“一带一路”触发下的职业教育发展随想

龙德毅

（天津职业教育与成人教育学会，天津 300250）

“一带一路”是当今人人耳熟能详的热词，指称了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。作为新思想、新战略，“一带一路”是对中国汉唐以来古代丝绸之路和海上丝绸之路内涵生发的划时代创新发展。是全面深化改革开放重头戏，也与“中国梦”的诉求理念相辅相成。

一、历史脉络

何瑛在《新丝绸之路的中国梦》中说：回顾历史，两千多年前，中外人民就通过海陆两条丝绸之路开展商贸往来，其中不乏可歌可泣的故事。从2100多年前张骞（约前164－前114）出使西域，到600多年前郑和下西洋，海陆两条丝绸之路把中国的丝绸、茶叶、瓷器等等输往沿途各国，带去了文明和友好，赢得了各国人民的赞誉和喜爱。

何瑛的表述的确反映出了教科书的史实观点，特别是陆上丝绸之路其历史尤无异议。

然而说到“海上丝绸之路”，自二十世纪后期就出现了一种新说法，如1998年《唐诗丛刊》发表了《中国古代最早下西洋的外交使节杨良瑶》一文，报告了开创海上丝绸之路的人，并不是明代郑和，而是唐代宦官杨良瑶（公元736－806）的新考据。唐德宗贞元元年（785年），杨奉命率使团航海出使黑衣大食（今巴格达），距今已有1220年，较之1504年（永乐三年）明成祖遣三宝太监郑和率船队远航印度洋早了620年。这些报道，只不过那会儿并未被社会重视，直到习近平主席提出了建设丝绸之路经济带战略构想后，方为广泛关注，如2015年3月25日的《文汇报》才以较大版面发表了韩宏对这一旧闻的全面报道。当然对这一事实报道，时机背景不同，意义也就不同了。

今天认真审视这报道，知道它不是一种应景文字，是自有其深意和新意，那就是它均衡了海上丝绸之路和陆上丝绸之路的历史长度。找到了“海丝”虽晚于“陆丝”，但时间长河也足够悠久的论据。“海、陆”两丝路，几乎比肩并起。它们共同担当了千百年来中国同中亚、东南亚、西亚、东非、欧洲经贸和文化交流的海陆两大通衢的历史责任。印证的是华夏民族开放交流，自古就是一种整体的实践。

2015年3月5日李克强总理在十二届全国人大《政府工作报告》中说“积极参与多边机制建立和国际规则制定。大国外交稳中有进，周边外交呈现新局面，同发展中国家合作取得新进展，经济外交成果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金。我们与各国的交往合作越来越紧密，中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显”（光明日报，2015－03－17）。

品味滋味，一个更加波澜壮阔的愿景——“一带一路”，已深入人心。作为对古丝绸之路的继承发展和升华创新，也正由概念转向实实在在的行动，成为我们今天和明天的使命方向。

二、“一带一路”理论创立进程

回溯“一带一路”概念和进程，初始是2013年9月习近平主席访问哈萨克斯坦时提出建立“丝绸之路经济带”的设想。同年10月在APEC领导人非正式会议期间习主席又提出愿同东盟国家加强海上合作共建“21世纪海上丝绸之路”的倡导。是年中央经济工作会议提出推进建设“一带一路”、2014年的中央经济工作会议又一次提及“一带一路”战略，并且连续两年“一带一路”都被列为下一年度经济工作的主要任务。

2014年11月6日中央财经领导小组第八次会议，国家主席与该小组组长习近平主持了会议，专门研究丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路规划、发起建立亚洲基础设施投资银行和设立丝路基金。两天后中国为“一带一路”宣布将出资400亿美元成立丝路基金。

2015年3月28日中国公布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，使“一带一路”的实践有了纲领性文件。

就目前媒体资料看，“一带一路”理论和实践创立进程在有序、紧锣密鼓、富有成效地进行。一年多来，中国政府积极推动“一带一路”建设，加强与沿线国家的沟通磋商，推动与沿线国家的务实合作，实施了一系列政策措施，努力收获早期成果。如：

高层引领推动。习近平主席、李克强总理等国家领导人先后出访20多个国家，出席加强互联互通伙伴关系对话会等多个多边或双边会议、会晤，深入阐释了“一带一路”的深刻内涵和积极意义，就共建“一带一路”达成广泛共识。

签署合作框架。与部分国家签署了共建合作备忘录，与一些毗邻国家签署了地区合作和边境合作备忘录以及经贸合作中长期发展规划。研究编制与一些毗邻国家的地区合作规划纲要。

推动项目建设。加强与沿线有关国家的沟通磋商，在基础设施互联互通、产业投资、资源开发、经贸合作、金融合作、人文交流、生态保护、海上合作等领域，推进了一批条件成熟的重点合作项目。

完善政策措施。中国政府统筹国内各种资源，强化政策支持。推动亚洲基础设施投资银行筹建，发起设立丝路基金，强化中国－欧亚经济合作基金投资功能……。积极推进投资贸易便利化、区域通关一体化等改革。

三、“一带一路”历史规律和新时代构想

溯本求源，从历史学角度看，无论是古代丝路，还是当代丝路，也不论是古代海上丝路还是21世纪海上丝路，它们的出现和实施都是盛世所为。

从史实看，古代丝绸之路的历史和走向，基本奠定于两汉时期。而陆丝路经由东南沿海向西的延伸——海上丝绸之路（编者注：也叫陶瓷之路和南海路），初始又由唐德宗贞元元年（785年）发轫，宋元达到一定规模，而明成祖朱棣永乐年间郑和七下西洋则是较壮阔地展示了古代中国积极向海洋发展和有能力向海洋发展的一种实践。也就是说，无论是古代陆上“丝绸之路”，还是“海上丝绸之路”，都兴起于中国历史上极盛的汉、唐王朝（注：中国史学界一直有“西汉盛世、大唐盛世和清康雍乾盛世”三大盛世之说）。而汉唐以降的两路运行，也都是新的盛世朝代或者是临界盛世的历史阶段。譬如明永乐年间政治安定、经济繁荣，也可以称为明初盛世，否则三宝太监不可能所历三十余国，帅浩浩荡荡大型船队七下西洋。

而所谓“盛世”，往往指的是中国社会发展中一些特定的阶段，是国家大安大治、较长时间内保持繁荣昌盛的时期。中国古代史，比较公认的盛世有前述三个历史时期。

无独有偶，历史的经验于今再次得到印证，因为我们今天提出并且正在紧锣密鼓付诸行动的“一路一带”，也正值当代中国空前鼎盛时期。

历史上这些时期，中国与各国各地区的交往，一直十分频繁，民间贸易也较为活跃。这些时期的陆路或海路的丝绸之路，不仅是大型商业贸易之路，而且是中国和亚欧各国间政治往来、文化交流的通道，东西交往的友好象征。今天重构“一带一路”东西方交流的通衢，仍然秉承友好和共同繁荣的宗旨，让古丝路再次焕发勃勃生机活力，以新的思维和新的形式使亚欧非各国联系更加紧密，互利合作迈向和平友好共同发展共同繁荣的历史新高度。

总之，国内专家普遍认为，无论是“丝绸之路经济带”，还是“21世纪海上丝绸之路”，都蕴含着以经济合作为基础和主轴，以人文交流为重要支撑，开放包容的合作理念。特别是“一带一路”将中亚、南亚、东南亚、西亚等次区域连接起来，有利于各区域间互通有无、优势互补，建立和健全亚洲供应链、产业链和价值链，使泛亚和亚欧区域合作迈上新台阶。

四、“一带一路”目标、任务

（一）“一带一路”目标

“一带一路”目标是什么？上海合作组织研究中心陈玉荣主任给出一个分析，即“‘一带一路’的目标应分段表述和实施。近期目标，重点是道路、能源管线、电信、港口等设施的‘共建’和互联互通，提高贸易和投资便利化程度；中期目标，即条件成熟国家和地区朝自由贸易区迈进，打造中国与东盟自贸区升级版，与中亚国家建立自贸区，将非洲东海岸和拉美地区环太平洋国家纳入合作机制；远期目标，建成链接中亚、南亚、西亚、欧洲、非洲、拉美国家的自由贸易区群，覆盖全球100多个国家”。

应该说这个分析，基本解构和描述出一带一路所期望达至的成果和将变成的状态，揭示了“一带一路”目标，作为一个相当长的历史进程之纲领的宏伟规划和运行蓝图。它们是中国愿景与世界愿景、中国梦与世界梦相融合相贯通的产物。放开眼界和眼量，丝绸之路实际上也是历史中国开拓的，但又是与其他相关国政治经济文化往来通道的统称，是沿线各国人民的共同梦想和实践，是中国新一轮对外开放，同时也为亚洲和世界发展带来新的机遇和空间。

（二）“一带一路”任务

“一带一路”主要任务是促进基础设施互联互通，提升经贸合作水平，拓展产业投资合作，深化能源资源合作，拓宽金融合作领域，密切人文交流合作，加强生态环境合作等方面。一句话，经济合作是开发的一个重要支撑点，发展贸易物流业、基础设施建设等等首当其冲。

对这些方面，国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（2015年3月28日），在“四、合作重点”之“设施联通”部分，做了较具体描述：

设施联通。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。在尊重相关国家主权和安全关切的基础上，沿线国家宜加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接，共同推进国际骨干通道建设，逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。强化基础设施绿色低碳化建设和运营管理，在建设中充分考虑气候变化影响。

抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备，提升道路通达水平。推进建立统一的全程运输协调机制，促进国际通关、换装、多式联运有机衔接，逐步形成兼容规范的运输规则，实现国际运输便利化。推动口岸基础设施建设，畅通陆水联运通道，推进港口合作建设，增加海上航线和班次，加强海上物流信息化合作。拓展建立民航全面合作的平台和机制，加快提升航空基础设施水平。

加强能源基础设施互联互通合作，共同维护输油、输气管道等运输通道安全，推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作。共同推进跨境光缆等通信干线网络建设，提高国际通信互联互通水平，畅通信息丝绸之路。加快推进双边跨境光缆等建设，规划建设洲际海底光缆项目，完善空中（卫星）信息通道，扩大信息交流与合作。

贸易畅通。投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容。宜着力研究解决投资贸易便利化问题，消除投资和贸易壁垒，构建区域内和各国良好的营商环境，积极同沿线国家和地区共同商建自由贸易区，激发释放合作潜力，做大做好合作“蛋糕”。

沿线国家宜加强信息互换、监管互认、执法互助的海关合作，以及检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的双多边合作，推动世界贸易组织《贸易便利化协定》生效和实施。改善边境口岸通关设施条件，加快边境口岸“单一窗口”建设，降低通关成本，提升通关能力。加强供应链安全与便利化合作，推进跨境监管程序协调，推动检验检疫证书国际互联网核查，开展“经认证的经营者”（AEO）互认。降低非关税壁垒，共同提高技术性贸易措施透明度，提高贸易自由化便利化水平。

拓宽贸易领域，优化贸易结构，挖掘贸易新增长点，促进贸易平衡。创新贸易方式，发展跨境电子商务等新的商业业态。建立健全服务贸易促进体系，巩固和扩大传统贸易，大力发展现代服务贸易。把投资和贸易有机结合起来，以投资带动贸易发展。

加快投资便利化进程，消除投资壁垒。加强双边投资保护协定、避免双重征税协定磋商，保护投资者的合法权益。拓展相互投资领域，开展农林牧渔业、农机及农产品生产加工等领域深度合作，积极推进海水养殖、远洋渔业、水产品加工、海水淡化、海洋生物制药、海洋工程技术、环保产业和海上旅游等领域合作。加大煤炭、油气、金属矿产等传统能源资源勘探开发合作，积极推动水电、核电、风电、太阳能等清洁、可再生能源合作，推进能源资源就地就近加工转化合作，形成能源资源合作上下游一体化产业链。加强能源资源深加工技术、装备与工程服务合作。

推动新兴产业合作，按照优势互补、互利共赢的原则，促进沿线国家加强在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域的深入合作，推动建立创业投资合作机制。

优化产业链分工布局，推动上下游产业链和关联产业协同发展，励建立研发、生产和营销体系，提升区域产业配套能力和综合竞争力。扩大服务业相互开放，推动区域服务业加快发展。探索投资合作新模式，鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区，促进产业集群发展。在投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作共建绿色丝绸之路。总之，一带一路的具体任务是实在的宏大巍然的。

五、“一带一路”动发的职业教育随想

作为当今和未来这个世界上路径最长最宽广的经济大走廊、大系统工程，“一带一路”不仅是经济命脉、文化命脉，也是职业教育命脉。“一带一路”的发端是中国，贯通的则是中亚东南亚，南亚西亚，乃至欧洲部分区域，东牵亚太经济圈，西系欧洲经济圈，沿线涉及几乎六十余个国家和独立关贸区，覆盖总人口约四十四亿，GDP约二十一万亿美元，分别占世界的63%和29%（资料综合自：《人民日报》2014－06－30、2015－04－13报道的有关数据）。

如此巨大的总量，不仅同经济、社会、文化相连，必然也会同职业教育以其各种各样的方式相链接。因为，职业教育是与经济、社会发展联系最为紧密，反应最为灵敏的一类教育。“一带一路”这项国家大战略的实施必然迅速而深刻地影响到职业教育发展，为职业教育带来了前所未有的宏大的发展空间和难得的机遇，同时也为正在发展着的职业教育提出了新的现实的严峻考验。面对新的空间、新的舞台；面对新的开放红利、面对新的发展契机，如何应对，我们的职业教育准备好了吗？这是摆在我们面前一个亟需回答的严肃课题。

翘首观察，“一带一路”从提出至今日，已有很多国家响应，亚投行意向创始成员国到目前已经突破五十余个，中国已宣布出资400亿美元成立丝路基金，……。凡此种种，都是让我们这些职教人极度兴奋的信息点。它激活了我们关于职业教育的思考。

也就是说，我们已经意识到，新丝路不仅是新常态下长远的国家战略和改革开放新举措，也必然会对中国职业教育产生重要影响。职业教育体系建设和现代职业教育的大改革大发展的广阔天地，也就必然宝藏于“一带一路”之中。跟上它，中国，中国职业教育、天津职业教育就收益了。

所谓跟上它就收益了，一是说中国职业教育布局中的重点重镇，包括中国职业教育改革试验区、职业教育改革创新示范区，包括其他职业教育先进集聚区域，几乎都在“一带一路”战略布局的重点节点的省市上。这无疑会给这几十个地区的职业教育发展带来好处。譬如天津作为中国首个职业教育改革试验区和创新示范区，就是一带一路的重点、节点上的重要城市。它能上下勾连、能较全面地承担“一带一路近期目标重点项目、专业技术员工培养等任务，因此受益多多，前景很大。因此我们必须在这个机遇面前有所作为有所贡献；

二是说，一带一路让中国经济走出去了，但它不只是资本，更主要的是技术、是标准、是中国创造和中国制造的产能输出转移和国内产业结构的升级转型创新，这中间很大一部分就是劳动力输出和转型等。如前所述一带一路近期目标重点是道路、能源管线、电信、港口等基础设施“共建”和互联互通，提高贸易和投资便利化程度；中期目标可在条件成熟国家和地区朝自由贸易区迈进，打造中国与东盟自贸区升级版，与中亚国家建立自贸区，将非洲东海岸和拉美地区环太平洋国家纳入合作机制。而实施这些计划必然有大量基础项目，如高铁、高速公路，电站等等，这些近期至少得有50个亿以上投资，这得有大量的工程师和技术工人。这给中国制造和资本带来了机遇，也给中国职教带来了改革发展机遇和中国职教国际化转型带来了机会。因此十分有意义。

（一）首先，从过剩产能转移和劳动力输出，看其对中国职业教的影响

众所周知，转移消化过剩产能，是经济全球化、技术普及均衡化的一个重要组成部分。是生产要素国际化重组再构的一种机制和类型，发达国家都是这么做的，我国也正在借助“一带一路”平台，实践经济全球化的大区域步骤，即现有的装备、技术、管理和技术工人要向他国转移，随着产能转移现有的技术工人也随之转移。君不见改革开放初期，那时来自欧美、日本等域外各国的专家，其实大都是工人。今天我们走出去的相当部分也是技术工人（如中东、中亚、西亚等）。不用讳言，过剩产能转移和劳动力输出，意味着“一带一路”也为职业教育就业带来极大利好机会。这在发改委外交部商务部的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（2015／3／28）中都有确切的表述：加强科技合作，共建联合实验室（研究中心）、国际技术转移中心、海上合作中心，促进科技人员交流，合作开展重大科技攻关，共同提升科技创新能力；整合现有资源，积极开拓和推进与沿线国家在青年就业、创业培训、职业技能开发、社会保障管理服务、公共管理等共同关心领域的务实合作。

（二）主动适应新变化、抓住新机遇，毫不动摇地将职业教育推向国际市场

1.建成一批世界一流的职业院校和骨干专业，形成具有国际竞争力的人才培养高地

“一带一路”战略是新常态下，中国致力于构建开放型经济新体制，实行的更加积极主动的开放战略。从局部开放过渡到全面开放，从积极“引进来”到主动“走出去”，创建新的竞争优势，用“开放红利”稳固“全球化红利”，以互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系在激烈的国际经贸格局变化中争取主动，为新常态释放更为长期、持久的动力。所以，职业教育的新常态就是主动跟进“一带一路”战略、抓住新机遇，推向国际市场。坚持实施“走出去”战略，加强国际交流与合作，完善合作机制，以此促进中国与“一带一路”沿线国家更多元的互联互通。建成一批世界一流的职业院校和骨干专业，形成具有国际竞争力的人才培养高地。在这方面，应该说我国职业教育在国际交流合作中具有较好的基础，已成为我国教育领域国际交流合作最活跃的领域之一。目前已同30多个国家、10多个国际组织都有非常密切的国际交流和合作，如中德、中瑞、中意、中荷以及中国－东盟等一系列的合作平台。涉及交流的内容相当广泛，既包括政策对话，也包括人员互访、课程开发等等。2012年职业教育领域的国际交流合作项目633个，占整个高等教育中外合作办学项目的46%。应该说，过去几年我们国家职业教育的发展是在开放的环境中进行的，既借鉴世界各国职业 教育的有益经验，也为国际职业教育发展增添着我们的智慧和经验。

这些给我们提供了条件和经验，但是，应该看到，以往的交流合作有的层次不够高、范围不够大；目的不够清晰，内容不够扎实；总体上“引进来”的多，“走出去”的少。和“一带一路”战略的要求，还有不小差距。因此，在新形势下，要从宏观上制定适应形式的政策措施，在加大力度支持引进国（境）外的质教育资源的同时，鼓励我们国家的职业学校和其他国家的职业学校教师互派、学生互换。探索和规范中国职业学校到国（境）外办学。加大职业教育国际标准制订工作的参与力度，积极参与到职业教育专业标准、课程体系的开发和合作中去，增强对周边国家的辐射力、影响力。使我们国家的职业教育，在实现自身发展的同时也能够对世界职业教育有所影响和贡献。

2.职教院校必须树立与“一带一路”一致的发展思路，努力提升“走出去”、“融进去”的能力与水平

（1）首先要树立面向国际大市场的发展思路

“一带一路”战略的实施，我国的企业、中国的产品走出去的会越来越多，这就需要有与中国企业以及产品走出去相配套的职业教育，有了包括职业教育在内的智力支持和人力资源的支撑，我们的国际市场才能够更加巩固，中国企业才能有更大的发展潜力。要借力“一带一路”国家战略，健全和完善符合开放型现代职业教育体系建设要求的办学模式，与境内外企业联合建立国际化人才培养基地，努力提升“走出去”和“融进去”、参与国际交流合作和国际化人才培养的能力。

（2）其次要努力培养具有国际化视野的技术技能型人才

职业院校要主动适应“一带一路”战略实施对职业教育提出的一系列新要求，不失时机的调整和优化好专业结构，特别是直接涉及“走出去”和“融进去”的急需专业，加紧培养瞄准“一带一路”需要的具有国际化视野的技术技能型人才；积极打造一支熟悉国际准则、国际惯例的、胜任国际交流合作的管理和教学人才队伍；同时，注重提高院校承担国外境外职业培训的资质、能力与水平。

实践证明，所有发展问题，归根结底都是教育的问题。“一带一路”战略给职业教育带来了千载难逢的发展机遇，提供了广阔的发展空间和用武之地，必将在职业教育发展的理念、制度、模式上，从更高层次和更广阔视角上给我们带来一系列新的思考甚至冲击，牢牢把握住难得的机遇，乘势而为，职业教育必定在国家的大战路实施中，获得新的发展进步。

（三）大胆变革那些只能与传统产业产能相适应的旧课程体系，创立与“一带一路”之国际化相吻合相适应的专业及专业课程体系，让我们的专业和课程更加符合国际化

显而易见，“一带一路”战略的实施，必定会首先要求职业教育要跟紧这个战略，大力培养职教领域毕业生成为与一带一路对接的国际性人才。因为这个过程，需要大量懂国际规则的技术工人，和大量懂国际规则的物流、商贸高技能型应用人才；再有就是过剩产能问题就解决之后，随之到来的就是我们有能力进行产能结构转型、创新了。这就要求职业教育要跟紧“一带一路”的新变化、新形势，大胆改变我们传统产能下相适应的旧课程体系，建立或开拓与一带一路的国际化相吻合相适应的专业级专业课程体系，让我们的专业我们的课程更加符合国际化。而能够国际化，除了要技能专长外，计算机能力数字化信息化能力要强，外语也得好。只有这样才能国际化。因此课程改革，急迫的任务应该思考和实验如何创立对应“一带一路”这一需求的新课程体系。

（四）其次，从“一带一路”目标重点看其对天津职业教的影响

如前所述“一带一路近期目标重点是道路、能源管线、电信、港口等基础设施‘共建’和互联互通，提高贸易和投资便利化程度”。按此审视天津，天津有它自身优势。例如有地域优势，天津是一带一路的重点、节点城市。它能能承担重任，首先皆因天津产业海陆空体系完整（指：北车机车、造船、大飞机，港口，航空，海运等等制造业和基础设施、基础建设能力）；在职业教育工作方面，天津是中国首个职业教育改革试验区和创新示范区。其次是这个城市的职业教育专业和能力，也都完备齐全（海运、飞机制造、铁路运输、石油化工、贸易物流等）。教育层面上可本、专科齐备（民航大学本、专科都有）；“海陆空”齐全。故天津职教能够打通现代职业教育体系，上下勾连、纵横贯通，承担较现代化的产教融合、校企合作重任。这也就意味着天津职业教育可以较全面、高质量地承担“一带一路近期目标重点项目、专业技术员工培养的任务。因此我们天津必须在这个机遇面前有所作为，有所贡献。

总之，在“一带一路”战略下，职业教育也要转型。以天津职业教育为例，面对紧锣密鼓的新机遇新舞台，我们怎么思维，怎么建立新型的国家职业教育创新示范区，这就是要跟紧“一带一路”，跟紧国际化。把中国和天津职业教育由现在传统的“就业型”向创业型现代职业教育转变；由目前的国内型朝国际型转变。这是时代使然。

［1］何瑛.新丝绸之路的中国梦［J］.中亚信息，2014，（04）.

［2］蒋希蘅，程国强.“一带一路”研究若干观点要览［N］.北京日报，2014－10－02.

［3］习近平.弘扬和平共处五项原则建设合作共赢美好世界——在和平共处五项原则发表60周年纪念大会上的讲话［N］.人民日报，2014－06－29.