浅论国家图书馆新的历史担当

●张学梅（国家图书馆，北京100081）

浅论国家图书馆新的历史担当

●张学梅（国家图书馆，北京100081）

［关键词］公共文化服务；国家图书馆；职能；理事会

［摘要］公共图书馆是公共文化服务体系中的主体，构建“现代公共图书馆服务体系”是落实党的十八届三中全会决定关于“构建现代公共文化服务体系”重大部署的主要内容。本文阐述了国家图书馆在构建“现代公共图书馆服务体系”的历史使命和当前的主要任务，以及需要正确处理好的几个关系。

公共图书馆作为国家公益性文化服务的主体机构,承担着保存人类文化遗产、传播先进文化和开展社会教育等重要职能，应该在构建现代公共文化服务体系中发挥着主体作用。中国国家图书馆是国家总书库和国家书目中心，也是联合国资料的托存图书馆，在亚洲规模最大，位居世界第5位，负责国家文献收藏和保护，指导全国图书馆业务工作及开展国际文化交流合作。在落实“构建现代公共文化服务体系”中，国家图书馆应当更好地发挥“领衔人”和“组织者”作用，站在增强国家“软实力”的高度，进一步开阔全球文化交流视野，为提高全民文明素质作出更大贡献。［1］

1　国家图书馆在历史担当中的三大新角色

1.1加快转型升级，率先适应互联网时代的发展需求。

目前，全国由各级政府建设和管理的公共图书馆数量已近3000家,藏书总量近7亿册/件，每年财政投入近60亿元。尽管近10年公共图书馆数量增长约10%，藏书量增长约66%，财政投入增长约4倍，但是图书的使用增长率却没有同比提高，甚至还有较大幅度下降。其原因就在于很多公共图书馆服务的着力点没有放在“现代化”上，没有与互联网时代大众的阅读方式合拍。调查显示，2013年，我国成年国民图书阅读率为57.8%，其中，采用数字化阅读方式每年以10%的速度增长。在网络在线阅读、手机阅读和电子阅读器阅读明显上升而纸质阅读呈下降趋势的形势下，加快推进转型升级已成为国家图书馆建设的当务之急。

数字化是图书馆服务的主体形态，网络化是图书馆服务的主要方式，全球化是图书馆服务的基本平台。这也是互联网时代对图书馆建设提出的三大新要求。国家图书馆在面对挑战进行转型升级中，应当积极更新观念，审时度势，与时俱进，将主要职能和工作重心从传统的“藏书”、“理书”和“借书”的手工作业模式中解放出来，率先实现图书馆服务与管理的“转型升级”，为全国图书馆业界迈向“数字化、网络化、全球化”作出榜样。

1.2强化组织功能，引领构建图书馆服务的完整体系

除有各级政府建设和管理的近3000家公共图书馆外，我国还有各类带有公共性质的学校和专业图书馆1万多家。目前，从整体看，公共图书馆服务的最大“短板”就是未构成体系，表现为各自为政、各行其是、一盘散沙、重复劳动、效率低下，明显滞后于信息化社会的快速发展。如果说，我国1万多家图书馆就像1万多个“店铺”，那么，国家图书馆就不能只顾自家这个“店面”的经营了，应义不容辞地牵头担当组织者的角色，统领全国13000多家图书馆整合成“图书馆大超市”，且要像电商“淘宝网”那样，整合成电子商务式“图书馆大超市”。

在当前事业单位“改革转型”的大背景下，国家图书馆应勇于担当起“组织者”职能。把全国所有公共图书馆的藏书统统纳入国家的藏书范畴，把全国公共图书馆的书目汇总编成国家图书的“总索引”，把全国公共图书馆统一“开设”在一个网络大平台上，使读者在“图书馆大超市”像“网购”一样能查询到全国13000多家图书馆的馆藏，并实现“网购”那样方便快捷地“借书还书”。国家图书馆领衔组建公共图书馆“大航母”的主要工作是建立起图书馆公共服务的“协调机制”，即率先组建“全国图书馆理事

会”，由其担负起我国整个公共图书馆服务体系建设的顶层设计、总体规划、资源整合、标准制定、建设统筹的全域谋划和组织实施。

1.3广泛联合同行业，加快推进图书馆法制建设进程

其实人生的课程就是学习和接受。作为一个热爱生活、爱好艺术的我，更愿意认真投入做自己喜欢的事。体验闲逸的创作细节之美，温柔笃定的生活姿态，享受艺术创作的乐趣。在属于自己的艺术田地里，感受收获。为此，我需精心修炼自己，努力真诚地投入创作，做一个有良心的艺术家。凭着对艺术的忠诚，做好每一件与自己有缘的城市公共艺术，享受城市公共艺术创作带来的乐趣，在人生路上寻找属于自己的艺术符号。

图书馆的现代化建设与发展必须有完善的法制作为支撑和保障。特别是在信息时代，图书馆在将作品数字化使用过程中涉及知识产权、著作权等诸多问题，已制约着图书馆数字化、网络化、全球化信息服务功能的拓展。尽管世界各国都十分重视图书馆的立法工作，但我国至今尚未出台《图书馆法》。因此，国家图书馆必须以业界“龙头老大”的责任感，牵头力挺《中华人民共和国图书馆法》早日颁发。

当前的主要任务是：组织业界学者和相关专家梳理《图书馆法》学术研究成果，依据图书馆数字化、网络化、全球化建设的发展需求，充实修改中国图书馆学会图书馆法与知识产权研究专业委员会举办“图书馆法与知识产权论坛”后形成的《图书馆法》草案，由文化部上报全国人大再次列入立法程序，直至获得通过。新的《图书馆法》草案应针对图书馆现代化建设新要求，着力解决四个方面的问题：一是法定图书馆将所有作品数字化无偿服务于读者的行为，不承担任何版权责任，为加快建设数字化图书馆大开绿灯；二是法定国内任何公开发行的出版物，均需在向属地政府图书馆赠送纸质书刊的同时递送电子版本，以减轻图书馆数字转换的负担；三是法定所有公办图书馆必须面向社会无偿开放，专业图书馆必须向属地政府图书馆呈送编目，政府下级图书馆必须向上缴图书馆呈报编目，国家图书馆必须公布全国性编目，达成信息共享，集约化采购；四是明确图书馆数字化、网络化、全球化服务的负面清单，确保图书馆服务的便捷性与安全性。［2,3］

2　国家图书馆在历史担当中的三个任务

2.1组建“中国图书馆理事会”，打造构建全国图书馆服务体系的责任团队

“中国图书馆理事会”应是全国各级各类图书馆共同管理日常事务的职能机构。对全国图书馆服务体系建设负有监管责任，包括建章立制、监督执行、效益评估等。其成员单位为全国所有各级各类图书馆。“中国图书馆理事会”组建工作的首要任务是：依据理事会的性质、地位与作用制定本会工作章程及组成、权利、义务、责任等细则，突出理事会的全国性、权威性和先进性，使其切实成为党和政府联系全国各级各类图书馆建设的桥梁和纽带。“中国图书馆理事会”职能比“中国图书馆学会”的职能更宽泛、更宏观，更侧重于构建全国图书馆现代服务体系的政策、制度、标准等总体规范和贯彻落实。原“中国图书馆学会”的学术职能，仍然是“中国图书馆理事会”职能的重要组成部分，“中国图书馆学会”可变更为“中国图书馆理事会”的内设机构或分支机构。国家图书馆一直担当“中国图书馆学会”会长单位和承办单位，完全有实力和能力组建成“中国图书馆理事会”非赢利性行业管理组织，并领导其高效务实性运作。

2.2领衔筹建“中国图书馆网”，为构建公共图书馆服务体系提供现代化服务平台

“中国图书馆网”，将是把传统图书馆与数字图书馆融为一体的复合型图书馆，将是以“全国数字图书馆”为核心并“菜单式”链接全国所有公共图书馆的大型图书馆网站。主要任务是运用数字和网络技术打破不同专业、不同单位、不同地域图书馆之间的界限，使全国分散异构的数字图书馆系统连接为一个超大型数字图书馆，达成全国文献信息资源的共建共享。同时，依托各省级数字图书馆，构建分级分布式公共文化服务数字资源保障体系，实现资源建设、保存和服务的统一规划、调度与管理。借助移动通信网、广播电视网、互联网等现有网络通道，以及VPN等现代网络技术，建立全国性数字图书馆虚拟网。依托该虚拟网，形成覆盖全国省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）的网络化图书馆服务体系。同时，逐步形成全球性协同服务的数字图书馆。

2.3领衔研讨“图书馆服务标准化”规则，为构建图书馆现代服务体系提供管理依据

多年来，公共图书馆资源利用率不高，特别是各类数字资源出现冗余现象。造成这种情况的一个主要原因是图书馆现代服务的标准化体系建设还不完善，尤其是新兴的公共图书馆数字资源管理与服务标准体系缺口较多。国家图书馆在领衔拟制图书馆服务现代化的标准体系中，应依据国家发布的《公共图书馆服

务规范》（国家标准编号为GB/T28220—2011），结合图书馆业界在服务管理中存在的实际问题，在进一步解决“到馆读者”智能化服务标准的同时，着力解决计算机、数字电视、手机、手持阅读器、电子触摸屏等为终端的新媒体服务标准；继而解决覆盖互联网、移动通信网、广播电视网等多种载体为读者提供海量数字资源和互动等个性化服务标准。最终达成公共图书馆成为读者随时随地可阅览的知识中心和轻松愉快进行文化交流的多彩虚拟空间。

国家图书馆一直关注公共图书馆的法制建设，曾调查了约60个国家的公共图书馆立法情况，研究了130多部图书馆法规；依托全国图书馆标准化技术委员会、全国文献影像标准化技术委员会等标准化工作机构，组织开展过重点领域标准规范的制订修订及标准化科研工作。目前，“国家数字图书馆”的软硬件平台已搭建，标准规范研制日趋完善，新媒体服务模式不断创新，专业人才队伍逐步壮大，国家图书馆完全有条件和能力领衔研讨拟制公共图书馆现代化服务的科学标准化体系。［4,5］

3　国家图书馆在转型升级中应处理好的三个关系

3.1正确处理领衔工作与日常工作的关系

长期以来，国家图书馆一直坚持“引领业务、开放资源、主动服务、合作共赢”的工作方针，引领和协调全国公共图书馆事业的建设与发展。在业界内，国家图书馆实际已经担当了“领头雁”的角色和“组织者”的身份。领衔组织构建公共图书馆现代服务体系，既符合其历来的工作方针，也有丰富的实践经验作支撑，可谓水到渠成，轻车熟路。需要注意的是，协调处理好领衔组织工作与开展日常工作之间的关系，做到和谐统一、相互促进、相得益彰。具体而言，可以将国家图书馆多年主持的“全国图书馆联合编目中心”、“全国图书馆缩微文献复制中心”、“全国图书馆讲座联盟”、“中国图书馆学会”等归入“中国图书馆理事会”中，利用这个全国性图书馆日常事务管理机构，集思广益地构建全国公共图书馆现代服务体系，并代表图书馆界与国际图书馆界开展国际交流与合作。

3.2正确处理“数字图书馆”建设与“传统图书馆”发展的关系

“数字图书馆”和“传统图书馆”的协调发展是构建图书馆现代服务体系过程中需要解决的核心问题。“传统图书馆”业务是建立在“书本主义”基点上，而“数字化图书馆”业务则立足于“人本主义”。在图书馆业务已步入数字化、网络化、自动化的时代，“数字化图书馆”打破了地域界限，为读者提供了“足不出户、遍览群书”的便捷服务，有着强大的生命力和广泛的社会基础。美国公共图书馆早在1998年就已达到86%数字化，有97%的读者利用互联网享受全方位的服务。而我国数字资源建设的数量、质量、规模、存储容量均远远落后于世界发达国家。加快图书馆服务体系的数字化、网络化建设，已是图书馆事业发展的唯一出路和选择。传统图书馆发展的主要任务是要将图书馆馆藏文献的纸质介质载体尽快转化为磁性介质载体，与数字图书馆融为一体，形成印刷文献与电子文献共存互补的复合环境，即构成物理实体的图书馆与虚拟的信息空间融合于一体的复合型图书馆。打造复合型图书馆是构建图书馆现代服务体系的基本方向。国家图书馆在领衔和组织中应牢牢把握这个方向，着力解决发展目标、成本效益、用户服务和人员配置等一系列问题，包括提升广大图书馆员承担数字图书馆和传统图书馆双重角色的服务能力。

3.3处理好社会效益与经济效益的关系。

能否达成社会效益与经济效益的双赢，是衡量公共图书馆现代服务体系建设成功与否的一个重要标准。公共图书馆属于公益性质，无偿为公众提供服务是公共图书馆的基本特征。但是构建现代化的公共图书馆服务体系，需要很大的投入。因此，积极探索社会效益与经济效益双赢的运作机制，是构建公共图书馆现代服务体系不可回避的任务。

可以本着“读者第一”的原则，建立有偿服务与无偿服务两选的服务机制。在为公众提供更多、更易使用资源的同时，通过图书馆专家智慧和现代技术辅佐，实现信息的增值服务。也可通过吸引民间投资方式，开拓图书馆服务的时空、领域和层次，以及深度、广度与速度，把“中国图书馆网”做成“云知识库”、“云文化产品库”、“云数据库”，达到“人无我有，人有我全，人全我优，人优我特”高端服务水准；形成一个跨国家、跨地区、跨部门、跨学科的集研究机构、教育机构、图书馆、博物馆、档案馆、出版商和开发商之大成的网络合作运营特大联盟。读者能在任何时间和地点都可以通过互联网连通设备，享受“中国图书馆网”提供的信息服务，快速和超值获取各类学科知识和多彩文化产品，并酌情收取比“到馆阅读”耗费（包括路费、时间和资料复印等）更低的费用。还可以建立与培育图书馆“电商式”消费市场，创立“图书馆文化”与“图书馆经济”并进的图

书馆经营模式。通过图书馆消费市场的主导作用，解决图书馆供求与资源配置问题，加大文献信息交换流量，达成以馆养馆，不断促进文献信息的开发与利用，使图书馆现代化服务体系建设迈入良性循环轨道。同时，强大的“中国图书馆网”一旦成为世界超级知识产品和文化产品集散地，定能提升我国文化“软实力”，改变我国在国际文化产品市场上只占1.5%份额（美国的份额高达42.6%）的弱势地位，强力推动我国迈进“文化强国”的行列。［6］

［参考文献］

［1］章春野.论图书馆的文化使命［J］.图书馆工作与研究，2010（3）：9－13.

［2］蒋永福.社会包容：现代公共图书馆的使命［J］.中国图书馆学报.2009（11）：4－9.

［3］萨蕾，等.国内外大型图书馆联盟建设比较研究——以中国国家图书馆与OCLC为例［J］.图书馆学研究，2012（12）：78－84.

［4］杨宝洪.数字图书馆个性化信息服务的问题与对策浅析［J］.现代情报，2006（7）：94－95.

［5］刘兹恒，朱荀.关于图书馆社会责任的若干思考［J］.图书馆论坛，2010（6）：23－26.

［6］赖荣珍.全球时代的中国文化［J］.广西社会科学，2002（5）：249－250.

［作者简历］张学梅（1963－），女，国家图书馆馆员，研究方向：公共图书馆服务和管理，数字图书馆建设和服务，少年儿童图书馆阅读和建设。

［收稿日期］2014－07－26 ［责任编辑］李金瓯

［文章编号］1005－8214（2015）04－0071－03

［文献标志码］A

［中图分类号］G258.1