深入学习“四个全面”战略布局学术交流会论文综述

□罗雪明（中共广州市委党校 图书馆，广东　广州510070）

深入学习“四个全面”战略布局学术交流会论文综述

□罗雪明（中共广州市委党校 图书馆，广东广州510070）

“四个全面”战略布局是以习近平总书记为核心的新一代中央领导集体立足中国实际、总结中国经验、针对中国难题提出的重大战略部署，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，具有极为重大的理论与现实意义。为深入学习“四个全面”战略布局和更好地将“四个全面”战略布局贯彻到广州实践中去，2015年9月14日，广州社科联和中共广州市委党校联合举办了“深入学习‘四个全面’战略布局学术交流会”。会议收到近40篇来自广州社科界专家学者的参会论文。参会论文分别从“四个全面”战略布局的历史方位、重大意义、基本内涵、思想创新等多方面进行了深入研究探讨，现扼要综述如下。

一、科学认知“四个全面”战略布局

（一）“四个全面”的当代价值和精神实质

这是学者们追踪和探讨的焦点问题之一。中共广州市党校李仁武和中共白云区委党校麦佶妍认为，“四个全面”在社会主义发展策略、发展规律和凝聚发展力量三方面实现了中国特色社会主义理论体系的新发展，即“四个全面”战略布局在新的历史条件下对如何推动中国特色社会主义事业新发展给出了“顶层设计”和理论概括；四个“全面”的有机统一意味着我们要建设和发展的中国特色社会主义是全面发展的社会主义，“四个全面”在实践中从“全面性”的新视角深化了对社会主义发展规律的认识；“四个全面”确立“中国梦”的价值引领，从发挥人民群众的主体性、主动性和创造性上形成了对凝聚发展力量的新认识。

中共广州市委党校海珠分校黄炳颂也强调了“四个全面”战略布局对中国特色社会主义的丰富和发展，认为“四个全面”的基本思想与改革开放以来我们党探索建设中国特色社会主义的成果，有一个继承和延续的关系。“四个全面”贯穿一个主题，就是完善和发展中国特色社会主义。从每一个“全面”到“四个全面”的整体，都生动和深刻地显示了全面推进中国特色社会主义新发展的系统主题。

中共广州市委党校霍秀媚阐述了“四个全面”战略理论意义的三个体现：体现了我党治国理政思维的整体性，体现了我党治国理政方式的现代化，体现了我党自身革命的勇气和担当。从而开辟了我党治国理政的新境界，实现了我党治国理政的新突破。

中共广州市委党校虞程盛认为协调推进“四个全面”战略布局进一步诠释了中国道路的内涵、揭示了中国道路的实质、彰显了中国道路的特色。“四个全面”战略布局完成后，中国道路的根基会更稳固。

（二）理解“四个全面”的科学内涵和逻辑关系

中共广州市委党校赵宏宇认为把握“四个全面”的科学内涵和逻辑关联是准确理解“四个全面”战略布局的前提。他理解“全面小康”关键在于“全面”二字，既是指覆盖人数的全面，也是指小康的水平与质量全面，是“面”上的均衡进步，而非“点”上的单个突破。全面深化改革关键问题是如何深化，向什么方向深化。经济改革以市场化改革为核心，实现社会公平正义，坚持社会主义方向是全面深化改革的亮点。全面依法治国要求在法治的引领下推进改革，在法治的框架内规范改革。理解全面从严治党关键要弄清楚“全面”和“从严”的含义。“办好中国的事情，关键在党”，只有把我们党治理好了，政治生态才能真正实现风清气正，政风、民风才能根本扭转，中国特色社会主义事业才能越走越兴旺。

中共广州市委党校黎明泽详细分析了“四个全面”的逻辑关系，认为“四个全面”尽管侧重点各有不同，分属不同的领域，但相互之间却有着内在的逻辑和紧密的联系，共同构成一个相互支撑、相互促进、不可分割、缺一不可的有机系统。其中，全面建成小康社会是目标系统，全面深化改革是动力系统，全面依法治国是保障系统，全面从严治党是控制系统。

中共海珠区委党校张学明、蒋毅欢提出要准确把握“四个全面”和“五位一体”的关系。他们认为“四个全面”和“五位一体”是习近平治国理政思想的重要组成部分，两者既有密切联系，在侧重点上又有一定区别。“四个全面”战略布局是以习近平为总书记的党中央根据中国特色社会主义建设全局提出的，是“五位一体”总布局中的战略布局，是“五位一体”总布局的战略重点和战略抓手。

二、全面建成小康社会：实现共同富裕

中共广州市委党校敖带芽从加强话语权建设、形成中国特色的话语体系的视角探讨了全面建成小康社会目标的提出可能对我国意识形态领域带来的改变。他认为全面建成小康社会，对党的执政话语进行了全新的塑造，注入了新的内涵。其中提高领导干部算经济账的能力，扭转干部只算政治账不算经济账的怪相，是改善传统执政话语内涵的一个突破口，有利于提高党的执政话语的大众化、科学化、国际化水平。

广州社会主义学院李际卫谈到习近平总书记曾强调，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。因此全面建成小康社会的战略目标能否如期实现，关键取决于扶贫开发政策是否在贫困地区得到实实在在的落实。广州市统战成员单位在帮扶增城区正果镇畲族村的实践中初步形成了多党合作帮扶增城区北部山区贫困村的“广州同心实践模式”，开启了多党合作助推增城区北部山区贫困村跨越发展的新篇章。这一代表性案例有力论证了多党合作在推进扶贫开发全面建成小康社会的作用和空间。

中共广州市委党校姚迈新认为构建和谐积极的劳动关系是社会建设的重要内容之一，是全面建成小康社会的重要抓手，也是党中央治国理政方略的重要组成部分。当前我国劳动关系出现了一些新变化：劳动力供大于求的态势有所减弱，劳动力内部结构日趋复杂化，劳动关系缔结契约化等，这些新变化同时给社会建设带来了有利和不利因素。应对当前我国劳动关系的新变化，要采取多种措施，包括完善劳动关系制度、加强政府干预、推动企业承担社会责任等，以营造和谐劳动关系，加强社会建设与管理。

三、全面深化改革：破解发展难题

中共广州市委党校王超认为经过改革开放三十多年的发展，我国社会主要矛盾呈现出了新的变化和特点。对这些社会主要矛盾新变化的判识直接决定着全面深化改革的战略抉择，甚至影响改革质量的提高。当前我国社会主要矛盾新变化和特点主要表现为：从矛盾主体来看，阶层固化及由此带来的社会问题集中显现；从社会需求来看，物质文化需要得到满足而其他需要相对不足；从社会生产来看，影响发展的体制机制性障碍依然突出。对这些社会主要矛盾新变化的解决就决定了当前全面深化改革的重点任务应包括：一是落实全面深化改革的顶层设计和整体规划；二是建设符合市场化改革方向的服务型政府；三是使改革红利更好更公平地惠及全体人民。

全面深化改革对政府自身的改革提出了新要求。中共广州市委党校万玲从公共责任理论的视角出发，对政府购买公共服务这一制度安排中的责任主体、内涵及存在问题进行了深刻的剖析，提出通过强化政府的规制和监督责任，提升社会组织承担责任的能力，确保公众的有序表达和有效监督，构建一套基于“政府、企业（社会组织）、公众”三元主体公共责任的政府购买风险防范机制，来克服由于政府失责、社会组织志愿失灵以及社会公众失语造成政府购买目标的偏离的问题。

中共广州市委党校宋玉蓉认为由于准确性和可操作性不强，在当前的公务员绩效考核中，普遍存在“走形式”的现象。应从实行差异化绩效考核、设计科学的绩效考核指标体系、让服务对象参与考核、考核结果与公务员的利益挂钩等几个关键方面入手，提高公务员绩效考核的效果，促进公务员能力建设。

中共广州市委党校刘杰认为对政府大数据的开发利用有利于增强国家和地区的竞争力，实现政府职能的转变和治理能力现代化。当前我国政府数据的公开和创新应用还存在很多不足，需要加快信息公开共享的步伐，建立统一的数据平台，完善相关的法律法规，大力培养大数据分析人才。

四、全面依法治国：以法治推进国家治理现代化

中共广州市委党校史浩林认为在党中央确定的“四个全面”战略布局中，依法治国具有十分重要、不能缺少、无可替代的作用。依法治国既是全面建成小康社会的必然要求，又是全面深化改革的重要保障，还是全面从严治党的必要内容。在落实“四个全面”战略布局的实践中，必须充分重视全面推进和实行依法治国，使之在全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党中充分发挥应有作用。

中共广州市委党校马蓉蓉认为依法治国面临三大深层矛盾：依法治国与政治体制的矛盾、依法治国与政府角色的矛盾、依法治国与社会变革的矛盾。从提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，深化政治体制改革、健全社会主义民主制度，加快法治政府建设、重大改革于法有据等方面提出化解全面依法治国深层矛盾的主要途径。

中共广州市委党校海珠分校宋向瑛认为加快建设法治政府，坚持走有中国特色社会主义的法治道路必须处理好三个敏感的关系。第一个关系是中国特色和法治共性的关系，原则是我国的法治是共性和个性的结合；第二个关系是党的领导和依法治国的关系，原则是我们党治理国家一定要在法律的框架下进行；第三个关系是党纪和国法的关系，原则是党纪严于国法。

中共广州市委党校乔亚南认为全面推进依法治国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治社会建设的核心是用法治的方法保障和规制社会自治，将社会自治恰当放置于国家法治的轨道上。社会的法治化是建立在自治化的基础上的。在社会领域，不能脱离自治来谈法治。在法治社会建设视角下，首先应当探讨如何使用法治方法来对社会组织自治进行充分保障，其次应当探讨如何使用法治方法对社会组织自治进行合理规制。

中共广州市委党校荔湾分校蔡靖全面依法治国是实现全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党的最根本保障。没有法治的保障和支撑，其他三个“全面”就难以落实。实现法治的关键在于树立法治信仰。将法治信仰内化于心，构筑法治思维；外化于行，形成法治方式。领导干部作为行使公权力的最主要主体，在客观方面和主观方面的双重要求下，应当将法治信仰根植于心中。坚持三“注重”、三“突出”、“重考核”，加大党校法学教育力度，牢固树立领导干部法治信仰。

五、全面从严治党：用党纪净化政治生态

习近平总书记在中纪委十八届五次全会的重要讲话中，着重强调要“严明政治纪律和政治规矩”，这是党中央对全面从严治党的新要求。中共广州市委党校武三中提出严明政治纪律和政治规矩是管党治党的重要法宝。政治纪律和政治规矩是党最重要的约束性规则，是党生存和发展的生命线，全面从严治党重在严明政治纪律和政治规矩。要深刻认识政治纪律和政治规矩废弛的严重危害，增强严明政治纪律和政治规矩的紧迫感。

中共广州市委党校张微提出在推进全面从严治党的实践中自觉运用法治思维是顺利实现“四个全面”战略布局的必然选择和重要保障。“规则至上”是推进全面从严治党的基本前提；“程序优先”是推进全面从严治党的必然要求；“权力控制”是推进全面从严治党的核心内容；“权利本位”是推进全面从严治党的根本目的。

中共广州市委党校尹德慈认为党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视制度治党，初步完善形成了以党章为核心的党内制度法规体系，为依规管党治党提供了基本遵循。推进党的建设制度改革，既要落实各级党委的主体责任，又要注重制度之间的有机衔接，还要加强党建制度的执行监督，形成齐抓共管的整体合力。

中共广州市委党校宋一平回顾了中央苏区全面从严治党的实践，认为在中央苏区时期，我党通过强化思想教育，制定规章制度，严厉惩处腐败分子，建立监督机制，重视宣传工作，领导干部做榜样等实践活动，使全面从严治党的工作取得了重大成效与经验。

六、广州实践：全面落实“四个全面”战略布局

与会专家认为，学习和认识“四个全面”战略布局的现实意义就是要结合广州发展实际，找准广州发展着力点，在广州创新发展实践中协调推进“四个全面”战略布局，在广州建设国家中心城市的生动实践中落实“四个全面”战略布局。

中共广州市委党校王可达在分析市场在资源配置中发挥决定性作用的重要价值和市场在资源配置中发挥决定性作用的内在机理的基础上，紧密结合广州市场经济发展的最新实践，从完善产权保护制度、健全现代市场体系、更好发挥政府作用、健全市场经济法制、构建开放经济体制等方面提出广州发挥市场在资源配置中决定性作用的主要途径。

中共广州市委党校黄克亮认为实施绿色化发展战略，是推进生态文明建设，推动经济社会绿色转型发展的重要举措。“十三五”时期推进广州绿色化发展，必须树立推进绿色发展是民意民生的理念，形成崇尚绿色发展的新风尚；必须构建绿色化生产体系，对传统产业进行“绿色化”改造；必须加强绿色化制度建设，着力破解制约绿色化发展的制度障碍；必须构建绿色化生活体系，营造绿色低碳、文明健康的氛围。

中共广州市委党校刘锦认为环境污染严重制约着广州的和谐发展。计划经济时代继承下来的城市环境治理模式虽然取得成效，但治理效果不明显，环境污染的复杂性亟待更合适的治理模式。广州应大胆创新城市环境治理模式，以顺应广州新型城市化发展的需要。

中共广州市委党校黄丽华认为广州市番禺区通过实施“番禺基层社会治理系列工程”，以加强基层党组织建设、社会组织建设及创新政府组织管理夯实基层社会治理能力现代化的根基，努力构建党的领导、政府善治、社会共治和村民自治相结合的基层治理体系，以加强基层党组织建设为龙头、加强基层建设（村居建设）为基础，以幸福社区建设为依托，以信息化、网格化、精细化管理为手段，强化科技支撑，积极深入创新基层社会治理，构建党委领导、政府负责、公众参与、社会协同、法治保障的治理体制，有效提升了农村基层治理现代化水平，初步形成具有特色的农村基层治理格局。

中共广州市委党校温朝霞、黄丽华总结了广州市天河区努力促进文化建设，在培育和践行社会主义核心价值观、打造新岭南文化中心和提升中央商务区文化品位方面取得的成绩。提出在新时期，天河要打造新岭南文化中心区，必须以社会主义核心价值观为指导，按照“四个全面”战略布局，促进岭南文化和谐发展，抓住机遇、突出优势，努力在提升文化品味上下功夫，以强化天河科技创新、国际一流、总部经济、金融核心和幸福城区的特点，打造都市文化品牌、创意产业品牌。

中共广州市委党校陈丽冰分析智慧城市与科技创新的内容基础上，探讨了智慧城市与科技创新之间的关系，认为广州当前科技创新能力已经成为广州智慧城市的综合体现，广州智慧城市具有更强的集中智慧发现问题、解决问题的能力，因而具有更强的科技创新发展能力。

此外，专家学者们还就“四个全面”与当代中国政治发展动力，从严治党的实现路径，党员干部践行“三严三实”，共青团参与社会管理的模式，基层党组织落实作风建设，广州花都区基层党组织建设等问题做了细致的研究。

□责任编辑：李书耘

2015—10—21

罗雪明（1975—），男，中共广州市委党校图书馆副研究馆员，主要研究方向为图书馆学。