关于改进铁路工程量清单编制的若干建议

吴红军

(中铁工程设计咨询集团有限公司，北京　100055)

The Suggestions on the Improvement of Railway Engineering’S Boq

WU Hongjun

关于改进铁路工程量清单编制的若干建议

吴红军

(中铁工程设计咨询集团有限公司，北京100055)

The Suggestions on the Improvement of Railway Engineering’S Boq

WU Hongjun

摘要随着社会发展与铁路技术进步，现行的“铁路工程量清单指南”部分内容已不适应铁路建设管理需要。总结工程经验，正确认识工程量清单与设计概算章节关系，考虑工程特点深化工程量清单编制，协调工程或专业接口深化工程量清单编制，考虑不同迁改还建工程控制因素深化工程量清单编制，改进和完善铁路工程量清单编制工作，提升建设项目管理效果。

关键词铁路工程量清单编制建议

承揽合同中工程量清单是承包商与业主开展验工计价、设计变更等工作的依据。铁建设[2007]108号文、铁建设[2009]126号文发布的《铁路工程工程量清单计价指南》(站前工程及“四电”工程)为规范编制铁路工程量清单提供了非常好的指引与帮助。由于铁路工程技术的发展与社会建设环境的变化，工程量清单的开项深度、清单结构设置等部分内容，与当前某些铁路项目需要存在不协调的内容，有时会因工程量清单设置不合理带来建设管理不便。

结合建设项目具体工程情况与具体管理情况，在“铁路工程量清单指南”基础上，不断完善工程量清单编制，可以明显减少项目合同工程量清单在实际应用过程中存在的一些不便，有利于提高管理效率，节约工程投资。

为此，结合一些项目工作情况，正确认识工程量清单与设计概算章节关系，考虑工程特点深化工程量清单编制，协调工程或专业接口深化工程量清单编制，考虑不同迁改还建工程控制因素深化工程量清单编制，针对当前铁路工程量清单编制工作提出几点改进建议。

1妥善处理施工招标工程量清单与设计概预算章节子目开项的对应关系

设计概预算章节子目开项需要有利于各设计阶段分析，确定工程费用，便于比较分析，便于计取完整的工程费用而不至于漏项等。施工合同工程量清单的核心作用在于方便验工计价，减少不必要的矛盾，有利于建设过程管理与控制，有利于有效管控建设过程中的变更设计处理等，二者在实现目标上存在明显差异。

因此，应围绕建设管理阶段工作计划、工作目标，以及方便承包商施工管理，合理设置工程量清单子目。既不应简单照搬设计概预算章节子目替代工程量清单子目，也不应拿站后工程设计未完成当借口，拒绝将预埋过轨管等站后设计专业内容纳入站前工程标段清单中。

2结合各类工程特点深化工程量清单编制

2.1　桥梁工程

(1)建议复杂结构桥梁孔跨对应的下部工程与一般简支桥梁的下部工程量分别开项，不只是方便现场明确施工管理关系，而且有利于一般孔跨桥梁、复杂桥梁分别进行结构方案技术经济比较。

(2)建议桥梁护轮轨及部分路肩墙上的护轮轨列于轨道工程项下，明确开列对应子目，与现场施工职责关系一致，减少数量偏差。

(3)对应过水面的较长桥梁，基础辅助措施项下的筑岛、钢板桩围堰、双壁钢围堰，可能涉及较大费用，建议原来以“元”计列的基础辅助措施项目增加下层子目，明示这些涉及费用较多的措施内容，提高验工计价准确性。

2.2　隧道支护工程

(1)衬砌：目前，对应一种围岩，隧道衬砌混凝土设1个子目，单位“m3”，包括拱部、边墙、仰拱及铺砌、沟槽和盖板以及各种附属洞室的衬砌数量。建议本项拆分为三项：衬砌结构混凝土/m3、填充混凝土/m3、沟槽和盖板/单延米。

(2)支护：目前，对应一种围岩，隧道支护设1个子目，单位“延长米”。建议按支护包含的具体工作内容开列子目：喷射混凝土、钢筋网、管棚、锚杆、超前小导管、钢支撑、临时钢支撑(可适当周转使用)等。

建议调整该部分隧道清单子目设置的理由在于：即使铁路技术标准相同，对应各级围岩，隧道工程衬砌数量、具体支护措施及数量并非一成不变。

不过，此处及桥梁基础辅助措施展开项隐含巨大的变更增加费用风险，应注意在公平分担风险原则下，通过合同约定，合理规避风险。

2.3　电力等站后工程

通信、信号、信息、电力、牵引变电等站后工程的具体内容繁杂，且随项目标准、规模等具体情况而变化明显。如果招标过程中不明示各系统主要安装内容，不利于合理控制安装工程报价。如果按照各系统具体安装工作内容验工计价，可能是丢了西瓜捡芝麻，劳民伤财，不利于提高项目建设管理水平。

因此，建议针对电力等站后工程，增加合同清单层次，设置主清单与辅助清单。主清单侧重考虑合理组织验工计价。以安装工程为例，清单子目保留至通信传输系统、电话交换及接入系统、信号机安装、轨道电路安装、客运广播系统、视频监视系统、站房防雷接地、变配电所、杆架式变电台、箱式变电站、分区所设备安装等层次。辅助清单明示各主清单包含的具体工作内容，在招标文件中公布，仅供投标报价参考使用，争取站后工程管理质量与效率同时提高。

针对具体建设项目，因为设备购置清单非常明确，所以线缆敷设、子系统安装等站后工程主清单内容与单价具有较好的稳定性。

2.4　房屋工程

部分项目房屋工程量清单宜适当细化，如动车运用所的运用库、办公房屋，只设1层清单按“m2”综合价计列。数千万元甚至上亿元的工程费用，仅有1个综合建筑面积指标。

建议梳理房屋工程量清单及内容，对过于粗糙的清单项适当细化。

3合理调整专业(或段落)接口工程量清单设置

通常，一样的工程接口衔接内容，列于1个标段内部与列在2个标段之间相比，实施效果差异明显。

3.1　站后工程与站前工程接口

当建设项目按照站前工程、站后工程分别划分标段时，站后工程与站前工程接口关系处理，对后续施工与建设管理影响巨大。

对于站后需要提前在站前工程中预埋的工作内容，例如：埋设在电缆槽下的路基段综合接地贯通线、综合接地端子及连接、电缆敷设等需要的过轨管路、雨棚钢立柱在混凝土结构中预埋的钢管段等，应纳入站前工程标段清单中，以避免不必要的间接工程费用增加。

对于复杂山区“四电”独立场坪等部分工程内容，在施工通道、施工空间、填料获得等方面受站前工程严重制约。南广铁路施工招标时，将该部分独立场坪、接触网立柱基础、声屏障基础工程内容纳入站前标段，工程接口纠纷显著减少，实施效果良好。

3.2　铺轨及架梁工作接口

如果混凝土梁体预制、运输、架设与铺轨工作由两家以上承包商施工，就会存在铺轨架梁工作接口关系处理问题。

对于T梁桥，需要考虑铺架一体方案，或是架梁、铺轨分开方案，接口问题主要关注铺架通道及施工场地的合理协调使用。T梁桥面防水层主要在预制梁场完成。

对于简支箱梁桥，较多是先架梁后铺轨，有时候，预制梁与架梁由两家以上承包商施工，箱梁桥面防水层主要在架梁后完成。接口问题需要关注电缆槽、遮板、防水层、伸缩缝、吊篮、梁墩间接地连接、雨水管路安装、抗震防落梁设施、墩顶围栏等桥面系工作的具体分工。

曾有某桥采用节段拼装简支箱梁，箱梁节段预制、拼装分别由不同承包商承担，预应力钢绞线所需锚具众多。锚具的喇叭管在梁场预埋，其他预应力筋相关工作在桥位完成。为保证工程顺利实施及保证工程建设质量，招标文件规定，全部锚具由架梁单位统一购置并编号管理，梁场单位从架梁单位领取预埋件，架梁单位严格锚具编号管理，确保锚具正确配套，保证工程施工质量。

3.3　站前工程接口

一般情况下，站前工程间的纵向分界点选在过程相对简单的矮路基或浅路堑段，降低接口协调难度。但是，有时候，站前工程间的接口也很难处理。

某山区铁路2个标段的分界点位于1处陡崖上，桥隧相连，多半桥台伸入隧道洞门。因特殊原因，分界里程划在台尾(不含隧道洞门)。经协调，桥台与隧道洞门段共用基础，桥梁单位完成桥台顶面以下施工，隧道单位完成桥台顶面以上隧道施工。

4慎重处理迁改还建工程清单项目设置

某项目建设引起既有客专铁路通信信号楼、Ⅰ级铁路通信信号楼迁改。

项目站前工程组织施工招标时，招标策划将上述通信信号楼全部还建工程纳入站前工程标段。

本还建工程对既有线运营影响巨大，而与项目主体通信信号系统设计无关。经业主、设计单位与产权单位积极协商，克服诸多困难，历时10多个月，稳定了还建方案。

如果采纳站后设计人员意见，将该还建工程随目前尚未开展施工招标的站后工程实施，还会增加许多困难等不利因素。

5结束语

改进的铁路工程工程量清单指南可以更好地发挥指导作用，但是，在实际应用过程中，也需结合具体工程不断完善。

另外，铁路工程工程量清单在具体项目中应用效果的好坏，也受施工承包合同模式的匹配合理性影响。铁路工程建设不宜采用单一的施工承包合同模式，应选择与各项目建设条件匹配的合同形式，如总价承包方式、单价承包方式，在特定条件下，BOT、EPC、BT等其他承包方式也也可借鉴。

参考文献

[1]铁建设[2007]108号铁路工程工程量清单计价指南(土建部分)[S]

[2]铁建设[2009]126号铁路工程工程量清单计价指南(四电部分)[S]

[3]GB 50500—2013建设工程工程量清单计价规范[S]

[4]GB 50861—2013城市轨道交通工程工程量计算规范[S]

中图分类号：F530.31

文献标识码：B

文章编号：1672-7479(2015)04-0091-02

作者简介：吴红军(1991—)，男，毕业于兰州铁道学院，高级工程师。

收稿日期：2015-04-27