收容教育制度的改革与完善——以黄某某案为例

陆瑜佳

西北政法大学，陕西 西安710122

一、收容教育制度存在的问题

收容教育，是指对卖淫、嫖娼人员集中进行法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以及进行性病检查、治疗的行政强制教育措施。它自被确立下来已有二十余年，期间也暴露出许多问题。

(一)法律依据不足，与上位法冲突

《中华人民共和国宪法》第37条规定:“公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。”收容教育的决定权与执行权全部由公安机关掌握，未经司法审判程序，就决定剥夺公民的人身自由，这从根本上就违反了宪法该条的规定。

(二)实施程序不严谨，容易出现执法不公和腐败现象

《办法》第三条规定“收容教育工作由公安部主管。”收容教育制度不需要经过检察机关的调查与监督，也不需要法院的判决，仅由公安机关决定执行，这就赋予了公安机关极大的决定权与裁量权。《办法》中仅规定了一条被收教人员的救济途径，其余全是义务，权利义务并不对等①。

(三)手段过于严厉，与其性质、目的不符

收容教育的期限为六个月至二年，这就意味着被收教人员最长将会被剥夺两年的人身自由，处罚的力度比某些刑事处罚更加严厉。卖淫、嫖娼行为的社会危害性相对较小，是一般的违法行为，并不构成犯罪。然而对卖淫、嫖娼人员实施六个月至两年的人身自由限制，处罚明显超过过错，缺乏正当性。

二、对收容教育制度改革的建议

收容教育制度在特定的历史条件下诞生，在这二十多年间，对于治理卖淫、嫖娼现象，维护社会治安发挥过举足轻重的作用，到现在仍存在着影响力。虽然它暴露出诸多问题，但也不能简单地废止了事。除去收容教育制度，我国对于卖淫嫖娼的处理仅在《治安管理处罚法》第六十六条中有所规定，但对根除卖淫、嫖娼现象收效甚微。如果制度被废止，卖淫、嫖娼现象将会更加肆无忌惮，社会秩序在一定程度上将会遭到破坏，社会治安将更难管理。然而，现在学界对废止收容教育制度的呼声日益高涨，在这种情况下，收容教育想要继续存在就必须进行改革，弥补自身缺陷以适应社会的需求。

(一)完善法律体系建设，给予收容教育制度合法的地位

明确收容教育制度的法律地位，加快禁止卖淫嫖娼法的出台，给予收容教育制度立法上的支持，提供坚实的合法性基础;同时审查已经出台的一系列相关法律法规，修改条文规定上相互矛盾的部分，使它们能够有效、全面、彻底地得到贯彻落实;制定相配套的政策制度为被收教人员提供出路方向，以避免他们“重操旧业”。

(二)建立监督机制，明确裁量标准

建立一个全方位的权力监督制约系统，保障收容教育的规范运行;发挥检察院的法律监督只能，建立健全司法审查机制，落实追责制，以实现收容教育制度的规范化、合法化②。明确公安机关裁量的操作标准，细化并量化裁量基础;缩小公安机关自由裁量的空间，给权力的行使套上枷锁，以减少随意执法、执法不公的出现。

(三)树立比例原则的执法观念，为被收容教育人员提供多种救济途径

公安机关在执法过程应树立比例原则的观念。在享有如此巨大自由裁量权的当下，公安机关就更应坚持比例原则“最小损害”的核心，审慎适用收容教育措施。为实现法律的公平正义，应赋予被收容教育者陈述权、申辩权等一系列救济权利，提供行政复议以外的救济途径方式，在教育他们知错悔改的同时保障他们的权利不受侵犯。

(四)强化制度的教育功能，加强对被收容教育人员的性病检查及治疗

收容教育创立的目的在于教育、挽救卖淫、嫖娼人员，阻止性病的蔓延。所以收容教育所的日常工作应侧重于教育而非处罚。另外，收容教育所是社会预防和控制性病的重要环节，国家要加大对收容教育所内部医疗设施的投入，为已感染性病的收教人员提供医疗援助，阻止性病在社会上的传播，维持社会秩序的稳定。

三、结语

卖淫嫖娼行为是一个自古就有、每个国家都存在的社会问题，想要彻底根除它需要经历一个漫长的过程。我国目前对于打击卖淫嫖娼的相关立法并不完善，将收容教育制度废除后，因为没有后续措施，将会引起一系列的问题。收容教育制度仍有其存在的意义。黄某某案只是一个引发收容教育存废争论的导火索，使这个问题再一次回到公众视线，国家有关机关为何不借此机会对其进行改革?只有改革，它才能继续作为打击卖淫嫖娼的重要手段，发挥它维护社会治安与秩序的功能与作用，以顺应法治与社会发展的需要。

［ 注 释 ］

①彭泽虎．收容教育违法性研究［J］．载西南民族学院学报(哲学社会科学版)，2002(11):l74．

②郭青春．关于健全和完善收容教育制度的法治思考［J］．山西高等学校社会科学学报，2012(2):74．

［1］郭青春．关于健全和完善收容教育制度的法治思考［J］．山西高等学校社会科学学报，2012(2)．

［2］郑厚勇．论收容教育的行政处罚属性［J］．武汉大学学报(社会科学版)，2003(5)．