新经济圈层对农村基层民主选举的影响与消解——以南阳市W村第八届村委会选举为案例

新经济圈层对农村基层民主选举的影响与消解——以南阳市W村第八届村委会选举为案例

刘海志

河南工业职业技术学院，河南南阳473000

摘要：随着农村经济的快速发展，在农村中出现了新的人际圈层，即“经济圈层”。文章通过南阳市W村2014年第八届村委会换届选举为案例，分析了选举中新的“经济圈层”与传统的“家族圈层”之间的相互博弈与角力，探讨了两者之间的关系，指出了农村农业农民在发展经济过程中出现的新的农村“经济圈层”对农村基层民主选举的影响，同时提出了消解新的“经济圈层”对农村基层民主选举的相关对策。

关键词：农村选举；基层民主；经济圈层

中图分类号：D422.6

作者简介：刘海志(1981-)，男，汉族，河南新乡人，民商法学硕士，河南工业职业技术学院讲师，研究方向：法学、马克思主义理论。

农村基层民主选举即村委会选举，是农村基层民主建设的一项重要内容。在其逐渐走向成熟的过程中，对推动农村政治、经济、文化等方面的发展起到了积极的促进作用。随着农村土地流转的提速，农民收入的多元化，农村产生了新的人际圈层，我们将之称为“经济圈层”。新的“经济圈层”与农村传统的“家族圈层”，在农村基层民主选举中相互博弈，影响着农村基层民主的发展进程。

一、南阳市W村概况

(一)W村的农业产业化发展概况

W村隶属于河南省A县，距县城25公里。2000年后W村的村民逐步地把经营重心由粮食作物种植转向经济作物种植，其中以中药材种植为主。特别是2012年中药材交售实行合同制后，W村中药材种植户成立了W村中药材种植合作社，中药材种植走上了产业化经营道路。中药材种植已成为当地村民的主要收入来源，约占村民全年收入的55%，小麦等作物种植约占23%，养殖、外出务工等收入合计约占22%。

(二)W村的人口概况与人际圈层

截至2014年10月底，W村拥有农村常住居民812户，共计3046人，民族均为汉族。W村姓氏较少，大姓与小姓之间实力分野明显。吴姓村民有1687人，占全村人口比例的55%；徐姓村民461人，占16%；其他姓氏占全村人口比例的29%。W村以吴姓为中心形成了一个庞大的家族，我们将其称为“家族圈层”。

2012年在乡政府和南阳市B药业公司的共同牵头下，由W村中药材种植户成立了W村中药材种植合作社，截止2014年10月底参社农户507户，约占全村农户数的62%；涵盖家庭人口1927人，约占全村人口的63%。W村以中药材种植合作社为核心形成了一个经济利益圈层，我们将其称为“经济圈层”。

二、W村2014年第八届村委会选举概况

2014年11月，W村进行村委会换届选举，核心是村主任的竞选。村民选举委员会经过酝酿，提名两人作为村主任候选人，一位是吴氏“家族圈层”的代表上届村主任吴C；另一位是“经济圈层”的代表徐E，由W村中药材种植合作社社长李D鼎力支持。

(一)“家族圈层”对W村选举的影响

在吴C的动员下，所有家族核心成员都参与到了选举过程中。本家族内核心成员全力以赴的通过各种方式支持吴C当选，用“家族圈层”帮助支持候选人拉票等。

(二)“经济圈层”对W村选举的影响

W村中药材种植合作社对村委会选举的影响，源于其对中药材种植户提供的资源，由于农户对资源的依赖性和收入的高度敏感性，选举时更倾向于经济利益方，并影响村民委员会的选举结果。合作社社长李D对徐E鼎力支持，主要有三种行为：一，通过户主主导。二，积极分子动员。三，积极联合投票。

(三)“经济圈层”与“家族圈层”的博弈

在W村2014年第八届村委会选举过程中，“经济圈层”与“家族圈层”竞争激烈，博弈的很厉害。第一次选举在11月底结束后，“家族圈”代表吴C当选村主任。但很快徐E向A县县委、县政府和纪委实名举报和上访，指出选举中存在村民代表产生程序违法；候选人名单公告程序违法；村民选举委员会未依法履行基本的职责；部分村民的选举投票权被非法剥夺，要求重新进行选举。

在上级政府的干预和监督下，12月份W村进行了第二次选举，“经济圈”代表徐E当选村主任。但吴C不服选举结果，认为中药材种植合作社长李D操纵了选举，并指使家族成员对李D的相关“违法乱纪”行为进行举报和上访，指出李D存在“弄虚作假，骗取专项补贴款；欺上瞒下，大额专款去向不明；越俎代庖，向种植户乱收费用；以权谋私，为亲属谋取违规利益等罪，要求对李D进行查处，并要求再次进行重新选举。后来上级政府部门对该上访要求予以驳回。

三、“经济圈层”对基层民主选举的影响

(一)不利于优秀人才在选举中获胜

以经济利益为基础的“经济圈层”，通过选举把选票投给能获利的候选人，假如胜选，能从该候选人治理过程中获取利益，这不利于优秀人才在选举中获胜，特别是大学生村官参与竞选。经济文化落后的农村地区，急需大学生村官这样的人才带领大家破解现况。

(二)不利于选举公平和治理公平

以经济利益为基础的“经济圈层”，通过集体投票影响选举结果。群体通过选票把持他人的选票动向，进而操纵选举结果。当选举结束后，一方面，村委会成员为了再次选举能获得胜利，刻意迎合这些民众，在资源分配，制定和执行政策时产生不公平、不平衡；另一方面，这些村民向村委会施加压力，制定符合自身利益的规章制度。

(三)“经济圈层”过多会导致选举和治理成本增加

由于每个“经济圈层”代表着不同群体的利益，若在议价中，某集团没能胜过其他利益集团，那么其集团利益很难得到保障。随着“经济圈层”的增多，利益之间的非兼容性、冲突和竞争就有可能加剧，因而选举成本将随之提高。

(四)“经济圈层”会导致基层民主过于功利化

经济的发展，产生了新的“经济圈层”，使得村民在利益诉求时表现为明显的功利化，选民的首要目的就是对经济利益的诉求。过度追逐经济利益，选民的个人价值观、政治满意度都受到影响，而且会导致基层民主的劣质化。

四、“经济圈层”对基层民主选举影响的消解及对策

(一)为优秀人才进入村委会开辟“绿色通道”

在村民选举制度规定中，可针对优秀人才，经过若干年工作后，确实干有所绩，可以不经过选举纳入村民委员会成员中。或者由村民直接选举村委会主任及副主任，其他成员由村委会主任和副主任商榷。也可以候选人由村民选举委员会单独提名，经本届和上届村委会共同考核，允许优秀人才作为候选人参加选举。

(二)以农村经济多样化削弱“经济圈层”的影响

农村经济的多样化发展可以使村民的收入多元化，这样可以转移农民对某种利益诉求的强化过程。尽管农村经济的发展多样化会导致利益群体的不同，但这些群体未必都会形成单一的“经济圈层”。即使形成新的“经济圈层”，但新“经济圈层”之间的互动会增加决策的民主程度。

(三)加强对同村多个“经济圈层”的限制和引导

在农村地区，由于各种产业的发展，产生不同的“经济圈层”，它们不仅在经济上竞争，而且还在社会资源、政治等方面激烈竞争。经济上的竞争可以推动农村经济进步，而社会资源分配和政治上的竞争，严重的话能扭曲民主政治，出现“执政集团”损害“在野集团”的利益，导致“在野集团”设法获得“执政权力”以维护自身利益最后产生“报复主义”。这种反复恶性竞争不利于社会和农村的稳定。所以政府要加强对“经济圈层”的引导，防止其恶性竞争。

(四)对“经济圈层”的利益诉求进行合理引导

村民追逐经济利益是一种理性的行为，但选民这种理性行为有可能在“经济圈层”中形成一种劣质惯性文化。这种新“经济圈层”的利益诉求影响政治选举，从而影响或塑造一个健康的政治文化。一个先进的政治文化，除了培植先进政治文化本身以外，更须对形成政治文化的诱因即利益诉求进行合理引导。

五、结语

新“经济圈层”，不管是维护切身利益，还是提高自身政治地位，随着农村经济发展的多样化，未来新的“经济圈层”将会对基层民主产生广泛影响。村民自治制度的实践与落实，既是农村经济社会发展的结果，也是我国政治文明模式的进步，即便存在很多问题，但其开创了农民当家作主的政治新局面，显示着中国特色社会主义民主强大的优越性和生命力。

[参考文献]

[1]肖立辉.村民委员会选举研究[M].北京：中国社会出版社，2013.

[2]朱炳祥.村民自治与宗族关系研究[M].武汉：武汉大学出版社，2014.