在我国快递业中实施实名制的必然性和可行性分析

李 红

(太原理工大学 期刊中心，山西 太原 030024)

在我国快递业中实施实名制的必然性和可行性分析

李 红

(太原理工大学 期刊中心，山西 太原 030024)

近年来我国快递业急速发展，为经济建设做出了贡献，但由于竞争激烈、多采用临时聘用制、运送物品种类繁多，也为该行业的监管带来了许多不便。监管的不便给了不法分子可乘之机，走私、贩毒，甚至是故意报复社会邮寄违禁危险品，在现实生活中已经对不特定人群造成了伤害，严重威胁公共安全。在快递业中引入实名制可以防止不法分子利用快递业进行犯罪活动，有效地保护公共安全。尽管在实行实名制过程中会出现各种问题，但是就全球范围来看，引入实名制符合快递行业的发展趋势，目前，我国已具备实行快递实名制的基本条件。

快递；实名制；隐私

经济的发展催生了现代快递业，北美、欧洲上世纪50～60年代的经济复苏导致了现代快递业的逐步形成；70年代以后日本经济开始执世界之牛耳，日本几家公司效仿西方国家，并引入符合日本特点的服务项目，使日本的快递服务业有了自己的本土特色；80年代,世界各大快递公司使得韩国、香港、中国台湾地区和新加坡的快递业从无到有，20世纪末期，亚洲四小龙成为大型快递公司的主要货源集散地；[1]改革开放至今，我国的经济持续快速发展，在交通设施、物流与技术方面都得到了长足的发展，快递业的年增长率远高于同期GDP的增长率。这一切都充分说明发展物流业是世界经济发展的客观需要，更是我国加快现代化建设所必需的。

一、 我国快递业实行实名制的必然性

任何新事物的出现都会经历一个由怀疑到认同的过程，快递实名制也不例外。

(一)我国快递业的发展现状

快递业是始于20世纪60年代末，最开始以小包裹、文件为递送对象，因其服务安全、高效受到广大用户欢迎而兴起的一种服务性行业。1980年，当时的中国邮政开办了国际特快专递业务，开大陆快递业之先河，并于1984 年开办了国内特快专递业务。[2]在20世纪90年代，民营资本融入快递行业，几大知名快递公司分别在南北方建立起来，快递业迎来了发展的春天。随着我国经济发展取得全球瞩目的成绩，国外各大快递巨头公司也将眼光聚焦并登陆中国市场。改革开放至今，我国快递业经历了从无到有的过程，并已然成为国民经济不可或缺的一部分。

目前，在我国从事快递服务的企业有三种类型：外资快递企业、国有快递企业和民营快递企业。外资快递企业凭借其先进的管理经验和雄厚的资金发展全球化业务，中国只是它们的一个市场，但随着我国居民购买能力的逐年增长，尤其是近年来兴起的海外代购热潮，更是触动了这类企业的敏感神经，其经营战略有所调整，加大了对中国市场的投资力度。我国现有的国有快递企业拥有得天独厚的本土优势，比如，中铁快运、民航快运依靠旗下的便利交通条件和信息网络，可以有效地采用最优路径，极大节省了运输成本，在快递业领域拥有较强的竞争实力。近年来，民营快递企业异军突起，它们采用首先占领局部市场、站稳脚跟，积累了足够的管理经验和经营资金后再转向全国市场的战略，有效地扬长避短，壮大了企业队伍。由此不难看出，我国快递业呈多元化发展并且竞争激烈。

在未来，快递业仍将会保持高速的发展，继续扩大产业规模，整合现有企业，提高产业集中度，淘汰经营不善者，规范行业管理，加强行业本身的现代化建设。

(二)我国快递业未实名制前存在的安全问题

一般而言， 实名制政策是公民凭真实身份参与社会活动的制度， 公民需要提供有效的能证明个人身份的证件或资料， 才能参与一定的社会活动， 否则便会受到限制[3]。在未引入实名制前，快递业在一片经济繁荣景象的背后也存在不少的安全隐患。

1.快递业成为贩毒新渠道。由于快递运输毒品具有运输成本低、风险小，从业人员防毒意识不强、社会责任感淡漠等问题，使得快递业成为毒品运输的新渠道。最早的通过快递邮寄方式贩毒的案例发生在2002年的云南；2011年4月长沙市公安局破获特大运输毒品案；2014年1月4日南昌市缉毒支队破获通过茶饼夹带毒品快递邮寄贩毒案，8月31日又破获一起将毒品藏在皮鞋夹层中的快递邮寄贩毒案。2014 年7月 16日，国家禁毒办下发了《关于进一步强化打击利用物流寄递渠道贩毒活动的通知》，对防范打击物流寄递渠道涉毒违法犯罪工作提出了新的要求，指明了新的方向[4]。

2．快递邮包炸弹问题凸显。2011年8月，惊动杭州城的圆通快递“土炸弹”爆炸案，还有今年9月发生在广西柳州的多起爆炸案，都是犯罪分子通过邮包快递的方式运送炸弹，造成无辜群众伤亡，严重威胁公共安全，给人民的安全和财产造成了巨大损失。这些案件的发生与对邮件人身份监管存在漏洞有着紧密的关系,也与快递从业人员身份背景复杂、流动性大、责任心不强有关。

3.快递业成为犯罪分子实施犯罪活动的新途径。一些不法分子利用快递业存在管理漏洞行不法之事时常发生。如邮寄假票据；利用快递物流渠道销赃；不法侵占快递物品；掉包运输包裹；非法邮寄枪支、弹药等违禁品。更有甚者，竟将被害人的尸体分解后利用快递运输手段将尸块分别运送到不同地点，手段残忍，社会负面影响极大。

就以上内容看来，快递业已然成为某些不法分子进行违法活动的一种新手段，如何消灭这些不良现象、规范对快递业的监督管理给我国司法界提出了问题。

(三)快递业引入实名制符合行业发展要求

现如今，在许多领域内都可见实名制的身影，比如，网络实名制、火车票购买实名制、网络注册实名制等，而这些领域在引入实名制后确实有效地清除了乱象，规范了行业发展。快递行业旺盛的生命力与其诚信建设密不可分，投递人员的诚信建设属于快递业诚信建设的组成部分，而企业诚信则是社会信用体系中最活跃、最具有影响力的因素，所以快递业实行实名制符合行业发展要求，有助于快递企业加强法治意识，实现诚信经营。

只有兼顾社会效益，不破坏社会稳定，才能长期健康稳定地发展一个行业。在快递行业的运营过程中，快递企业和从业人员都有责任和义务杜绝各类违禁危险物品出现在快递业务中，决不能只顾经济利益，而损害国家公共安全和社会公众利益。因此，将实名制引入快递业既是对社会治安的维护，又是对社会公众利益的保护。

二、 我国快递业实施实名制的可行性

匿名会使个人属性处于一种非评价状态，在这种状态下，社会规范的约束力下降，个人行为的冒险性增加，容易导致行为失控，信息传播失范甚至诱发犯罪[5]。这也就很好地说明了现有快递业存在诸多问题的原因。一种行业如果使用匿名，就会让个人处于非公开状态，如果本人故意做出违背法律规定的行为，那么就会因为没有任何限制，没有对其作出有效监管而对社会造成极大的危害。

西方一些国家已经率先实施了快递实名制，或者是变相地实施了实名制，对国家公共安全起到了一定的保护作用。在法律发展史上，法律移植是法律发展的重要途径和重要法律技术，而各个国家都具有独特的地理环境与人文环境[6]，在快递业实施实名制方面，我们不妨加以研究和学习一些发达国家的现有的法律和经验。

(一) 外国快递业实名制提供了可借鉴的经验

基于防止恐怖主义袭击事件的发生考虑， 美国快递行业被要求强制实行实名制。在美国法律中，明确规定邮寄快递时必须要保证寄件、 收件人双方的姓名、地址等信息真实准确。除此之外，美国快递公司还借助科技手段，利用 X 光扫描机器等设备，对包裹的安全性进行查验，在一定程度上辅助了实名制的实施，设置了一道坚固的快递安全防线。

在日本，法律没有明确规定快递邮寄要求邮寄双方使用实名制，寄件人无需提供身份证明，取件人只要在固定取件点向相关工作人员提供相应的身份证明，如护照、驾照、水电费账单即可，在一定程度上方便了顾客； 对于直接送到家里的快递， 收件人则可以直接领取。日本实行手机实名制，其快递实名制实际上是借助手机实名制实行的，任何客户的任何真实信息都可以通过该客户的手机号码直接查出， 这就等于间接地实行了快递实名制。

德国目前拥有700多家快递公司，不强制实施实名制，但该国立法机构专门制定了“快递业管理条约”、“通用运输条例”等行业管理法规。寄送快递时，虽不强制实名验证，但为保证安全，安检方面会进行X光扫描、拆包查验等，寄件人寄出包裹时不能封上包裹，而是要敞开包裹，留待工作人员目视检查后方可封装。值得一提的是，德国敦豪国际航空快递有限公司在此方面的企业标准高于行业和国家标准。该公司在快递实名制方面的主要表现集中于取件流程：收取快件前必须进行安全检查，如果发件人为私人客户， 则必须附上证明其真实身份证件的复印件，如身份证、 护照等。

(二)我国推行快递实名制的可行性做法

1.规范快递行业自身建设。我国目前有大约100多万快递从业者，该行业有较大的人员流动性，工作量大、薪资不高导致很多从业人员在离职前都有过贩卖客户信息的行为。在快递业发展快、 经营乱的行业背景下，只单方面对客户提出实名制要求， 显然是不够的， 只有通过规范管理和实施有效的监管， 快递实名制才能真正水到渠成；每一家快递公司要实行信息责任制，对客户信息的保护工作要切实落实到每个员工、 每个环节， 实行信息责任制以保护快递业服务顾客的信息安全。

2.完善个人信息保护立法。目前，我国尚无专门的隐私权保护或个人信息保护方面的法律，相关性规定多散见于若干法律之中。个人的信息在当今社会具有重大的商业价值。 一旦客户个人信息被泄露，必将带给其极大的困扰甚至危害，这也是人们质疑快递实名制的一个重要原因，因而，建立健全个人信息保护立法是快递实名制顺利实施的必要前提。

3.利用现有的其他领域实名制。借助高科技含量的科学技术向客户提供优质的服务， 既能降低快递公司的成本又能规避不必要的风险， 做到投递的快速响应和信息化。快递业属于网络性产业， 与电子商务关系密切。如今人们只需要待在家里浏览互联网页，就能够购买到心仪的商品，如果利用邮寄人员的网络账号，在点击付款后自动生成一个代码，改代码仅限于买卖双方当事人知道，由于电商即卖方，与买方都已经进行过网络注册，那么快递公司仅需要购物后启动生成的代码，就可以追踪查询到买卖双方的信息，既避免了当事人的信息泄露又减轻了快递员验证邮寄人信息的工作量，取得双赢效果。

4.借鉴国外经验。如利用国际快递公司广泛使用的快递资料收集器， 快递工作人员只需用它扫描包裹上的条形码就可完成各项记录。使快递资料收集器和公司网络相连， 方便客户查询自己邮寄包裹的状态，增加了快递公司信息的透明度和客户对快递企业的信任。

5.明确、落实监督工作。我国于2013年3月1日起实施由交通运输部发布的《快递市场管理办法》 ，从快递服务的基本规范、快递安全的基本规范、快递市场管理的主要方式三方面对快递服务和管理进行了规范。按照国家邮政总局统一部署，从2015年11月起全面实施快递实名制登记。虽然目前仍未有专门的一部有关快递业实名制法律，但这两部文件的出现弥补了先前对该行业监管不足的空白，做到了有据可依，相信在实践中，结合不断出现的新问题，还会陆续调整和出台相关法律法规。

有关实名制政策的实施在法学界引起的最大争议莫过于国家公权力与公民私权利的抗衡。实名制作为一种公共政策， 可以被认为是一种公权力的代表[7]。将实名制引入到快递业尽管会在实施过程中出现增加营运成本、泄露个人信息等诸多问题，但是，只要我们做好行业本身的规范和管理，落实好对快递业的监督工作，结合实际借鉴其他国家的成功经验，快递实名制的实施确实能极大程度规避风险，保护公共安全和人民利益。

[1]买购网.中国快递业的发展历史[EB/OL].[2015-11-13].http://zhishi.maigoo.com/70826.html.

[2]段宗训. 中国快递业发展现状及发展趋势分析[J]. 企业导报,2012(3):94.

[3]蔡昆.信息化语境下实名制的法律思考[D].北京：中央民族大学，2010.

[4]李伟，焦志超.网络、物流寄递涉毒犯罪的特点及打防对策[J]. 江西警察学院学报,2015(2):43-46.

[5]黄学贤，陈峰.互联网管制背景下网络人权保障体系探析[J].上海政法学院学报, 2008(2):24-32.

[6]王雅琴.中国传统法律文化及其转型[J].太原理工大学学报：社会科学版，2014(6)：33-36.

[7]李津津，张焕勇. 我国快递实名制可行性分析[J].经济与管理，2002(8)：79-82.

[责任编辑:王丽平]Necessity and Feasibility Analysis Implemented in Real-name System of China’s Express Delivery Industry

LI Hong

(Journal Center， Taiyuan University of Science and Engineering, Taiyuan 030024, China)

The accelerating development of China’s express delivery industry in recent years has contributed to our economic development, but due to the intense competition, the use of temporary employment system, transporting a wide range of items: it also brings a lot of inconvenience for regulated industries. Regulatory inconvenience to the lawless elements opportunity, smuggling, drug trafficking, and even revenge on society deliberately mailed contraband dangerous goods, in real life it does not have to hurt a specific population, serious threat to public safety. The introduction of real-name system in the express delivery industry can prevent unscrupulous elements express industry to carry out criminal activities, to effectively protect the public safety. Although there will be various problems in the process of real-name system, on a global scale, the introduction of real-name system in line with the development trend of the industry is that, at present, China already has implemented the basic conditions of real-name system.

express delivery；real name system；privacy

2015-10-13

李红(1980-)，女，辽宁沈阳人，太原理工大学期刊中心编辑，博士，研究方向：新闻学，法学。

1671-5977(2015)04-0064-03

F259.22

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