坚定不移加快转变农业发展方式

□农业部部长 韩长赋

国务院制定出台《关于加快转变农业发展方式的意见》（以下简称《意见》），是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，这是国家层面首个系统部署转变农业发展方式工作的重要文件。

根据《意见》要求，当前和今后一个时期，加快转变农业发展方式要以发展多种形式适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

转变农业发展方式，绝不意味着放松粮食生产，绝不能削弱农业综合生产能力。《意见》提出要坚持把增强粮食生产能力作为首要前提。确保饭碗任何时候都牢牢端在自己手中，夯实转变农业发展方式的基础。同时，《意见》在保障国家粮食安全的思路上作出了相应调整，主要是推动粮食生产由注重年度产量向稳定提升粮食产能转变，实现“产量稳定”“藏粮于地”“藏粮于技”。

土地规模经营如何适应转变农业发展方式新要求，《意见》对此有明确阐述，即在稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作基础上，各地要采取财政奖补等措施，扶持多种形式农业适度规模经营发展，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。有条件的地方在坚持农地农用和坚决防止“非农化”的前提下，可以根据农民意愿统一连片整理耕地，尽量减少田埂，扩大耕地面积，提高机械化作业水平。

要在鼓励创新土地流转形式、合理确定土地经营规模、健全农业社会化服务体系等三方面努力。

土地经营规模不是越大越好，应当有一个适宜的范围。据测算，现阶段，对土地经营规模的务农收入相当于当地二、三产业务工收入的，土地经营规模相当于当地户均承包土地面积10 至15 倍的，应当给予重点扶持。

《意见》对提升农产品质量安全作出部署。农业部将按照意见要求，坚持产管并举：加快标准制定，推进标准化生产，力争5年内全国“菜篮子”主产县生产基地基本实现按标生产；强化投入品管控，推进绿色化生产，探索建立高效低毒农药补贴制度，推行高毒农药定点经营和实名购买制度；落实生产者责任，推进规模化生产，率先在合作社、龙头企业推行生产记录台账制度；建立追溯体系，推进品牌化生产，以生猪等“菜篮子”产品为重点开展追溯试点，力争5年内大部分合作社、龙头企业实现可追溯。

对于农业面源污染问题，既要高度重视，下大决心解决，但也要全面、历史、辩证地看，不能脱离实情、过度渲染。《意见》提出要打好农业面源污染治理攻坚战，努力实现“一控两减三基本”。从世界农业发展看，美国、欧盟、日本等发达国家也都经历过农业面源污染严重的阶段。温饱没有解决的年代，是很难顾上考虑资源环境问题的。而且，农业面源污染“排放量”不等于实际“污染量”，农业面源污染很多是可逆的。

转变农业发展方式是一项系统工程、长期战略，必须坚持把增强粮食生产能力作为首要前提，把提高质量效益作为主攻方向，把促进可持续发展作为重要内容，把推进改革创新作为根本动力，把尊重农民主体地位作为基本遵循，力争到2020年，转变农业发展方式取得积极进展，到2030年，转变农业发展方式取得显著成效。