加强队伍建设 提高刑侦能力

文 珺

（作者系四川省森林公安局副局长）

四川作为长江中上游生态屏障核心区，拥有3.6亿亩林地，按国家林业局森林公安局规定的3万～5万亩林地配1名民警测算，需要7200～12000名警力，而全省森林公安机构警力编制为2800余名，实际警力约为2200人，森林公安除担负的森林资源保护、打击涉林违法犯罪、维护林区社会治安重任之外，还承担着与地方公安一道参加占全省面积二分之一的藏区维稳处突任务，在这种警力配备与工作任务极不相适应的困难条件下，全省森林公安机关团结一致、齐心协力、奋力拼搏，在加强刑侦工作正规化、专业化建设和提升侦查办案能力上狠下功夫，确立了建机制、建队伍，重考核、重培训、重规范，强技能的“两建三重一强”工作思路，全省192个市、县级森林公安局，共建立了263个专业案侦小组，侦破查处案件数量和质量大幅度提高，自2012年办案总数突破10000件后，侦破查处案件总数连续3年上万件，侦破涉林刑事案件连续3年上千件，95%的县级森林公安局实现了侦办刑事案件“零突破”，告别了历年来侦破刑事案件数为0的历史。森林公安刑侦工作取得了跨越式进步。

一、建机制、建队伍，高位推进刑侦队伍正规化

（一）通过“两厅文件”规范刑侦机制

针对我省刑侦工作存在的问题，我们向省林业厅、公安厅多次汇报、研究讨论，经过努力，于2013年6月出台了《四川省公安厅、林业厅关于加强森林公安刑侦工作的意见》，文件就进一步强化森林公安刑侦专业化队伍建设、夯实刑侦基础工作、落实执法保障、加强警务协作、加大执法打击力度、改进和完善刑侦工作机制提出了明确要求，是指导全省森林公安刑侦工作的一份纲领性文件，为加强刑侦队伍建设、全面提升我省刑侦工作水平打下了坚实基础。

（二）建立专业化刑侦队伍

针对森林公安人员少，年龄老化，刑侦治安不分家的特殊状况，在不能建立专业刑侦队的情况下，我们要求各地优化人员组合，每个市、县必须建立至少1个稳定的专业案侦小组，每个小组不少于3人；每个市、县刑侦（治安）部门必须确定1名兼职法制员。基本解决了“没有刑警队、办案靠凑合”的问题。目前，全省建立了263个专业案侦小组，有刑侦民警1000余人，辅警200余人。2015年，我们正在进行全省刑侦专家（人才）库建设。

（三）建立评先创优机制

稳定刑侦队伍、激发工作热情。自2013年以来，我省组织了全省“十佳刑警”“十大典型刑事案件”“十大优秀刑事案件”和“全省优秀刑事案件卷宗”评选活动，对办案单位和有功刑警进行了表彰奖励和通报表扬，增强了广大刑侦民警加入刑警队伍的职业认同和自豪感。

二、重考核、重培训、重规范，加强刑侦队伍专业化

（一）强化队伍考核，保障刑侦工作成效

2014年，制定了《四川省森林公安机关刑侦工作绩效考核办法》，把专业案侦小组建设和运行成效作为重要考核指标，为促进刑侦工作水平上新台阶起到了重要作用。当年就实现了每一个市、县至少1个专业案侦小组的目标，并发挥了显著作用。有16个市州的破案数比2013年上升，其中有8个市州增幅达到55%以上，特别是甘孜、乐山、广元、德阳等地增幅达到100%以上。95%的县级森林公安局实现了侦办刑事案件“零突破”，告别了历年来侦破刑事案件数为0的历史。

（二）强化专业培训，提高刑侦业务水平

一是2012年8月举办了全省首期“涉林刑事鉴定技术培训班”，在全省选拔、培养了52名涉林刑事鉴定技术人才。二是组织全省52名刑侦业务骨干，分三批参加了省公安厅刑侦局的刑侦业务技能培训；三是刑侦处派出5名刑警到公安厅刑侦局学习“SIS”大要案系统和网上破案技战法，在办理自侦案件和协助指导基层破案中发挥了重要作用。我们还同省公安厅协调，建立了将全省森林公安刑侦民警培训一并纳入地方公安刑侦业务培训的长效机制。四是2014年11月举办了首届全省森林公安现场勘查技术培训班，培训了来自各市（州）、区（县）刑侦部门的200余名业务骨干。根据省局“培养骨干、分级培训”的总体规划，我省各市、州、县先后自行组织了本地区的业务培训和技能比武。

（三）强化刑侦队伍正规化，促进执法办案规范化

一是召开刑侦工作会议。2015年4月2日，全省首次森林公安刑侦工作会议在成都召开，省林业厅、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅领导，各市、州林业局分管领导、森林公安局局长、刑侦部门负责人和部分基层刑侦民警代表共100余人参加了会议。传达了全国刑侦工作会议精神，分析了森林公安刑侦工作面临的新形势新任务，提出了进一步加强和改进刑侦队伍正规化、规范化、职业化、专业化建设的新要求。二是根据“十八大”以来党中央关于依法治国建设的要求和全国刑侦工作会议精神，我局草拟了《四川省森林公安局关于加强刑侦工作职业化规范化建设实施意见》，已下发各地征求意见，目前正在讨论、反馈之中。三是省局先后举办了两期共600人参加的“一法两规”培训班，提高了基层民警的执法办案水平。

三、增强刑警技能，实现侦破手段信息化

由于涉林案件具有发案大多在郊野、现场相对较简单、案情大多不复杂、对象大多已明确的特点，破案难度大多不高，导致了主要靠脚走路、靠嘴问访、靠手写画的传统办案模式仍在森林公安的侦查工作中存在。当今高科技产品已进入日常生活，而且日新月异，犯罪手段和技能也在与时俱进的时代，必须提高刑侦队伍的科技水平。我们为了尽快弥补森林公安信息化建设滞后的短板，在加强刑侦民警科技技能方面作了不懈努力。一是在公安厅的大力支持下，我们在地方公安的警务综合平台案（事）件系统中专门开发了森林公安的模块。二是协调公安厅刑侦局给森林公安刑侦部门授予公安大情报系统、“SIS”大要案系统和网上破案技战法的警务数字证书使用权限，大大提高了侦查破案效率。三是省局举办了五期信息化应用管理培训班，还专门对市县级森林公安局局长、政委和分管刑侦的领导进行了为期两天半的信息化建设和应用培训，让基层领导不仅要重视信息化建设，而且还要学会运用信息化建设成果。四是对基层刑侦骨干进行了运用多个警务信息系统进行检索分析、发现情报、引导侦查的技能培训，在案侦工作中发挥了重要作用。

通过以上措施加强刑侦队伍建设，我省的案件侦查能力得到全面提升，刑事案件办理数从过去的几百件上升为连续三年上千件，特别是在2014年由省委政法委与省林业厅牵头，联合省高级人民法院、省人民检察院、省委宣传部、省公安厅、国土厅、工商局、食药监局等省级九部门，联合开展的代号为“亮剑行动”的“四川省集中打击整治破坏森林和野生动物资源违法犯罪专项行动”中，仅8个月时间就侦破查处各类案件10743件，其中受理刑事案件1263件，侦破1112件。在2015年6月我局发起的由省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省林业厅联合部署，为期6个月的全省严厉打击非法占用林地违法犯罪行为专项行动（代号为“林地行动”）中，截至2015年9月底，全省已受理、查处林地案件791件，其中刑事立案侦查104件，查处涉案林地面积1126.892公顷,在这场捍卫林地生态安全攻坚战中，各地的专业案侦小组充分发挥了“尖兵”作用，充分履行了森林卫士的神圣职责。