政府与市场的平衡点

□本刊记者 曹 晖

2011年记者去湖北公安县采访资本下乡，对当地的葡萄产业有侧面的了解。那时正是公安县葡萄产业发展的顶峰时期，采访过的农民几乎人人都在赚钱。

在当时的认识中，公安县葡萄产业符合市场经济原则，政府提供服务，合作社引领农民闯市场。各安其位、各得其所。现在不得不承认一个事实，公安县葡萄产业正处在一个转折期。

为什么会这样？

现实的农业产业化

农业产业化简单来说，就是以市场为导向，以经济效益为中心，以资源为依托，以科技进步为支撑，以主导产业为重点的农业经营模式。

市场是第一位的。

什么是市场？市场的特点就是：范围特别广大，开发特别困难，操作特别复杂，风险特别难测。

农业产业化绝对不是适合种什么、能种什么就能形成产业。正如公安县委书记向斌所说，现代农业是市场农业，已不仅仅是种植这一环，其中包括市场营销、冷链物流、精深加工等。他要求公安县葡萄产业要有产业意识，说的就是这个道理。

其他的道理也很简单。占领市场，靠产品。产品靠什么，靠科技转换为实际生产力。这话说起来非常容易，从《公安县的难题》一文中就可以看到，公安县的农民连葡萄品种的更替都很困难，更遑论其他。

没有品牌闯市场，已经有很多的反面例证。

本来就弱势的农业，进入市场的难度可想而知。总之一句话，我们目前对于农业产业化更多的是美丽的遐想，对其残酷性不能说认识不足，至少还不深刻。

难归难，农业产业化毕竟是农民增收的重要途径，是发展现代农业的必由之路。路还得走下去，关键是怎么走。公安县葡萄产业提出的这个问题，很及时。

谁在产业化？

云南省华坪县是全国第二的芒果生产大县。据华坪县委书记杨承新所撰写文章的资料显示，芒果种植仍处于分散经营状态；现有的农民专业合作组织松散，大多数应对市场变化能力弱；农业产业化龙头企业初创，带动能力不强。

绝大多数欠发达老区农业产业化发展中所面临的情况，与华坪县估计大致不差。

农业产业化面对的是成规模的市场，必须由成规模的经济组织去应对，而目前地方大多数农业产业化的主力军，基本上还是“散兵游勇”。

我们所设想的是，用专业合作社与龙头企业去组织、去带动农民发展产业。但从《公安县的难题》一文中我们却看到，不管是科技园，还是专业合作社，因为有其自身发展的需求，或者因为对市场的定位不同，或者因为追求自身利益的本能，都没有真正地将农民组织和带动起来。

这是我们过去较少关注到的一个细节，公安县的实践又给我们提出了一个新的课题。

我们没有道德洁癖，而且现在的模式也是经过实践检验最终形成的。我们想说的是，扶持是必须的，规范、监管、指导更是必须的。

政府还要多担责

公安县委、县政府为推动葡萄产业的持续发展，做的很多事情让人感动。

县委书记向斌、县长刘忠诚为公安县葡萄品牌“晶凉田”武汉推介活动“站台”；副县长石萍被当地人称为“葡萄县长”。

在农业产业发展中，对于政府需要发挥的作用，目前的看法基本一致，为农业产业化服务，应该主要发挥市场作用。产前、产中、产后的服务，交由合作社或龙头企业去做。政府的服务，要限于法规、政策、信息、协调。

这也许根本就是一种理想化的状态。如果农业是强势的、农业产业化的主体是健康的，政府当然可以只需培育市场、搞好服务、当好裁判，而现在的情况还远非如此。

当前的现实决定了政府似乎不应该囿于流行观念，而要根据各地的实际情况，该管的用心管，不该管的绝不插手。

至少在现在，至少在那些欠发达的老区，政府和市场发挥作用的平衡点，可以多向政府倾斜一点。政府帮助开拓市场的力度可以更大；技术支撑也不能完全依托社会化服务；在产业规划上还要注意控制种养规模，不能完全交给市场来决定。