论中国共产党生态文明思想的传播途径*

高凌云

（武汉商学院人文素质教育教研室，湖北武汉，430056）

论中国共产党生态文明思想的传播途径*

高凌云

（武汉商学院人文素质教育教研室，湖北武汉，430056）

生态文明教育内容包括党的生态文明思想，生态环境基本知识和技能以及生态环境法律法规知识。生态文明教育过程中，党的生态文明思想应与生态环境基本知识和技能、生态环境法律法规一起向大众传播普及。因此党的生态文明思想的传播对策包括建立专门的生态文明教育管理机构，构建立体教育网络形成教育合力，并且要注意整体性与区域性生态文明教育协同进行。

中国共产党；生态文明思想；传播；对策

本文设想的生态文明教育内容包括党的生态文明思想，生态环境基本知识和技能以及生态环境法律法规知识。生态文明教育过程中，党的生态文明思想应与生态环境基本知识和技能、生态环境法律法规一起向大众传播普及。建设生态文明需要全社会一起努力行动，这就需要全社会成员具有相当的生态文明意识和基本的生态文明技能，否则仅有观念意识而无具体方式方法，建设生态文明也会是一句空话。所以普及党的生态文明思想的同时，还需要普及生态相关知识技能和法律法规，将二者合并普及，使人们既具有较高的生态文明观念意识，又掌握具体的生态文明行为技能，在生态文明行为中又加深加固生态文明观念意识。因此这里设想的党的生态文明思想的传播对策包括建立专门的生态文明教育管理机构，构建立体教育网络形成教育合力，并且要注意整体性与区域性生态文明教育协同进行。

一、建立专门的生态文明教育管理机构

1970年美国《环境教育法》诞生后产生了环境教育办公室，设在当时的健康、教育和福利部下，后调整到新成立的教育部下。1980年该办公室被解散，其职能下放到各州。1990年，美国发布了新的《环境教育法》，重新设立环境教育处，隶属于美国环境保护署。环境教育处直接管理环境教育资助项目，包括给教师、学校以及非政府组织等一些小额资助等等［1］。新的《环境教育法》发布后还成立环境教育顾问委员会。根据该法规定，顾问委员会由环境教育机构人员和地区代表组成，其中至少包括3名生态专家和3名学生，涵盖科学、经济、法律、信息宣传等领域。成员们负责向联邦议会提交报告反映环境教育的质量、环境教育法的实施情况以及对提高环境教育和培训的建议。此外，还成立了联邦特别工作组，专门协调环境教育相关机构的运作。工作组由环保署领导，成员来自农业部、教育部、能源部、健康和公民事务部、内政部以及NASA、国家海洋与大气管理局、国家科学基金会等部门［2］。

环境教育处、环境教育顾问委员会、联邦特别工作组，这三个机构共同构成了美国的环境教育司令部，指导各州及地方环境教育机构、学校及环保社团展开环境教育，使公民环境意识获得很大提高。

目前，我国还没有专门的生态文明教育管理机构，只在环保部下设宣传教育司。宣传教育司特设综合处、新闻处、宣传教育处3个机构。其中综合处承担宣教司内文电、会务、机要等综合性事务和综合协调工作并指导部属报刊、图书出版工作；新闻处负责组织环境相关重要新闻的发布、采访报道与审核，并收集、分析环境舆情动态，及时向部领导报送相关信息；宣传教育处负责组织、协调全国环境保护宣传教育工作；组织开展生态文明建设和环境友好型社会建设的宣传教育工作；归口管理公众参与方面的环保业务培训；推动公众和社会组织参与环境保护；承担环境保护社会表彰工作和国际环境奖项推选［3］。

从宣传教育司的职责及其下设的三个处所承担的职责来看，工作内容似乎是针对社会环境教育，而没有提到学校教育。因而环保部的宣教司实际上也不是总揽全民环境教育，那么设立一个司令部就十分必要了。由于十七大提出建设生态文明，这方面的宣传教育可以称之为生态文明教育，教育内容包括党的生态文明思想、生态环境基本知识技能、生态专业知识、生态法制法规等。可以在环保部设立专门的生态文明教育处，由中宣部、教育部和环保部共同组成核心领导层。该部门负责制定全国性的生态文明观念意识培育方针和计划，管理生态文明观念意识培育经费，指导和监督各地生态文明观念意识培育进程，搭起政府与企业、民间组织和公民个人之间的桥梁，以建立集政策制定、管理和服务、信息收集与沟通、监督与保障的生态文明教育机构。再成立一个协调小组以协调各生态文明教育有关机构的运作，由环保部领导，成员包括教育部、农业部、能源部、财政部、科学技术部、国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、司法部、国家林业局、国家自然科学基金会等部门。同时再成立一个生态文明教育咨询委员会，委员会由生态环境专家，科学、经济、法律、信息宣传等方面的专家组成，以评价、监督生态文明教育的成效，并提出建议改善不良之处。地方的机构可以比照国家级的这三个机构设置，功能类似。生态文明教育处、生态文明教育协调小组、生态文明教育咨询委员会，共同领导下级各地方环保局、环保社团等民间组织开展生态文明教育。

此外，关于各级生态文明教育机构的权利和职责，也可借鉴美国的立法规定来拟定设置。

二、构建立体教育网络，形成教育合力

在全社会形成生态文明观念需要对全社会成员开展生态文明教育，不能只重其一不及其他。所以要构建生态文明教育网络，形成教育合力。

（一）充分发挥大众传媒的宣传教育功能

据调查，我国公众的环境保护知识及信息主要来源于大众传媒，其中电视、广播是首要渠道，占81.1%，其次是报纸、杂志、图书，占47.3%，而亲友、同事之间的交谈列第三位，占21.6%。［4］这说明大众传媒在生态文明教育中起着不可替代的作用，它直接参与影响、教育大众，从而也影响着党的生态文明思想的传播。所以我们要充分利用现代传媒的影响力开展生态文明教育，传播党的生态文明思想。为此，大众传媒一要充分发挥主流媒体的影响与优势，提高信源质量，使之更加贴近群众的生活现实，让受众获得准确的理论信息。二要加强对大众传媒的调控，着力提高大众传媒从业者的社会责任感，增强传播主体的理论素养。三要充分发挥不同传媒的优势，使其互为补充，提高教育效果［5］。

（二）建立师资培训队伍

建立专门的生态文明教育师资培训队伍是实施生态文明教育的关键环节，成员可以吸收学校教育、职业培训及负责环境宣教的国家机关工作人员，并且必须经过系统的训练和资格考核。以向社会各行各业提供专业的生态文明教育师资力量。《塞萨洛尼基宣言》强调，所有的学科领域都需要考虑环境和可持续发展问题。生态文明教育涉及多方面的内容，包括生态文明观念意识、道德、知识、技能的培养以及法律法规宣传教育普及等等，所以生态文明教育师资队伍的培训也应多学科整合。这支队伍不仅要接受党的生态文明思想理论教育，以便从整体和宏观上建立起生态文明观念和意识、生态道德，进而影响学校学生、企业员工以及社会其他成员；还要接受生态文明基本知识、技能以及法律法规的培训，以便下一步培训其他社会成员的过程中，增强他们的生态忧患意识和责任意识，培育他们对生态文明法律法规的敬畏感。

（三）提高政府工作人员生态文明素养

政府工作人员尤其是具有决策权的领导干部，在我国的经济社会发展中起着举足轻重的作用，他们的生态文明素养在某种程度上反映着我国的生态文明水平。然而部分领导干部生态文明素养不高，在生态环境问题上存在环境失范行为，在社会上造成了恶劣影响，要消除不良影响，必须加强党风廉政建设，坚决惩治并有效预防环境腐败，［6］以有利于党的生态文明思想传播。

（四）形成阶段衔接的学校教育

在学校教育的不同阶段，要科学设计生态文明教育内容，使小学、中学、大学阶段能够有机相续，形成循序渐进、由浅入深的教育过程。这需要中宣部、环保部、教育部等部门组成生态文明教育处来协调统筹，组织专题调研，通过充分沟通和交流，根据教育衔接要求组织修订不同层次的教学大纲或要点，组织编写不同层次相互衔接的生态文明教育教材，避免脱节和遗漏。一是幼教阶段：在这一阶段对幼儿进行生态启蒙教育，让孩子感受自然，亲近、热爱自然，为日后进一步认识自然打下基础。二是小学阶段：可将有关生态环境的内容融入科学、社会、语文等课程中，让学生初步了解自然界的一些常识性知识。三是中学阶段：生态文明教育可融入地理、化学、生物等课程中，让学生了解自然界形成和演化的常识，把握自然的基本规律。同时选择毛泽东等党和国家领导人有关生态环境资源人口的论述对学生开展教育，并讲授环境法律法规的基本知识，使学生掌握党的生态文明思想的基本观点，树立基本的生态环境法律意识。四是大学阶段：大学生（研究生）的生态文明意识和行为能力对未来生态环境问题的预防和解决将产生积极影响。因此应该对学生开展规范系统的生态文明教育，一是进行系统的党的生态文明思想理论教育，培养学生生态文明观念意识。主要由两课教师和辅导员组织开展，其它专业教师在专业课程中进行渗透。二是针对所有学生开设专门的生态文明教育必修课程，传授给学生在未来职业中所需的生态环境基本知识技能和法律法规知识，培养他们对未来工作中保护生态环境所必须的知识、技能以及行动、参与的意识和能力。学校生态文明教育中党的生态文明思想传播由于学生年龄层次不同，应该有区别有重点地实施，基本原则是小学阶段属于“预备性”教育，中学阶段注重常识和观点教育，大学阶段是系统的学科理论教育。

（五）提高城市社区教育水平

城市居民是城市生态文明建设的重要力量，与政府、企业一同构成城市生态治理的多元主体。城市社区的生态文明教育可以依托社区居委会，在社区内建立一支生态文明教育的志愿者队伍，协同环保社团，帮助社区居民树立生态文明观念和法律意识；对社区内的生态环境进行监督和保护，把生态文明意识教育和生态文明行为规范纳入社区文化建设中，以创建环境友好型社区为主题，推动党的生态文明思想传播，培养社区居民生态文明观念意识，和公众参与意识，焕发居民自觉支持和参与环保的意识。不过，生态文明教育要终身进行，因而学校教育要与社区教育要结合起来。

（六）着力加强企业教育

企业是生态文明教育系统中的关键，然而我国多数企业却并没有承担起环境治理的责任，往往是逃避责任，亦没有承担起生态文明教育的责任。

发达国家的绝大多数企业早已成为生态环境问题的治理者，很多企业还承担起企业内部员工或者公众的环境教育责任。企业内部环境教育和外部环境教育一方面减轻了环境负荷，另一方面提升了企业形象。因此，从长远来看，企业积极参与环境教育对企业的利益有着非常积极的影响，是企业效益的推进器。目前我国多数企业缺乏生态文明教育的动力，这种情况下，可选择一些污染严重的重点企业，由环保部出面组织中宣部、教育部等相关部门的专家学者组成巡讲团，对企业负责人进行企业的环境保护责任专题培训以及党的生态文明思想的系统培训，并系统学习和了解国家环境保护的基本法律法规、方针政策和形势任务以及环保知识。通过培训，明确企业领导干部环境保护的法律责任，增强他们环境保护的社会责任感。可以编写相关宣传册，同时将环境保护有关法律政策等规定转换成通俗易懂、一目了然的宣传画形式，免费发放给这些企业负责人。对于企业员工的教育，则可以鼓励这些企业负责人在培训结束后对本企业员工宣传普及党的生态文明思想，普及生态基本知识，如有必要巡讲团也可以提供帮助，同当地环保部门一起，协助企业开展生态文明教育。地方生态文明教育机构可同环保相关部门组成编写小组，协助企业编制一套适用于企业各层次人员的生态文明教育教材，确立生态文明行为规范，激发他们节约资源、保护环境，使生态文明观念意识植根于企业决策者、管理者和企业员工的思想和行动中。从而在生产经营中采用绿色生产技术、工艺流程和方法，尽量降低生产行为对生态环境的负面影响。要本着先重点，后一般，以点带面推动全局的原则开展企业生态文明教育。

（七）重视农村教育

农村生态文明建设是我国生态文明建设的重要组成部分，然而由于多方面原因，农村生态文明建设面临多种难题。因此要特别注意对农村居民开展生态文明教育，在农村传播党的生态文明思想，使农村居民树立生态文明观念，形成生态思维。经过系统培训培养一支熟练掌握农民生态文明教育方法的本土化教师队伍，把生态文明教育同农村居民的现实生活相结合，同提高农民素质、科技兴农和建设社会主义新农村等方面结合起来。地方政府应明确对生态文明教育的责任，将农村居民生态文明教育纳入地方领导干部的政绩考核中。建立全民生态文明教育工作协同机制，要求环保、宣传、科技、教育等相关部门和组织将农村居民生态文明教育安排落实到本部门工作之中。

（八）引领民间环保组织发挥教育功能

民间环保组织是不以赢利为目的非政府公益组织，以环境利益为宗旨。目前我国环境问题非常严重，政府财力有限，需要投入资金的领域太多，因此，建设生态文明除了要发挥政府的主导作用，还要充分发挥民间环保组织的作用，使公民积极参与到民间环保团体的活动中去。

随着环保民间组织的发展壮大，其在推动政府环境决策与监督，宣传环境保护知识，带动公众参与等方面都起到了积极的作用。但是，环保民间组织自身在筹款能力、组织能力、人才等方面也还面临一些问题。环保部门要把对民间环保组织人才的培训列入人才培养教育发展规划，通过环保宣教中心或委托具有相关职能的培训机构对民间环保组织的工作人员进行相关业务培训，定期组织他们到企业和社区进行参观考察，并为他们的学习培训活动提供多方面的帮助，提高民间环保组织的政策、业务水平和参与环保事业的能力［7］。

三、整体性与区域性生态文明教育协同进行

全体社会成员生态文明观念的牢固树立有赖于生态文明教育传播活动的有效开展，在此过程中，需要向公众传播一般生态环境保护科学知识、党的生态文明思想、国家环境法律法规等常识性内容，这是全社会成员都需要了解掌握的。但是由于各地区客观的自然地理条件、经济发展水平以及生态文明教育程度等方面都存在差异，此种状况决定了我们不可能采用整齐划一的教育内容和方式开展生态文明教育。一方面，经济发达地区在教育方面具有完备的硬件软件设施，为生态文明教育提供了诸多便利条件，公众的生态环保意识相对来说也比较高。而在经济欠发达地区，由于经济与文化发展程度的限制，使生态文明教育的发展受到阻碍，公众的生态文明意识较为薄弱。另一方面，由于自然、地理、人文环境的差别，生态环境问题就具有了地域性，从而也就决定了生态文明教育的区域性。所以，生态文明教育要考虑各地区的客观实际，灵活地采取有区别的环境政策，采用合适的生态文明教育内容与方式。进行区域性生态文明教育也要因地制宜，针对不同人群，进行分类教育。比如对机关工作人员，可以通过举行高规格的学术和技术交流会开展生态文明教育；而对普通百姓，就必须紧密围绕他们关心的环保问题来开展教育。

区域性生态文明教育必须立足于生态文明建设的全局需要，把握细节。可以采用形式多样的教育形式，充分利用大众传媒宣传党的生态文明思想以及生态文明知识、技能和法律法规，举办专题展览，组织生态文明教育讲师团，或将生态文明教育与其他宣传活动相结合，充分利用“四·二二”地球日、“六·五”世界环境日的纪念活动去开展生态文明教育。

［1］王民，王元楣，李寒.美国国家环境教育法的发展历程与动向［J］.环境教育，2009，（5）.

［2］王民，王元楣，李寒.美国国家环境教育法的发展历程与动向［J］.环境教育，2009，（5）.

［3］http：//xjs.mep.gov.cn/zyzz/200909/t20090923_161359.htm

［4］中国环境意识项目办.2007年全国公众环境意识调查报告［J］.世界环境，2008，（2）.

［5］高凌云，吴东华.中国共产党生态文明思想大众化影响因素探析［J］.社科纵横，2014，（2）.

［6］高凌云，吴东华.中国共产党生态文明思想大众化影响因素探析［J］.社科纵横，2014，（2）.

［7］http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201101/t20110128_ 200347.htm.

（责任编辑马光选）

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A

1671-0681（2015）06-0097-04

高凌云（1977-），女，武汉商学院人文素质教育教研室教师、博士，主要研究马克思主义理论。

2015-10-10

教育部人文社科青年基金项目“公民美德养成的制度之维及践行研究”（13YJC710048）；中国博士后科学基金资助项目（2014M560493）。