为机械行业转型发展提供智力和人才保障

史仲光

（中国机械工业职业技能鉴定指导中心，北京 100055）

党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出了2020年前我国全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响。习近平总书记指出，人才是兴国之本、富民之基、发展之源。改革步伐的推进，改革举措的落实，关键还是靠人才”国以才立、政以才治、业以才兴”。人才无疑是成就一切伟大事业的核心因素，是实现“中国梦”的第一资源。

一、产业发展、人才培养与职业资格制度

改革开放以来，机械工业得到了迅猛发展。2013年全行业实现工业总产值总额20.4万亿元，为1978年427.6亿元的488倍；实现工业增加值总额5.43万亿元，为1978年的559倍；实现对外贸易出口额为3724.7亿美元，为1978年的1427倍，年均增速分别达到19.4%、19.8%和23.1%。截止到2013年，全行业规模以上企业达到7.9万家，职工1875万人，资产总额16.15万亿元。无论是发展规模还是发展质量，均发生了历史性巨变，从基础薄弱跃居为全球制造业大国。

机械工业经济规模分别占全国工业和装备制造业的20%、63%左右。2013年机械行业工业增加值同比增长10.9%，高于全国工业平均增速（9.7%）1.2个百分点，比上年同期（8.4%）提高2.5个百分点；主营业务收入累计完成20.43万亿元，同比增长13.84%，高于全国工业增速2.6个百分点；实现利润总额1.4万亿元，同比增长15.56%，高于全国工业3.4个百分点。汽车产销达2211.68万辆和2198.4万辆，同比分别增长14.76和13.87%，连续五年居世界首位。

作为工业基础和国民经济支柱产业的机械工业，在改革开放的30多年里得到了飞速发展，可以说，机械制造业是我国装备制造业中发展速度最快、成长性最好的行业。伴随行业的发展，行业企业对技能人才，特别是高技能人才需求极为旺盛。

面对国家经济发展稳中向好的形势，我们的人才工作面临着一方面是一些职业技术院校招生困难、本科院校就业困难，另一方面是很多企业面临招工难、招高技能工人更难的局面。要支撑我们实现强国梦的关键，是如何贯彻人才强国、人才强企战略，培养和使用好人才。因此，机械工业职业技能培训鉴定作为行业连接校企合作的纽带，顺应人才发展变化，夯基础、建体系、抓队伍，发展如火如荼。机械工业的强盛需要我们来承担这份人才培养责任，这是时代赋予我们的光荣使命。

图1 国家职业技能培训鉴定机构示意图

2014年5月国务院发布了《关于加快发展现代职业教育的决定》，明确部署了加快发展现代职业教育的指导思想。其重点 ，一是牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力“的社会氛围，激发年轻人学习职业技能的积极性。二是创新职业教育模式，扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。建立学分积累和转换制度，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。三是提升人才培养质量。专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接的原则。

发展现代职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措。以改革的思路办好职业教育，对提升劳动大军就业创业能力、产业素质和综合国力，意义重大。能否真正建立起校企紧密合作，工学深度融合的人才培养模式，关键取决于行业企业的参与介入的程度；今年的政府工作报告提出要实施“中国制造2025”战略规划，经过10年的努力，从制造业大国变成制造业和工业强国，这就需要实现培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，提高中国制造和中国装备的市场竞争力的目标，实现这一目标，行业企业无疑起着决定性作用。

当前，我国正处于经济转型和产业升级换代时期，迫切需要数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，这就需要一个更具质量和效率的现代职业教育体系予以支撑。发展现代职业教育，不单单是一个教育问题，还是推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的重要一环，更事关中国制造业的核心竞争力、中国装备的市场竞争力。

2014年五月六日，人力资源和社会保障部召开职业资格证书制度改革座谈会议，人社部职业能力建设司副司长刘丹讲到：按照国务院提出的政府简政放权、创新管理的要求，国家职业资格证书制度将按照三个原则推进改革进程，一是坚定不移地坚持国家职业资格证书制度；二是坚持发挥行业的用人自主权、评价的自主权，立足于行业协会、学会做具体的技能人才认定工作；三是人力资源和社会保障部门从相关的具体认定工作中退出来，按照国务院的要求加强监管。进一步建立起“行业制定标准，院校负责培训，政府实施监督”的产教融合、校企合作的基本制度和运行机制。

行业在承担国家职业资格证书制度的推行工作后，以前和现在没有覆盖的鉴定工作，今后也必须覆盖，行业如何延伸职能范围，力量如何壮大，如何提升鉴定工作质量，是行业鉴定工作者需要思考和做好工作准备的。

建设机械强国是全行业几代人夙愿，也是实现中国梦的重要组成部分。如何为实现强国之梦添砖加瓦，为企业发展、行业振兴、国富民强贡献自己一份力量？我们能做的就是更好借助职业技能鉴定工作这一平台，培养和选拔更多高技能人才，提升劳动者素质，提高我国的制造力和创造力。

二、机械行业技术技能人才培养评价体系

（一）以行业、企业需求为动力，夯实培训和鉴定的技术基础

2010年4月以来，机械工业职业技能鉴定指导中心承担了《中华人民共和国职业分类大典》机械部分职业的修订工作。我们先后组织20多个行业协会和100余家企业、职业院校对77个操作技能类职业、15个工程技术类职业以及20余个新增职业信息进行调研、编撰和审定。修改后的职业分类体系更加完整、系统、科学。

图2 STCD核心模型

图3 各类鉴定机构

图4 考评裁判队伍人员比例图

（二）积聚一切积极因素整合行业鉴定体系、扩大鉴定规模

截至2013年底，在机械工业职业技能鉴定管理工作体系中，已设立各级鉴定机构365家，其中鉴定分中心36家（其中行业分中心24家，区域性行业分中心12家。中心对所有鉴定机构实行动态管理，每年对鉴定机构进行质量年检，撤销一批不合格、不作为的鉴定机构。因此，目前机械行业实有348家各类鉴定机构，承建单位328家。

职业技能鉴定工作是以《职业技能标准》为引领，技能鉴定是在标准完备、机构健全、程序明晰、专家素质保证的基础上逐步推进的。2013年我们不断用质量和软实力来充实技能鉴定内涵、扩大技能鉴定领域，取得全年鉴定规模超过11万人，核发证书10万余本的效果。

（三）壮大职业技能鉴定专家队伍，提高行业鉴定质量

经过培训目前已有考评员4200余名；高级考评员1750余名；管理人员1440余名；督导员210余名；国家级裁判员500余名。壮大了技能鉴定专家队伍，为提高行业鉴定质量提供了组织保证。

（四）创新高技能人才评价方式，构建人才成长绿色通道

2005年至今，以人社部、全总及各行业协会作为联合主办，机械工业职业技能鉴定指导中心共组织承办了七个行业的18届次全国性职业技能竞赛活动，产生了15名全国“五一劳动奖章”获得者和39名“全国技术能手”以及数百位高级技师。

（五）推进行业培训认证，举办多行业技能人才培养论坛

自中心成立以来，为培养行业各类人才搭建了成长平台，作为机械行业人力资源师、企业培训师、职业经理人、班组长、劳动定额员、校企合作、人力资源咨询等培训认证单位，发挥了平台作用。

（六）紧随行业发展步伐，完成各类课题研究报告

1.把握国家职业分类大典修订的契机，在人社部和中机联的总体部署下，运用问卷、数理统计分析、座谈、搜集行业发展资料的方式，依靠目前修典启动的25个行业协会和四百余位专家的智慧和力量，进一步健全完善符合我国产业进步和适应企业发展、劳动者职业生涯发展的现代职业分类体系与人力资源培养配置管理服务体系。通过职业分类体系研究满足国家职业分类的修典要求，完成国家职工分类机械行业承接的124个职业和几百个新增工种的修订和信息描述、定义编撰任务，形成《机械行业职业分类体系研究报告》。在《大典》基础上编制形成《机械工业职业分类与工种手册》。在国家人才强国、人才强企伟大方略指引下，服务产业结构调整，追踪技术进步趋势，践行和谐发展战略，更好落实和支撑十二五装备制造业总体发展规划。

2.2013 年完成人社部《中国机械工业职业发展观察报告》研究课题，课题以行业各项主要经济技术指标和产品种类变化作为分析判断的轨迹，研究我国机械制造业产业发展的现状与趋势。从增长、变化、转变、创新看人力资源在产业发展中的作用，从而论证职业发展在人才培养体系中的重要性。课题还论述了就自主研发，技术工艺创新，生产方式转变，就业主体转变等所取得的重大成绩；并从制造业（机械工业）的计划体制、价格管理体制、企业管理和经营机制进行一系列重大变革的现实进行调研分析；罗列出产业现状、产业变化、产业发展与职业现状、职业变化、职业发展的不适应和配置不合理问题，提出人才引领产业发展，技能推动管理创新的人才培养、评价和队伍建设措施，提出符合现阶段和不久的将来，机械制造业及子行业发展和职业分类体系的建设性建议报告。

三、标准引领深度产教融合服务工程的推进

（一）工程背景

在2014年的全国职业教育工作会议上，李克强总理作出重要指示“让我们享誉全球的中国制造从‘合格制造’变成‘优质制造，精品制造’，要实现这一目标，需要大批的技能人才作支撑。”2014年5月2日，国务院发布了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，提出发展职业教育要坚持服务需求、就业导向、产教融合、特色办学等基本原则，重点提升面向先进制造业、现代服务业等领域的人才培养能力。到2020年，形成具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

机械工业职业技能鉴定指导中心自成立以来一直坚持服务行业、企业、职业院校和劳动者的宗旨开展行业工作，组织各行业编审完成国家职业技能标准90余个，编审教程120本，涉及汽车、工程机械、机床工具、电工电器、仪器仪表、模具及数控等行业，有力地保证了鉴定工作质量，使鉴定工作更加规范化、科学化、标准化。

（二）指导思想

依据《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》、《高技能人才队伍建设中长期规划（2010－2020年）》、《现代职业教育体系建设规划（2014－2020年）》、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，坚持“提升能力、以用为本、高端引领、就业导向”的基本原则，以提升职业素质和职业技能为核心，以贯彻职业技能标准为根本，以培养行业适用性人才为目标，以产教融合、职业能力建设为抓手，推进机械行业高技能人才培养工作。

（三）工程介绍

1.“三对接”工程。推动专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接。为职业院校提供专业建设咨询服务、就业岗位信息交流等服务项目。

2.职业能力建设工程。（1）学分置换项目。加快构建现代职业教育体系，完善职业教育人才多样化成长渠道，建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接，发展职业资格与学分置换项目。与北京理工大学等高校合作，建立学历证书与职业资格证书相互沟通与互认制度，促进学历教育与职业教育的融合和发展，打通职业技能与学历提升的成长通道。

（2）开发学习资源包项目。为提高人才培养质量，提高信息化教学水平，实现教学过程与生产过程实时互动远程教学，开发系列职业学习资源包（以下简称”学习包”）。该学习包中涵盖职业能力测评、职业标准解读、职业微课、实训资源、职业技能评价、就业指导等内容。

（3）师资培训项目。推进职业院校和大中型企业共建”双师型”教师培训项目，培养一批熟练掌握操作技能、深入理解技能标准、了解产业发展并运用现代培训理念和手段从事机械行业职业教育教学活动或企业职业技能培训的专业培训师队伍。

建设机械制造强国，在强国惠民的奉献中实现自身全面发展，是行业职工的职业理想和追求。发展现代职业教育，服务经济社会和人的全面发展，是职业院校的办学宗旨。产业振兴与发展现代职业教育都是实现中国梦的重要组成部分。同时，建设机械强国离不开职业教育持续不断提供技术技能人才的有力支撑。而发展现代职教，更离不开量大面广的机械企业选人用人的广阔市场。在经济社会快速发展的今天，行业企业与职业教育之间的关系，比以往任何时候都更加紧密。相互间的影响和作用，比以往任何时候都更加突出。我们要在理想目标一致的基础上，通过观念理念的融合创新，强化共识，增强合力，奠定产教融合的思想基础。我们机械工业职业技能鉴定指导中心也愿意充分发挥行业组织的纽带作用，以技能技术人才培养为核心，为企业和职业院校提供有效的信息和充足的资源。

［1］国务院关于加快发展现代职业教育的决定（2014－04－02）［EB／OL］.http：／／www.moe.gov.cn／2014.

［2］李克强主持国务院常务会议部署发展现代职业教育（2014－02－26）［EB／OL］.http：／／www.news.cn／2014.

［3］龙德毅.产教融合、校企合作人才培养模式的角色定位和责任［J］.天津职业院校联合学报，2015，（06）.