论大连承担创建世界海洋城市总部的综合优势*

李靖宇 孙 阳

大连作为海洋经济与文化较为发达的城市，新中国成立以来就已经享誉全球。在黄渤二海的怀抱中，孕育了大连这座美丽的海滨城市。大连宜人的气候与旖旎的风光，无不令人心驰神往。值得一提的是，大连作为改革开放以来第一批开放的沿海城市，经过多年的发展，不仅焕发出了海洋之子的青春与活力，更增添了一份沿海大都市的成熟与自信。大连城市经济与海洋经济的关系密不可分，二者的良性互动关系，共同构成了大连发展的巨大动力。大连除在地缘条件上的先天优势外，还具备相当多的沿海资源优势、基础设施优势、经济发展优势、科技人才优势以及政策支撑优势。如今的大连已成为中国重要的港口、工业、贸易、金融和旅游城市，开放度较高，功能比较完善，是享誉国内外的北方明珠和全球新领军城市。毫无疑问，大连的优势具有综合性，表明依托其创建世界海洋城市总部的时机已经成熟，充分发挥大连市现代化国际名城的扩散效应，创建世界海洋城市总部①，能够借此机会将大连塑造成为人类历史上最具有和平象征与合作价值的现代化国际名城。

因此，着眼于创建世界海洋城市总部的战略目标，有必要对大连城市的综合优势进行分析和研究，以利于提高中国在全球海洋事务中的话语权和影响力。

一、大连创建世界海洋城市总部的地缘关系优势

大连无论在空间和时间上，都占据了得天独厚的区域位置，构成了创建世界海洋城市总部的天然优势。

首先作为东北地区对外发展的龙头城市，大连是辽宁沿海经济带中海岸线最长、面积最广、区域重点项目最多的城市，在辽宁沿海经济带开发开放中将发挥核心和带动作用。《辽宁沿海经济带发展规划》中明确提出，要把大连建设成为辽宁沿海经济带乃至东北地区的核心城市和开发开放的龙头。大连占辽宁省2920公里海岸线的65.3%、辽宁沿海经济带生产总值的56%、辽宁沿海经济带地方财政一般预算收入的65%。目前，辽宁省共有42个园区享受辽宁沿海经济带重点区域政策，规划总面积约4801平方公里，包括大连长兴岛临港工业区、大连花园口经济区、大连庄河临港经济区、大连普兰店湾新区、大连旅顺绿色经济区、大连瓦房店沿海经济区、大连保税区主功能区、大连经济技术开发区核心产业区、大连旅顺南路软件产业带、大连生态科技创新城、大连湾临海装备制造业聚集区及配套园区、大连金渤海岸现代服务业发展区、大连登沙河新区、大连皮杨中心产业区、大连安波旅游度假区、大连龙门旅游度假区、大连庄河循环经济区、大连瀛浒经济区以及大连长山群岛海洋生态经济区等19个重点工业园区，规划面积3164平方公里，分别占全省的45%和66%②。

其次，大连是环渤海经济圈辽东半岛部分的核心城市，其更好地发挥区域引擎作用会促进我国第三大经济增长极的进一步形成，进而提升中国特别是环渤海地区参与东北亚地区及全球经济发展协作的战略地位，带动国内市场南北协调共进，带动三北地区及周边地区的协调发展。这样有利于使以大连为核心的辽宁沿海经济带成为我国新的增长极。大连要以现代国际化标准和发展理念，推动城市组团化发展，形成各具功能和特色的经济区，实现城市从“单中心”向“多中心”发展模式的战略转型。大连作为辽宁沿海经济带的核心和龙头，在贯彻国家战略中担负的责任越来越大。面对新的形势、新的时代，大连要想在全国和东北亚地区的竞争力更强，就必须向珠江三角洲和长江三角洲及环渤海地区的一些城市学习，通过新区建设来带动整个城市的发展，使大连真正发挥在辽宁沿海经济带和东北地区的核心和龙头作用。在这方面，上海浦东和天津滨海新区已经为大连树立了榜样，作为中国经济新的增长极的核心城市，大连必须努力努力再努力，迅速崛起成为辽宁沿海经济带的龙头，成为东北经济强有力的发动机。

最后，大连是我国东北、内蒙古连通华北、华东以及世界各地的海上门户，特别是与东北亚国家全方位往来密切，已经与世界上100多个港口和150多个国家有紧密合作关系。大连既持续巩固与亚太、欧美等区域的传统紧密合作市场，也正在不断拓展广大发展中国家特别是金砖国家市场，从而成为我国对外开放的重要窗口城市，能够为创建世界海洋城市总部提供战略依托。

二、大连创建世界海洋城市总部的沿海资源优势

大连市的沿海资源优势是显而易见的：第一，大连市海域面积2.9万平方公里，是陆域面积的两倍多，海岸线长2211公里，是我国海岸线最长的城市。其中，大陆岸线长1371公里，海岛岸线长840公里。还有岛礁710余个，面积大于500米的岛坨约150个，港湾有50余个，其中最著名的是大连湾和旅顺口。

第二，在海水养殖方面，1952年，全大连市域仅有一家从事海藻养殖生产和研究的机构，年产量不足100吨，如今已经实现了跨越式发展。目前，大连市域完成海水养殖产量141.56万吨，实现海水养殖产值237亿元。可以说，大连海水养殖业已经具备全面、持续发展的产业基础。

第三，在滨海旅游方面，大连拥有斑海豹国家级自然保护区、城山头海滨地貌国家级自然保护区、辽宁仙人洞国家级自然保护区和辽宁蛇岛—老铁山国家级自然保护区；还有金石滩风景名胜区、大连海滨—旅顺口风景名胜区，两个国家级风景名胜区和9座国家级森林公园。再加上大量的省市级自然保护区、风景名胜区在内，大连之美可谓美不胜收。2013年，大连地区全年共接待国内游客5230.9万人次，接待海外游客139万人次，实现旅游总收入858.9亿元。

第四，在海洋生物资源方面，从种类上看，大连也是优势明显。大连海域主要的海洋生物资源为游泳生物、底栖生物和浮游生物三大类，共209科414种，占辽宁省海洋生物类的48%，占全省海洋生物资源总量的86%。其中，大连近海水域出现的游泳动物超过230种，主要经济种类有小黄鱼、鲅鱼、中国对虾、飞蟹等；已采集到的底栖动物有115科213种，主要经济种类有蛤仔、文蛤、刺身、鲍鱼、紫海丹、紫贻贝等；已出现的浮游植物有32属75种，浮游动物达9类41种，主要经济种类有海带、紫菜、裙带菜、马尾藻等③。

第五，在滨海砂矿资源方面，大连瓦房店市域探明一个全国储量最大的金刚石矿田，长约28公里，宽约18公里，分布于二道沟、老虎屯、李店、头道沟一带。此次探明的金刚石矿田，其储量占全国总量的54%左右，这是我国在60年来发现的唯一一座大型金刚石矿，其珍贵性可见一斑。

在众多的沿海资源之中，最为引人注目的还是大连在海洋运输和港口资源方面的资源优势，大连港水域面积346平方公里，陆域面积15平方公里，保税港区面积6.88平方公里。大连港目前生产性泊位已达198个，其中万吨级以上泊位就有76个，集装箱码头靠泊吨级提高到10万吨级，矿石泊位最大靠泊级提高到30万吨级。2013年，全球港口货物吞吐量排名，大连港以3.33亿吨的年货物吞吐量位居全球第10位，增幅达到10.1%，再次入围全球港口吞吐量前十强。

三、大连创建世界海洋城市总部的基础设施优势

自改革开放以来，尤其是最近十年来，大连城市综合实力显著提高，城市基础设施建设和城市环境美化一直保持全国的领先地位，城市功能日益完善，主要体现在以下几个方面：

第一，综合交通体系逐步完善。轨道交通沿金州—普兰店—瓦房店一线加速推进，以普湾新区为核心，主城区组团、新市区组团、渤海城市组团和黄海城市组团的四大城市组团之间和19个产业园区之间的“四网一环”公路网络逐步完善；持续拓展大连空港航线，构建开放型综合性和交通运输体系，对内拉近大连与周边城市、东北腹地以及环渤海经济圈的距离，对外辐射日韩俄、连通欧美亚澳的格局已经形成。

第二，城市供水、供电、供气、供热能力大幅提升，园林绿化等市政工程、重大民生工程建设取得重大进展。

第三，环保基础设施建设实现全域覆盖。近年来，大连用于环境保护的投资平均占GDP比例保持在2%以上，主要用于城镇生活污水及再生利用设施建设、生活垃圾无害化处理、固体废物安全处置以及拆炉并网等工程设施建设，强调新城区基础设施开发必须与建设生活污水收集设施和再生水回用管网同步，使城市环境基础设施跃升到了一个新的高度④。譬如，大连长山大桥的建成使近60%的人口共享县镇区域在商业、教育、卫生、医疗资源，以及港口、道路、机场、水利、环保等功能性基础设施建设成果⑤。

第四，会展业基础设施建设不断强化。作为大连市的明星行业，政府不断加大对会展业基础设施建设的投资完善，使得会展、商贸等综合服务功能明显增强。2011年提出的“大连国际会展城”项目计划总用地面积4平方公里，总投资210亿元，建设周期约5年。根据规划，建成后，该项目将成为中国规模最大、设施最全、功能最齐备的会展城，有助于进一步强化大连作为信息中心、贸易中心的中心城市地位。

第五，由于大连市始终重视城市规划和环境保护，十分讲求城市形象的塑造，所以其市容市貌的美化度在国内外都很有名。大连一些寻常的城市建筑也体现着设计者的巧思，使游人赏心悦目。可以说，大连城市建设整洁美观，吸引了越来越多的国内外旅游观光者，已成为一些高端创业移民人士前来居住的理想目的地。

四、大连创建世界海洋城市总部的经济发展优势

大连虽然是一座只有百年历史的年轻海滨城市，但是凭借其特殊的地理位置和雄厚的工业基础，经济发展突飞猛进。由国内权威财经类媒体《第一财经周刊》发起，通过对国内400个城市的综合商业指数排名，对400个城市进行了全新的分级，大连由二线城市跃升为15个（包括成都、杭州、南京、武汉等）“新一线”城市之列。这个排名，从某种程度上展现了大连市经济发展的进取态势。还应当看到，产业发展层次是衡量一个城市经济发展水平的重要标准。国家“十二五”规划实施以来，大连加快了传统产业的优化升级，提升了优势产业竞争力，并培育了大量的新兴产业。近年来，大连市从产业基础和优势出发，同时考虑国家布局的重点领域和重大项目，确定了十大战略性新兴产业发展领域：即重点推进新能源、先进装备制造、海洋工程装备、高技术船舶、新能源汽车、半导体与集成电路、新材料、环保工程、生物工程、海洋医药等产业战略布局和快速发展，进一步推进软件与服务外包、信息通信、节能环保等产业规模⑥。

就其重点产业发展而言：

第一，大连新能源车已经“提速”上路。2009年大连被确定为国家首批节能与新能源汽车示范推广试点城市，之后在车辆示范运行、基础设施建设、政策环境创建和产业发展方面卓有成效⑦，新能源车的数量和质量在国内城市中位居前列。

第二，先进装备制造集聚作用凸显。2010年7月正式组建的大连先进装备制造业园区，自建成以来全力推进一批具有产业引领性的大项目建设，增强产业聚集力，完善产业链条。到2013年年底，在园区投产的迈艾特大连工厂至今已实现近亿元的销售收入。2014年，迈艾特入驻引发的集聚效应开始初步显现，美国天河汽车集团和PSI两家公司分别与迈艾特合作，在园区建立新工厂，开始进军国内外汽车零部件市场⑧。面向未来，园区将充分发挥已入驻的25家企业的集聚带动作用，引进更多优质项目。

第三，集成电路产业争创国内一流。英特尔公司在大连建成美国本土以外的最大芯片制造工厂，成为大连改革开放以来最大的外资项目，一批全球知名的半导体配套和服务企业由此加快来大连投资设厂的进程。

第四，生物医药产业高端发展。目前，大连市生物医药产业呈现出龙头企业优势突出、中小企业蓬勃发展的产业格局。“心肌肽”是珍奥集团历经8年时间研发的国家一类新药，填补了国内心外科手术细胞修复药物的空白；“5撇核苷酸”产能位居国内首位，在欧美市场供不应求。截至2013年年底，大连市已累计获得国家级生物医药专利209项，实现年产值300多亿元。

第五，大连市海洋工程装备生产能力位居国内首位，大船海工自升式钻井平台订单占全球两成。总体来看，大连市已经在海洋工程、核电装备、新材料、生物医药等新兴产业领域形成了产业基础。2014年，又有启明信息新能源汽车电子、国瑞碳纤维、金玛硼业碳化硼、比克电池等产业基地启动或开工建设。

由此可见，告别粗放经济发展模式，调整产业结构，发展战略新兴产业已经成为大连市谋求持续发展、赢得未来的必然选择。在当前全球性资源、能源紧张的情况下，谁在新兴产业先行一步，谁就会在未来的发展中占领制高点，拥有话语权。基于这一战略眼光，大连市“十二五”制定的战略性新兴产业发展规划是：到2015年，战略性新兴产业总产值规模要达到13000亿元，占当期全市规模以上工业总产值的85%以上，成为“十二五”乃至更长时期全市经济发展的重要引擎和支柱。为此大连更要勇于担当，以国内巨大的市场为吸引力，以辽宁沿海经济带为战略依托，吸纳全球涉海大企业，联络沿海高端城市政府代表和民间优秀人才，积极创办世界海洋城市总部⑨。

五、大连创建世界海洋城市总部的科技人才优势

改革开放30多年来，大连在科技创新之路上硕果累累，已经成为全国科技体制改革首批试点城市，连续6年荣获全国科技进步先进市，先后被科技部、工信部等国家职能部门授予软件产业国际化示范城市、全国科技企业孵化器体系建设试点城市、国家知识产权示范城市、国家知识产权保险试点城市、国家半导体照明工程产业化基地、国家节能与新能源汽车示范与推广试点城市等称号。尤其是生态科技创新城的工程启动，标志着大连开始进入低碳高端产业的全新发展阶段，将为全国创新城市建设做出贡献。除此之外，大连生态科技创新城、普湾新区、庄河市先后成为国家住建部智慧城市试点单位，是工信部首批国家信息消费试点城市、科技部国家智慧城市试点城市。值得一提的是，2013年，大连市荣获中国智慧城市推进杰出成就奖。

还有一组骄人的数据展现着大连的荣耀：2013年，全市发明专利申请突破万件，达到11149件，发明专利授权1407件，有效发明专利拥有量4607件，每万人口发明专利拥有量达到6.9件，超过国家“十二五”规划目标的两倍。应当指出，科技创新正是支撑和引领大连经济社会科学发展的不竭动力。一方面，大连市科研机构实力不断增强。在大连市域，有大连理工大学、东北财经大学、大连海事大学、大连医科大学、大连外语学院、大连铁道学院、大连水产学院、辽宁师范大学、大连大学、大连民族学院等14所高校，学科门类齐全，应用研究成果突出。还有海军舰艇学院、大连陆军学院等军事院校，中国科学院大连化学物理研究所等著名研究机构，均在支撑着大连城市经济的科技进步。以大连理工大学、中国科学院大连化学物理研究所为代表的高等院校和研究机构，在石油化工、装备制造、海洋工程、软件技术等大连重要支柱产业的相关学科与研究领域具有很强的能力与实力，并且与大连的优势产业契合度很高，可以说是大连科技创新人才的孵化器。

另一方面，大连市科研人才队伍不断壮大。在这方面，大连采取的具体措施有很多，例如在软件和服务外包领域，除大力培养本地经验丰富的软件人才外，还千方百计地引进优秀人才。为吸引海内外IT人才到大连创业，大连实施高级人才奖励政策，对于企业从国内外聘请首次来大连工作的高级人才，市政府给予一次性安家补贴4.5万元。市政府还设立了年额度2000万元的IT人才专项资金，专门用于IT人才培养和师资培训。与此同时，大连还在软件园区内专门建设软件工程师公寓以及双语幼儿园、国际学校、国际医院等配套设施，为高端人才解除后顾之忧，提供生活保障。此外，大连市科研政策扶持力度也在不断加大。为加强领导干部与优秀人才的联系，大连市出台了《关于进一步完善市领导联系两院院士和高层次专家办法》，从制度上加强领导干部与高层次人才的沟通交流；出台与实施了《大连市户籍准入规定》，以破解人才引进的重点、难点问题；近期还出台《大连市创新人才培育计划实施方案》⑩，用于加强大连杰出青年科技人才的培养，为其提供两年的科研项目资金，并优先推荐争取省、国家科技项目计划，以促进科学家队伍的成长与壮大。

六、大连创建世界海洋城市总部的政策支撑优势

改革开放以来，大连发展的第一次转折，是1984年国家确定大连为沿海开放城市、计划单列市，并列入副省级城市。大连借此机会建成了国家级经济技术开发区、国家级高科技产业园区、东北唯一的保税区和金石滩国家旅游度假区，从而推动大连由一个老工业城市迅速转变成一个集港口、工业、金融、商贸、旅游、软件、科技开发于一身的明星城市。

大连迎来的第二次重大转折，是2003年10月5日党中央确定与实施振兴东北老工业基地战略，这是国家继珠江三角洲、长江三角洲、西部大开发之后第四次对区域经济发展做出的重大战略决策。规划中把大连定位为建设东北亚重要国际航运中心⑪。时隔6年，2009年9月9日，国务院又通过了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，颁布“新28条”敦促全面落实老工业基地振兴战略，并且要求大连在这一进程中充分发挥核心城市与区域引擎作用。

令人振奋的是，2009年7月1日获国务院批准的《辽宁沿海经济带发展规划》，不仅强调进一步建设大连东北亚重要国际航运中心，还要求大连建设东北亚国际物流中心、区域性金融中心和现代产业聚集区。感受到党和国家对大连的殷切期望，为了不负重托，大连市以国家“十二五”发展规划为指导，结合《全国沿海港口布局规划》《渤海湾地区港口建设规划》《东北振兴规划》《辽宁沿海经济带发展规划》，及时制定了《大连东北亚国际航运中心发展规划》，把国家规划思路的触角延伸到东北腹地各城市，决心依托东北腹地把大连打造成为东北亚重要国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心和现代产业聚集区。

由此可见，大连作为国家战略的重要承载地，已经成为各种优惠政策的集中区和制高点，所以长期以来一直是各界各方关注的焦点。为此，大连市政府在《2013年政府工作报告》中提出“加强政府效能建设，提高公信力执行力”，再次强调政府在依法行政、提高行政效能、改进工作作风、加强反腐倡廉等方面要加大力度。在2013年中国社会科学院组织编写的《法治蓝皮书》“中国政府透明度指数”五年测评中，大连市连续四年进入全国前十名，证明大连市政府具有较高的政策执行力和公信力⑫。为了做好各方面的工作，大连市从2014年6月起至2014年年底，全面开展落实中央、省市扶持政策情况的监督检查工作，并且专项检查2013年以来，上级给予大连市的各项扶持政策和市委市政府出台的扶持政策落实情况。专项调查和检查工作，对查找大连各市县、各部门在落实中央、省、市扶持政策过程中存在的问题和原因，采取有效措施及时加以整改和纠正，确保中央、省市的工作目标如期实现，确保各项扶持政策真正落到实处，发挥了重要作用。

通过分析大连创建世界海洋城市总部的综合优势，有利于发掘大连沿海资源潜力，夯实经济发展基础，强化科技创新动力，把握政策，引领方向，一步一步地促进大连市走向现代化国际名城。为此，大连市今后还有许多事情要做。大连在整合国内外沿海资源，创建世界海洋城市总部的对策上，应举办世界海洋城市总部论坛，跟进时代潮流；协调各方行为主体，承担国家使命；尽快报告联合国经社理事会，整合全球沿海城市资源；力挺陆海统筹上升为大战略，创建海域支撑经济带；积极开展多层次的海洋外交，建设和谐海洋⑬。只有这样，才能迎来世界海洋城市总部落户大连的光明前景。

注释

①李靖宇、李锦鑫等：《辽宁省域应当力挺陆海统筹开发的国家先导区》，《决策咨询通讯》2011年第5期，第25-30页。②赵成武、刘国志、张征寒：《风正帆满 龙头劲舞——沿海经济带助推大连国际化城市建设巡礼》，2011年4月28日《大连日报》。③杨大海：《大连市海洋生物资源开发对策探讨》，《沿海都市》2007年第3期，第135-139页。④杨安丽：《大连完善城市环境基础设施建设 3年环保投资占GDP比例超2%》，人民网环保频道，2012年11月20日。⑤大连市政府：《大连7.3万海岛居民迈向幸福年》，辽宁省人民政府网站，2014年7月4日。⑥大连特办、大连市服务业委：《大连确定战略性新兴产业发展十大领域》，中华人民共和国商务部网站，2011年11月22日。⑦董升：《十大战略性新兴产业加速崛起》，2012年1月6日《新商报》。⑧《大连先进装备制造业园区增强聚集力》，dltv.cn大连新闻，2014年3月2日。⑨李靖宇：《大连当创建世界海洋城市总部》，《东北之窗》，第22页。⑩大连科技局：《大连市科技局启动实施创新人才培育计划》，2014年3月21日。⑪大连市社科联（社科院）课题组：《关于振兴大连老工业基地的研究报告》，2004年9月17日。⑫大连政府绩效管理网：《推进信息公开建设阳光政府》，2014年5月19日。⑬李靖宇、刘大维：《领受国家使命 力挺大连创建世界海洋城市总部》，浙江省区域经济与社会发展研究会，区域经济网报道，2014年3月20日。