况，这应是教育评价体系建立更应强化的内容。

表1 学院办学实力数据平台

表2 学院教师资源数据平台

表3 学院专任教师数据平台

三、新常态下高职教育评价体系应着力的方面

随着我国经济发展新常态下一系列国家战略的实施，以“一带一路”为纲，以“自由贸易区”为目的对外开放新格局正在形成，京津冀协同发展，长江经济带的地域发展的布局，改变了传统区域发展的版图式结构，使“互联互通”与产业传承变成国家经济发展战略的“发展动力源”，创新成为驱动发展的新引擎。面对这样的新趋势、新特征和新动力，高职教育质量评价体系的建立必须有新的着力点，必须用科学发展观来审视高职教育的发展方向，提出新的教育质量评价方式。

（一）人才培养理念必须适应国家发展战略

要改变以往的为行业或地域经济培养人才的理念，把点状视野变为线状视野，要为“一带一路”培养具有国家战略思维的多元化、多样化人才。高职教育必须发挥自身的优势，高端技术技能人才必须能为国家发展战略服务，要能走出去为“一带一路”沿线国家基础建设发挥聪明才智，要展现“中国制造”和“中国创造”的才华。

（二）服务社会能力必须由“单维”变“多维”

要改变只用行业专有技术服务社会的思维，立足通过项目合作与跨行业协同发展来展现新的服务社会能力。因为京津冀协同发展也好，“一带一路”项目实施也好，单靠某一个行业的人才是不可能完成相关任务的。必须按项目整体功能，分工协作，创造“合作共赢”的摸式，才有可能去完成国家战略实施的项目。为此，高职人才的培养必须立足提升多种能力，“一专多能”，可以适应多个角色，这样在项目实施中就可以减少人力资源成本，倍增经济增长点。所以高职院校必须学会“抱团取暖”充分发挥各自的专业优势，可以共同承担一个大项目的人才培养任务，利用各自的教育资源优势，去培养复合型的技术技能人才。

（三）专业设置必须立足“高、新、特”

专业预警理念的提出，已经迫使一些高职院校优化专业结构，科学利用教育资源，不再“跟风”市场需求，用自己的教育资源优势提出全新的人才培养理念。面对高职教育的地位与特点，紧跟国家的战略布局，用“高、新、特”的思维去设置专业，应是国家经济发展新常态背景下高职教育发展的新方向。为此，高职院校的专业设置必须立足于引领经济发展的高技术，立足于新的经济增长点的新领域，用特色鲜明、特点突出、视野超前的要求设置专业，提升自己的办学实力。这样，评价一个高职院校的教育质量，不仅要看近三年的招生与就业情况，更要看未来五到十年的可持续发展的能力，如果新专业的设置不能适应国家发展战略的布局，学院的未来发展肯定没有生存能力。

（四）校园文化必须能引领学院的未来发展

一个没有文化底蕴的高职院校是不可能长久生存与发展的。中华优秀传统文化不能成为支撑学院繁荣发展的精神力量，就不可能解决学院生存与发展的众多问题。一个高职学院的发展，最根本的是解决学院精神文化建设的问题，是具有判断是非、美丑、对错的价值标准，形成共同的核心价值观。为此，评价一个高职院校的教育教学质量，不能不看它的校园文化在学院发展中起了什么样的引领作用，看它的校训、校风、学风、核心价值理念，是否融入到师生的学习与生活的理念中。要看学院的办学方向是否有定力，是否定位准确，培养的人才是否是时代发展需要的。要看学院的内涵发展是否有动力，教育资源是否匹配人才培养的目标，学生的就业前景是否与国家发展战略相契合。只有从校园文化中看到深层次的文化的力量，评价一个学院教育的高质量，才可以有说服人的根据。

综上所述，在新常态背景下构建教育评价体系，除了对常规的学生学习能力、道德品格、情感生活及教师的教学能力、专业化修炼等有一定的量规标准以外，更多要展现高职教育时代的前沿性和服务国家发展战略的前瞻性与服务能力。要增强学生职业的主体意识，提升服务时代要求的主体能力，要建立科学的、多元的、开放的社会评价标准和连续的、动态的、合理的评价方法，使高职教育质量评价体系的建设，更能促进教育转化为生产力，培养一大批适应国家发展战略的高端技术技能人才。

四、新常态下高职教育质量评价体系建设的内容

评价是用量规标准对某种内容、表现及行为做出定量或定性的结论。一般情况下量规所赋予的数值量包括效用、可行性、恰当性、准确度四个方面。在职业教育中量规的标准涉及做人与做事两方面的内容，而评价的载体大致都体现在课程、教师、学生等诸多选项。在做人标准上，通常会涉及政治思想、道德素质，科学与文化素质，身体心理素质，职业道德与职业素质几个方面；在做事标准上，通常会涉及基本能力与技能，专业基础能力与技能，专业核心能力与技能。基本标准各个行业或各个专业会提出不同的要求。

（一）传统的高职教育质量评价体系确立的内容

1.课程评价体系

课程评价体系包括课程方案评价、课程实施效果评价与课程建设水平评价。如表所示：

课程方案评价课程实施效果评价课程设置方案 课程定位课程设计课程内容方案课程内容选取课程内容组织课程教学方法及手段选择方案教学设计教学方法教学手段实践教学配置 校内及校外实践教学配置方案课堂教学效果教学内容教学过程教学效果实践教学效果实践内容实践方式实践效果社会认可度 技能掌握程度岗位适应程度课程建设水平评价 课程设置 课程定位课程设计课程内容内容选取内容组织表现形式课程教学方法与手段教学设计教学手段课程网站教学队伍 主讲教师教师团队实践教学校内实践教学校外实践教学综合效果校内评价社会评价课程特色与创新 课程特色课程创新

通常会根据评价项目确定各自的分值，一般都采用百分制。

2.教师评价体系

教师的绩效考评一般包括素质、教学、科研和管理四个方面。如表所示：

素质 师德政治思想水平与职业道德状况专业能力专业技术资料，学位与学历，专业修养水平职业素质工作态度，工作纪律，工作表现，出勤状况教学 教学态度 备课情况，责任心，与学生互动能力教学方法理论联系实际能力，教学内容更新能力，把我教学重点、难点能力，教学手段，表达能力教学效果教学成果，教学获奖情况，学生学习成成果状况；学生满意率，导师工作，学生培养效果；指导学生社会实践与生产实践能力，教学改革；指导学生参加职业技能大赛业绩科研 科研成果 完成科研项目，论文及专著，教材编写；专利成果，或科研奖励等级与数量管理 管理能力 担任校内行政职务，担任班主任或辅导员；学术兼职，获得荣誉称号状况

教师的绩效考评项目的确定会由各高职院校自定或按评估价值表确定，一般采用百分制。有的高职院校会设立综合能力评价表，综合评定教师的学习态度、专业能力、道德品德状况，综合收集使用能力及人际交往能力等，用多元的方法评定教师的业绩。

3.学生评价体系

学生评价体系通常由两部分组成，既平时成绩与期末成绩。一般包括平时表现、平时测验、学习档案、学期项目、期末口试与笔试等内容。如表所示：

学生评价体系平时成绩期末成绩平时表现 备课情况，责任心，与学生互动能力，工作量平时测验 理论联系实际能力，教学内容更新能力，把我教学重点、难点能力，教学手段，表达能力学习档案 作业、笔记、学习心得、日志、自评表、互评表、表现个人学习的资料学习项目 主题演示、小型专题研究成果口试成绩 朗读、小品表演、回答问题、对话笔试成绩 试卷成绩、写作成绩、综合能力

传统的高职教育评价体系一般采用成就性评价、绩效性评价、等级标准评价、职业或行业标准评价、发展性评价、多元智能评价等方法，具有一定的规范性、标准性、科学性的品格，适用于对教育教学质量的评估，目前一些高职院校依然采用这种评价体系评估教育质量。但是传统的高职教育评价体系缺少时代背景的要求，对高职教育服务于国家战略的成果，展现的并不充分。因此，必须补充相关的评价项目体现时代特征，尤其要按新常态的要求，评价高职院校服务“一带一路”、“互联互通”、“自贸区建设”等能力，以提升职业教育的功能及社会地位。

（二）新常态下高职教育质量评价体系建设的内容

面对我国经济发展以“中高速”、“优结构”、“新动力”、“多挑战”为特征的新常态，职业教育必须扎实推进现代职业教育体系建设，在顶层设计上要有所突破。要全面提高人才培养质量，服务“四个全面”，服务人的全面发展，服务国家战略布局。要凝聚新思路，谋求新发展，使职业教育质量的提升成为适应新常态的着力点。为此教育质量评价体系必须为优化教育结构提供新标准，让“支撑中国制造，成就出彩人生”成为职业教育响亮的“奏鸣曲”。

1.在办学理念上要有新突破、新思维

新常态下的高职教育质量评价体系建设，必须按《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，全面落实“职业教育要为服务经济社会发展和人的全面发展，推进专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接”的要求，用全新的思路利用高职优质教育资源，打造人才培养的新平台。除了按表：“学院办学实力数据平台”的项目，保障学院办学的物质条件以外，必须在办学理念上强化国际视野，承担以中国主导的亚洲“命运共同体”的高等教育历史使命。一方面在“代表中国质量与技术的人才输送到亟需建设与治理的亚洲国家去历练、就业，建立合作共赢的关系”中有所作为，展现中国职业教育的实力，另一方面在人才建设上要适应“一带一路”战略的需求，扩大在工程技术、项目设计与管理、国际贸易、亚洲小语种教学和亚洲小语种人才培养，高科技研究人才等方面的人才培养规模。在考核评价高职教育质量时，必须把上述选项加入其中，这样才能真正了解一所高职学院是否是办学实力一流、办学理念一流、办学成果一流，才能确立它在中国高等教育承担历史使命中的地位与能力。

2.在理论研究上要提供多元的智力支持

新常态下，高职院校要自觉承担智库的职责，在职业教育政策制定与传播上，提供科学依据。要不断展现高职教育的软实力，传播职业文化，让更多国外的来华留学生在高职院校中去实现自己的求学梦。要积极参与国家公关与对外宣传，多做“民心相通”的工作，通过学术交流与国际合作，提升合作服务的水平。要把理论研究能力纳入高职教育质量评价体系，一个高职院校如果在理论研究上存在“短板”，显然是很难发展与生存的。

3.在师资队伍建设上要全面提升教育教学水平

教师是教育的第一资源，教师培养人才的能力决定高质量培养人才是否具备条件。为此，强化教师的专业化修炼水平是提升高职教育质量评价体系建设水平的关键。

一是在“育人为本”的教育观上必须致力于学生的全面发展，既要教会学生做事，更要教会学生做人。要为学生一生的发展与幸福搭建“助力平台”，让学生人生出彩，人人成才。要弘扬学生的主体精神，尊重他们的人格，让学生在自主创业和产品创新中展现才华。要鼓励学生参加社会实践活动，参加各级的技能大赛和知识比拼大赛，张扬学生的个性，致力于学生德智体美劳的全面发展。

二是在为人师表上要有高尚的师德风尚。教师要把个人理想、本职工作与国家发展和人民幸福紧密联系起来，甘为人梯，乐于奉献，潜心育人，在“传道、授业、释惑”中坚守教育操守，用感召力和感染力激发学生的求知欲，用自己的智慧和视野，提升学生人生出彩的机缘。要给学生信念、信心、勇气，让他们勇于在实施国家战略中找到自己的人生定位。

三是在师智构成上要适应时代发展的要求。不但有丰厚的人文知识，扎实的专业理论功底和丰富的实践教学经验与能力，更要有完成国家战略具备的国际视野，双语教学水平以及管理项目实施的能力。要有很好的科研能力和团队合作能力，具备扎实的写作基本功，能撰写论文，主持课题研究，编写校本教材或专著，并能进行国内外的学术交流。要在“一带一路”、“互联互通”、“亚投行”、亚太文化交流中展现高职院校教师的风采，在培养创造性技术技能人才中展现职业教育的优势。

四是在师能提升上要有多元化、多样化的适应能力，不仅具有学习与自我发展能力、基本认知能力、系统学习能力、社会环境适应能力、身心保健与调试能力、教育科研能力、教学情景创设能力、组织合作学习能力、课程资源开发与整合能力、指导学生参加各级技能大赛的能力，而且在派往国外、境外担任访问学者、授课教师时，能展现中国教师独特的智慧，出色地完成自己的教育使命。

五是在师风修炼上要成为楷模。要成为知识的传播者、智慧的启迪者、人格的示范者、道德的实践者，在课堂形象、学术形象、仪表形象、爱生态度以及语言表达，肢体动作使用上都要高雅、艺术化，给学生以美的享受。要对欧洲文明、亚洲文明有独特的审美视角，让欧亚文明能与中国传统文化共生共荣，促进“一带一路”沿线国家在政治与经济、文化与信仰上，在职业教育上实现共赢。为此，在教育教学质量标准体系研究上要加入文化交流的项目，特别在文化传承创新上给以更高的分值。

4.在人才培养上要为高职学生打通成功与成才之门

要为高职学生提供多元化、多样化的人生选择机会，既可以通过“直通车”的建立让他们有知识高移的机会，也可以通过参加技能大赛走高端技术技能人才的道路，还可以通过士官生的考试在军队现代化建设上出彩、出力。总之在弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚中，让高职学生有更大的人生抱负，愿意在实现“中国梦”中展现自己的青春年华。在高职教育质量评价体系中要更多设定职业能力量规标准，让知识、行为、智慧、创新与小特异都有自己的分值。

总之，教学质量是教育发展之魂，是人才培养的生命线，在新常态下构建高职教育质量评价体系更具时代意义。要建立高职教学质量标准体系和人才培养标准评价体系，建立课程教学过程质量评价体系和教师素质及职业能力质量评价体系，建立学生能力拓展质量标准体系和服务社会能力标准评价体系，在教育资源整合与人力资源科学利用上适应新常态的要求。高职教育必须在稳定规模、优化结构、科学定位、特色发展上展现自己的优势，在打造职业教育新形象上有更大的作为。

［1］本报评论员.凝聚新思路、谋求新发展［N］.中国教育报，2015－05－12.

［2］张维津.基于趋势分析法的教学质量指标体系研究［J］.天津职业院校联合学报，2014，（06）.

［3］杨连山，田福安.教师专业化五项修炼［M］.重庆：西南师范大学出版社，2010.

［4］周广强.教育专业能力培养与训练［M］.北京：首都师范大学出版社，2010.

［5］王合清.抓职业教育就是抓生产竞争力［N］.中国教育报，2015－05－21.