关于加快发展创业型就业的思考——以江苏省泰州市为例

焦金芝，季光明

（江苏省社科院泰州分院，江苏 泰州 225300）

关于加快发展创业型就业的思考
——以江苏省泰州市为例

焦金芝，季光明

（江苏省社科院泰州分院，江苏 泰州 225300）

文章在总结泰州创业型就业取得成效的基础上，分析主要存在创业文化氛围不浓、创业主体能力不强、创业平台不够完善等问题，提出通过培育大众创业的文化氛围、提升创业主体的创业能力、打造高效专业的服务平台等措施加快发展创业型就业。

新常态；创业型就业；泰州；对策

新常态下，创业型就业不仅是提升民生质量的动力源泉，也是经济社会发展的新动力。李克强总理在2015年政府工作报告中提出要打造大众创业、万众创新，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。鼓励倡导个人和企业勇于创业创新，在全社会形成浓厚的创业创新氛围。因此，我们必须站在保民生、促增长、维稳定的高度，实施更加积极的创业型就业政策，促进就业增长。

1　泰州创业型就业的实践与成果

1.1基本现状

（1）城镇就业稳步发展。大力开展社区充分就业工程，充分就业社区创建成功率达98%，位居全省前列。全面消除城镇零就业家庭，全市零就业家庭连续3年动态为零。2013年新增城镇就业9.85万人，城镇登记失业率2.16%，就业局势趋于稳定。（2）农村就业增量提质。抓住泰州成为全国首批城乡统筹就业试点城市的有利时机，将促进农村就业作为统筹城乡就业的重点，2013年新增农村劳动力转移1.54万人。农村就业规模、就业质量不断提高。（3）就业结构更加合理。开展就业创业培训，不断加大技能人才队伍建设，高技能人才队伍年均增幅在10%以上。就业结构性矛盾日趋缓解，高素质就业水平不断提高。（4）大众创业整体推进。扎实推进国家级创业型城市建设，不断推动创业促进就业。统筹各类群体创业，对下岗失业人员、高校毕业生、复原退伍军人、农村劳动力等群体，量身定制创业政策，有的放矢促进创业。

1.2创新措施

（1）完善政策支持体系。一是坚持政策普惠。市政府制定落实扶持政策50余条，如《关于进一步促进农民自主创业的工作意见》、《关于进一步做好鼓励农民返乡创业工作的意见》等，不断完善政策扶持体系。二是坚持开业帮促。针对不同的创业群体采取不同的帮助方式，如对创业者新办企业参加城镇职工基本养老保险的，给予3年本企业缴费工资10%的补贴。同时，进一步发挥小额担保贷款融资作用，扩大贷款对象，放宽贷款条件，增加贷款次数。

（2）健全创业培训体系。一是优化培训模式。全面实施创业培训进社区、进乡镇、进校园的“三进计划”，采取集中培训与送教下乡相结合的形式，既充分发挥省、市创业培训基地集中培训的资源优势，又就近就地开展创业培训和创业辅导。二是提高培训效率。建立“创业广场”，定期开展创业交流和宣传活动，引导创业者走稳创业路。根据创业者的需求，聘请省内外高级培训师现场讲授，引导创业者加快自主创新。

（3）构建创业服务体系。一是孵化引航。探索建立“孵化前原始积累——孵化中培育成长——孵化后发展壮大”的创业孵化“三级跳”路径。通过政府出资、民间资本投资、社会资本入股等多种形式，建设科技创业园、返乡创业园等创业孵化基地，为创业者提供生产经营场地支持。二是一站引领。引入“超市化”的选购模式和快速反应机制，建立创业服务超市，拓展“创业服务超市”服务功能，为创业者提供各种咨询、指导、业务办理等服务。

1.3创业型就业取得的成果

（1）创业型就业扩大就业成效显著。一是鼓励支持民众创业，2013年全年新增创业人员5.94万人，带动就业16.3万人。二是鼓励民营经济创业，2013年全年新增私营企业10020户，注册资金总额475.1亿元；个体工商户26400户，注册资金总额100.73亿元。2013年，民营经济完成税收201.93亿元，其中地税收入96.4亿元，占地税收入总额的81.6%；国税收入105.53亿元，占国税收入总额的64.62%。另外，在江苏省率先实施城乡一体的免费技能培训政策，共培训城乡劳动者6.76万人。创业经济已成为经济发展的重要增长点和吸纳就业的重要渠道，为加快城市发展和建设更高水平小康社会作出了较大的贡献。

（2）创业型就业改善产业格局。创业的集聚效应日益显现。工业园区、特色市场、专业乡（村）等由创业发展出的个体私营经济载体在各地不断涌现，使原本分散经营的格局逐步走上相对集中、联片开发的道路，形成了一定规模经济和示范效应，促进了区域特色优势的形成。如泰兴溪桥的小提琴制作、兴化戴南的不锈钢制作等都已形成了大规模的产销基地，显现了区域核心产品的特色优势。鼓励扶持创业所形成的优势产业竞争力、园区吸纳功能和专业市场、品牌集散地聚集效应，有力地带动和促进了区域经济的快速发展，同时也形成了具有一定规模的就业集群，形成了“创业铸产业，产业扩就业”的格局。

2　创业型就业存在的主要问题

2.1创业文化氛围不浓

泰州人有着传统的重仕轻商观念，缺乏冒险精神和创业欲望，普遍存在温饱即安、小富即满、恋家守摊的思维定式。多数人缺乏创业的闯劲、干劲，宁愿做消耗岗位的就业者，不愿当创造岗位的创业者。例如大学生就业问题，在大多数人的观念中，大学毕业直接进行创业是学生未被社会认可的表现，因此大部分学生往往把创业作为职业选择的“备胎”，而不是首选。另外，崇尚创业、艰苦创业的时代精神还没有成为大众文化的主流，没有成为社会价值的主导，造成了创业氛围不浓，创业者信心不足、意识不强等问题。

2.2创业主体能力不强

创业者在其创业领域的知识积累和独特资源掌握，是其从事创业活动的核心优势所在。从泰州市情况来看，已创业的人员大多来自下岗工人、返乡农民和刚毕业的大学生或有积极性的其他人员，这些创业群体或文化程度不高，或创业经验不足，缺乏经营管理、生产运作和创新发展等能力，而且对参加创业培训的重要性认识不足，参加培训的积极性不高。另外，目前的创业基本都是为了生计的生存型创业，为了发展的机会型创业极少。

2.3创业平台不够完善

泰州标准认证机构、估值机构、风险投资咨询机构等服务中介机构较少，且专业化水平低，运行不规范，服务功能较为单一；创业产业园、特色专业市场等创业孵化基地目前主要提供土地、劳动力等初级生产要素和简单的硬件设施，对创业企业急需获得的经营管理、风险投资、市场开拓等服务提供较少；中小企业共性技术支持平台数量较少，难以为中小企业提供及时有效的技术指导和先进的技术支撑；多数担保机构规模较小，风险分散与补偿制度不健全，这些都加大了创业企业的创办和运营成本，抑制了创业型就业的发展。

3　发展创业型就业的对策建议

3.1培育大众创业的文化氛围

浙商之所以在全国乃至世界有名气，是因为他们具有开拓创新的精神，有敢为人先的闯劲和务实拼搏的作风。泰州加快推进创业型就业，关键要从转变观念、增强创业意识着手，在全社会形成尊重创业、鼓励创业、宽容失败的良好创业氛围，让大众创业、自主创业、艰苦创业成为新时期泰州人的精神内核。一是充分利用互联网、手机等新媒体及报刊、广播、电视等传统媒体，“铺天盖地”式宣传发展创业型就业的重大意义和重要作用，宣传创业者的骄人成绩、创业经验以及宝贵的创业精神，引导群众用自主创业实现人生价值，在全社会掀起大众创业的热潮。二是大力表彰创业明星和优秀创业企业，并给予一定的物质奖励，充分肯定他们对社会的贡献，激励广大劳动者立足于泰州发展，广泛开展创业活动，形成大众创业的新局面。

3.2提升创业主体的创业能力

发展创业型就业的关键是培育创业主体，创业主体是最具能动性的因素，是创业型就业的践行者、推动者。一是加强创业培训体系建设，形成培训基地长知识、见习基地添见识、孵化基地产财富的“一站式”培训格局。全面实施创业培训“进社区、进乡镇、进校园”计划，努力提高全民投身创业能力；推动高校和中等职业学校将创业教育纳入学生职业发展教育教学培养计划，加强他们创业意识和创业精神的培养［1］。二是实施分类指导培训，强化培训的先导作用。对高校毕业生、新生代农民工、返乡农民工等各类创业者，进行分类指导、分层培训，满足不同类别、不同层次创业者的创业需求，增强创业培训的针对性和实用性，提高培训的效率，充分发挥培训在创业型就业中的先导作用。

3.3加大自主创新政策扶持力度

创业型就业是一项长期工程，需要政府给予高度重视，在贷款、税费减免、补贴等各个方面予以政策保障［2］。一是创新拓宽融资渠道，加强金融支撑。培育私募市场，鼓励和引导创业投资基金支持中小微企业；在加强监管的前提下加快推进民间资本发起设立小微金融机构，促进市场竞争，增加金融供给；建立具有政府背景的融资性担保基金和融资性担保公司，为“三农”和小微企业提供融资担保服务。二是减免税费，降低就业成本。启动减税退税机制、免除行政事业性收费、落实高校毕业生和就业困难人员一次性创业补贴政策等［3］，降低创业者的创业成本，增加创业初期积累，提高创业成功率。

3.4打造高效专业的服务平台

创业的核心是创新，因此创业型就业离不开优质高效服务平台的支撑。一是完善创业公共服务平台。加强全市四级创业就业服务平台建设，制定规范的创业服务制度，提高服务水平和服务质量。进一步拓展“创业服务超市”的服务功能，向实现部门集中服务、优惠集中办理目标迈进。二是完善社会中介服务平台。鼓励发展创业孵化基地、创业咨询服务有限公司等以市场为导向的中介服务机构，为创业者提供咨询、培训、信息、融资、技术及法律等服务。三是完善创业信息服务平台。加快完善创业项目资源库，做好创业项目的开发征集、调研论证、宣传推介和跟踪扶持。建立创业服务网站，设置项目申报、创业融资、创业服务、政策资讯、在线咨询等专栏，为创业者提供一站式服务。

［1］武小红，杜辉，孙俊.创业型人才的培养研究［J］.中国电子教育，2014，（3）：37-39.

［2］张占斌.政府怎样推动大众创业［J］.时事报告，2014，（11）：25.

［3］王永昌.用创新创业带动新就业——谈谈新常态下的创新创业［J］.浙江经济，2015，（4）：9-11.

（责任编辑刘红）

On Speeding up the Development of Entrepreneurial Employment Thinking——Take Taizhou of Jiangsu Province as an Example

JIAO Jin-zhi，JI Guang-ming

（Taizhou Branch of Jiangsu Academy of Social Sciences，Taizhou Jiangsu 225300，China）

Based on the summary of Taizhou employment entrepreneurial success，analysis of the main problems，such as the culture atmosphere of entrepreneurial employment is weak，entrepreneurial ability is not strong，so

new normal；tentrepreneurial employment；Taizhou；countermeasures

F241.4

B

1671-0142（2015）02-0028-03

焦金芝（1982-），女，山东淄博人，助理研究员，硕士，研究方向为农业经济.

cial services is inadequate and so on，put forward the measures to accelerate the development of entrepreneurial employment，through cultivating the public entrepreneurship culture atmosphere，enhance the entrepreneurial subject entrepreneurship，create efficient and professional service platform etc.