高职院校固定资产绩效管理的研究

陈蓉

（泰州职业技术学院，江苏泰州 225300）

高职院校固定资产绩效管理的研究

陈蓉

（泰州职业技术学院，江苏泰州 225300）

当前高职院校固定资产管理体系普遍存在着诸多问题亟待完善。文章从实际工作经验出发,以固定资产为探究对象，对绩效管理展开研究，从其基础准则、关键性等层面进行说明，对固定资产绩效评定机制的建立及业绩管理进行有益探索，从社会效益及使用率方面提升固定资产的价值。

固定资产；绩效管理；评价体系

现阶段，就高职院校而言，尽管其对固定资产管理机制已经进行了改革，且得到了很大的改善，但是，原有的一些粗放式因素，仍然存在于管理体系中，导致资产的购置和管理缺乏完整性和有效联系，不利于资产的优化配置和科学管理。将管理与实际相结合，探寻可操作的固定资产管理运行模式，建立基于固定资产的业绩评定机制，已成为刻不容缓之事。

1 固定资产管理存在的问题

1.1 重投入轻管理

伴随着职业教育的快速发展，高职院校的各类实验实训设备以及固定资产体量持续快速增长，运行成本趋高。然而，高职院校不以营利为目的，不注重成本核算、效益评估，无形中滋生了“规格高、规模大、功能全”的攀比采购。同时受部门本位主义的影响，在自下而上申报的资产配置中，缺乏上层管理体系的统筹规划及系统论证。再加上固定资产管理的方法较为陈旧，重复购置设备、闲置资产难以整合、新增设备充当摆设等现象时有发生，固定资产后续管理出现监督约束机制的真空地带，管理效能较低。

1.2 重资金轻资产

在现行的体制下，面对高职院校有限财力的“大蛋糕”，二级单位争经费、争资产的情况普遍存在，整体资源配置的方向已经偏离高职院校发展目标、发展方向、重点建设的规划。一些二级单位在资产配置时缺乏合理、有效的购置计划，往往只管能用、够用，对资产不够重视，资产核算、调拨、处置等相关责任追究制度不健全。再者，人为因素的介入破坏了预算管理和资产管理的连贯性、对接性，导致预算金额和具体资金分配不协调。此外，因统筹配置方式不健全，预算编制与执行两套轨迹，导致资产工作未能形成闭环管理和良性运行[1]。

1.3 重账面轻实物

账账相符、账实相符是固定资产管理的基本要求。但随着资产规模逐步膨胀，加之管理者并未意识到资产管理的重要性、以及多头管理缺乏畅通的沟通渠道等不完善因素，高职院校普遍存在账账不符、账实不符的情况。形成原因主要如下：一是分散管理的资产模式导致管理部门难以掌握学院设备的使用情况，从账目上看资产价值和实际使用价值严重不符，形成了“泡沫”。二是财务管理与资产管理各自拥有独立的软件管理系统，两者之间未能实现真正的互联互通，使得数据共享、账务核对的准确性、一致性大打折扣。三是监管制度保障不全面。涉及院系、部门之间撤并分合，以及人员的人事安排等，都没有依据基本流程进行，致使账目混乱，责任混淆。四是针对报废的固定资产，未按规定对其进行处理，从而导致账面记录和实物库存不一致[2]。

2 固定资产管理绩效考核的必要性

2.1 提升管理水平的内在要求

固定资产管理绩效考核工作的推动，不仅仅促使高职院校设立资产配置标准，控制预算编制，加强采购论证，强化开放共享，提高使用率，使权利、责任、利益等方面实现对接，保证资产使用的合理化，也使管理机关能将此作为决策依据，积极推动资源的优化配置，增强管理水平。

2.2 创新管理模式的有力抓手

绩效考核是通过信息、数据等对固定资产不断进行改善，使其能够根据需求、目标等实现某些价值。换言之，固定资产绩效管理是由保证资产安全逐步向提高资产效能转变。通过评价机制和反馈机制，使固定资产管理发挥主动性与创造性，协调实验室建设、运行和管理中的不合理之处，从而促进实验室管理的可持续发展。

2.3 提高管理效益的重要保障

固定资产是高职院校教学、科研等活动必备的物质基础。实施固定资产绩效考核，可以使固定资产利用情况与绩效指标挂钩，增强教学品质，使学生能够将自身的创造能力、设计能力及实际操作能力相互融合，也可将其和教师的科学研究方向相对接，从更广范围提升利用率，从而凸显投入产出的重要性。

3 实施固定资产管理绩效考核的原则

高职院校固定资产管理绩效考核的内容广泛、层次多样，决定了绩效考核体系的系统性、兼顾性、易操作性。在构建固定资产管理绩效考核指标时，应该重点从资金投入后所产生的效益，尤其是人才培养、科学研究、社会服务三方面的产出入手，在一定范围内实现对资产运转状况的同步监察。因此，为了使构建的指标体系能真实反映出资产绩效管理水平，在设置业绩考核指标机制过程中，应秉持相应的准则。

3.1 科学客观，规范可行

业绩考核应从品质方面着眼，全面展现固定资产管理情况。因此，指标体系的选择应结合固定资产管理水平的差异，选取含义明确、能规范计量的指标，减少主观性评价，且充分考虑指标体系中的总量、构成及其关联性等因素。

3.2 指标多元，突出重点

固定资产绩效考核评价体系是一个复杂的系统，应注重主要指标与辅助性指标相融合、短期指标与长期指标相结合，使其有益于提高固定资产的有效性。同时，按照指标对固定资产绩效的影响程度来进行取舍，以高职院校的发展方向、目标为基准点，理清主次关系，在结合项目企业施行条件、施行能力的基础上，合理确立指标[3]。

4 构建固定资产管理绩效考核的评价体系

绩效考核对提高资产使用效率、促进管理流程优化的意义是不言而喻的，然而客观性的绩效考核评价数据需要建立在良好的信息沟通机制之上。因此，根据构建指标体系的原则，高职院校可根据自身特点、需求及管理状态，选择性使用考评指标体系，采取定量指标与定性指标相结合的方式来构建评价指标及实施细则，并将考核结果和部门预算、单位负责人及直接责任人的晋升任用挂钩，对资产的监管形成有效的激励和问责机制，在实践中逐步走向完善。

4.1 定性考核指标的构建

以高职院校为对象，从内部管理层面，从三大维度，包括团队组建、管理体系构建、资产管理等对固定资产进行定性考核指标构建工作。

4.1.1 管理队伍建设指标这个指标主要是考核管理组织构架的健全程度，责任归属划分是否清晰；领导层和团队成员对资产管理的理解程度、对相关规章的熟悉度；有无专业的管理负责人、关联人员，是否接受了正规培训、资管管理观念是否达标。

4.1.2 管理机制建设指标它主要考评固定资产管理制度是否完善，对制度的执行程度；是否建立国有资产管理工作流程和科学管理标准；是否建立国有资产管理工作激励机制、约束机制并发挥作用的情况。

4.1.3 资产管理水平指标这个指标主要考核是否按照规定程序调拨、处置各类资产；是否定期进行资产清查和盘点等常规工作；对所用到的资产是否做到了定期维护，特别是大型装置；是否制定了奖励惩罚机制及其执行情况；是否采用科学的信息化手段有效管理各类固定资产。

4.2 定量考核指标的构建

定量指标由两个指标模块组成，包括资产效率、资产效益。

4.2.1 资产效率指标这个指标是指院校基于实际情况，就教育资源的使用率问题而言的，一般从使用的充足性、效率性两方面体现出来。可细化为以下三个方面的指标：

资产规模情况指标，主要通过总资产规模、净资产规模两方面反映各项资产的总体状况，是进行绩效管理的基础。

资产完好情况指标，主要是账实相符的固定资产、可正常使用的固定资产占仪器设备总值的比例，反映固定资产账务和实物的对应情况，从侧面反映出是否存在流失和账外资产。

资产利用情况指标，主要反映固定资产的投入产出比例，包括资产的使用效率、更新优化率、共享程度、增长速度。此指标值可以反映出固定资产使用状态和设备管理水平，实现固定资产效率的最大化。

4.2.2 资产效益指标它主要是预定目标的实现程度和社会效应的反响情况。具体可通过两个方面体现：教学科研成果，反映学校利用资产产生如科研成果和技术能力等的情况；人才培养，反映高职院校利用资产培养学生的情况。

5 结语

高职院校固定资产绩效评价是指用特定的评价标准，对资产状况及其运行过程和结果进行分析和研判，实现固定资产保值增值的目的。在科学有效评价机制的基础上，从被动管理模式向主动管理模式转换，从服务层面不断增强固定资产管理水平，确保固定资产实现合理配置，从而为学科构建及院校的未来发展打下坚实的基础。

[1]张颖，王杰.高校固定资产管理绩效考核的原则和指标分析[J].实验技术与管理，2014，（7）：233-234.

[2]肇丽颖.高校固定资产管理体系构建的创新与实践[J].管理观察，2015，（4）：173-174，177.

[3]贺小燕，赖莎.新制度下高校固定资产管理绩效评价[J].新经济，2015，（6）：18-19.

（责任编辑 杨荔晴）

Research on the Performance Management of Fixed Assets in High Vocational Schools

CHEN Rong
(Taizhou Polytechnic College,Taizhou Jiangsu 225300,China)

Currently there are a lot of problems outstanding in the management system of fixed assets for high vocational schools.Based on practical experiences,using fixed assets as the research objects,this article studies the performance management and discusses issues from the angle of fundamental principles and key factors.It does some beneficial explorations on the establishing of performance estimation system for fixed assets and improvement of assets value from social effects and service rate.

fixed assets；performance management；estimation system

G647.4

B

1671-0142（2015）04-0048-03

陈蓉(1982-)，女，江苏泰州人，助理研究员.