村委会选举制度中村民政治冷漠现象分析

陆保林 吕 娜 韩建林 梁茹珊

中国劳动关系学院，北京100000

一、村委会选举中村民政治冷漠的表现

村委会选举制度推行以来，农民的参与意识越来越强，能力也有所提升。但是由于历史原因，我国的村民自治制度是带有很强的局限性的，依然有许多村民表示很冷漠甚至带有抵触情绪，导致最终的选票根本不能表现实际情况。目前的村委会选举中有很复杂的利益、情感关系，因此选举过程中会出现和中现象，打消了村民选举的积极性[1]。而村民选举也是我国政治的一部分，推动了我国基层民主政治的发展，但是目前的选举水平还远远不足，政治冷漠依然很普遍，主要表现有以下几点。

(一)自愿放弃选举权

也就是不参加村民选举，不投票。调查显示，我国农民在选举中弃权的现象一直很严重，在村民选举中每次都投票的有10.9%，偶尔投票的有32.8%，不投票的有45.3%，可以看出有大约一般的农民保有政治冷漠态度。而村委会对这项工作也不重视，没有让农民意识到村民选举的重要性，导致有的村民拿到选票后忘记了投票[2]。即使参加了投票的村民中，也有一部分是收到了利益驱动的，调查的数据也并不能反映实际情况。

(二)自愿放弃被选举权

农民对被选举权的重视甚至还没有选举权高，而在一些贫困地区，农民刚刚达到温饱线，根本没有参与政治的需求，对于选举与被选举都非常冷漠，甚至害怕参与政治。例如江苏省的调查显示为，有18.6%的农民在五年内参与过干部竞选;81.4%的人没有参与过干部竞选。而在参加的村民中有38.2%的人是并不想参与的，总体的农民参与政治意识水平偏低。而江苏省作为我国经济水平较为发达的省份尚且如此，那么西北省份的农民参与政治的水平也就可想而知了[2]。

(三)对选举结果漠视

之所以实施民主选举制度，目的是为了让村民选出自己心中合适的人选，要求村民明了选举事项，知晓参选情况，有独立的意识，直到选举后果，符合这些条件的选举才是真正意义上的选举，选举结果才会有效。但是目前村民的态度很不积极，在投票时有40.8%的村民觉得这是对社会有理的事情，44.8%的村民觉得这只是在完成一项任务，14.2%的村民则表示是在应付，至于结果是谁并不重要[2]。

(四)在外务工人员投票不被重视

如今，许多年轻的农村人都进入了城市打工，留在农村的只有老人与小孩，在理论上，青壮年才是农村事物的主体，在村民选举中占有举足轻重的地位，但是农村中的青壮年由于常年在外，不会因为为了参加选举而特意回来，一般都是委托别人代投，这就成了被委托人的意愿，而有些村委会也不很重视在外务工人员的选票。例如某村庄的调查显示，有91.3%的在外务工人员不会专程回来投票，而在将选举权交给别人的时候也不会重视，不会特特意表达自己的意愿，选谁由委托人决定[3]。

二、村民政治冷漠的原因

(一)政治冷漠是理性村民的合理选择

农民的行事一般考虑的只是利益最大化，而参加选举是要耗费人力与物力的，因此农民需要加以考虑，计算成本。如果村民发现自己的选票对结果影响较大，那么他内心深处就会有参与的积极性，反之，如果村民觉得自己的选票投与不投都没多大关系，那么他一般就会敷衍了事，能避则避。另外，在农村里，选举结果有时是可预见的，而自己的一票是无关紧要的，即使投给了别人也没用，因此失去了投票的兴趣。例如在一次调查中，许多村民都表示，没有兴趣去投票，因为候选人看上去都一样，谁当村长都是这个结果，自己懒得跑一趟，还不如搭个便车[4]。

这种消极的现象时间长了会让村民看不到民主选取的积极性，对村委会选举会越来越冷漠，越来越消极，认为所谓的民主选举只是形式而已，结果不由自己决定。同时，这种思想是可以传播的，也就是说如果有人表达出了消极的思想，那么会有越来越多的人持有此想法，于是冷漠的人越来越多，采取一样的行动，想寻找安全感。

(二)制度的路径依赖导致村民的惯性冷漠

路径依赖是指政府颁布新的政策时，这一政策形成的模式会被一直延续下去，直到有足够强的力量将最初的惯性打破。而村民的政治冷漠即使如此，长期以来，我国农民的地位非常低下，封建注意下的臣民思想根深蒂固，涉及不到政治，因此无论是行为上还是心理上都对政治有一定的排斥。在规定中，村委会是由村民共同选举出来的，上级政府不得干预，而在实际生活中，干预的界限划分不清楚，分不清什么行为应该指导，什么行为不该指导，并且村委会的运行离不开上级政府的支持与帮助，所以说，村委会的权力运行依然是向上的。因此，一些制度在实施过程中违背了设置的原意，导致村民的民主权形同虚设，因此农民干脆选择了政治冷漠。

(三)权利的非均衡状态导致农民心理上的冷漠

个体在政治结构中所处的位置决定了拥有的权利与资源，这就是权利的非均衡，长久以来农民都处于弱势，没有话语权，两极分化越来越严重，统治者的权力越来越大，而农民的权利却日渐消失殆尽。而农民由于长期处于弱势地位，就会对政治产生抵触心理，丧失了权利意识，对推行的民主选取制度不以为然，因此也无法体会到选举的重要性。此外，在农村，一个村民的意愿是无法决定结果的，这需要绝大多数人同意才能产生结果。但是农村的选举机制并不完善，整个过程还有许多漏洞，上级政府的干预过多，因此村民会觉得自己处在了权利不对等的地位，觉得跟以前没有区别，而农民由于随遇而安的个性也不会去打破这一制度，只好选择政治冷漠[4]。

三、改变农民政治冷漠的制度期待

村委会选举制度想要推行就必须要得到农民的参与，否则就是形式上的规定，没有实质作用。同事，村委会选举制度中村民参与情况也反映了我国民主建设的水平。而如今的村民冷漠现象不利于我国基层民主的建设，因此要解决这一问题就要让村民从心理上接受选举制度，认识到选举的重要性，完善选举流程，保证村民投票的公平。

(一)完善秘密投票制度

选举的关键在于选票，但是在农村中，人们之间的感情因素很重要，许多人碍于情面不便在别人面前表达自己的真实想法。另外，人情世故往往也决定了村民将选票投给谁，如果投的人不当，很有可能损害自己的利益。所以在以后的改革中要加强投票的保密性，防止外界条件干扰村民投票。让投票能表达出村民真正的心声。

(二)严格规范委托投票行为

目前的委托投票不被人重视，也无人监管，有时候还会被人利用，所以要设置委托投票监管制度，外出务工人员在进行委托投票时要求委托人、被委托人、委托书缺一不可，保证外出务工人员的政治权利，让他们体会到选票的重量而不得不慎重考虑。

(三)均衡权利，理顺乡村政治关系

目前的村民自治结构包括了:党委组织、村委会等，外部结构有乡镇政府，而在村委会选举中，乡镇政府的干预是对选举结果影响较大的[5]。因此，要划清各个权力机构的职责范围，避免出现权利交叉，保证各机构权利之间既相互独立又互相沟通，使村委会选举有一个良好的大环境，激发起村民参选的积极性，表达出自己的政治意愿。

[1]唐华容.影响农村妇女参政不足的政府管理因素分析——以湖南维新村为个案[J].黑龙江史志，2010(19):12 -15.

[2]任秀珍.西部欠发达地区农民政治参与现状调查——以新河村为例[J].天水行政学院学报，2012(04):18-23.

[3]曹胜.制度与行为关系:理论差异与交流整合——新制度主义诸流派的比较研究[J].中共天津市委党校学报，2010(04):32 -36.

[4]吴晓文.政治学视野中的社会学制度主义学派:一个文献综述[J].四川师范大学学报(社会科学版)，2011(03):25 -28.

[5]庄德水，王鹏志.社会学制度主义的政治行动逻辑观——“适合性逻辑”探析[J].湖南城市学院学报，2013(04):56 -57.