我国乡镇政府改革研究

我国乡镇政府改革研究

容鹏

甘肃政法学院公共管理学院，甘肃兰州730070

摘要：乡镇是基层与中央联系最重要的纽带。为了能更好地探索我国乡镇政府改革之路，本文将对中国乡镇政府的问题进行剖析，对乡镇改革的未来进行展望!

关键词：乡镇政府；改革；问题；展望

中图分类号：D625

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2015)34-0295-01

作者简介：容鹏(1994-)，男，汉族，甘肃庆阳人，甘肃政法学院公共管理学院，本科生。

改革开放以后，为适应经济社会发展和我国行政治理的需要，乡镇机构进行了多次重大改革。乡镇政府“上联国家、下接乡村社会”的独特纽带地位决定了它不可替代的职能，乡镇政府的职能又决定了其特殊的作用，新的时代要求则赋予了乡镇职能新世纪新的意义。在时代新形势的不断召唤中“大众创业，万众创新”的理念已经悄悄萌芽，在新一代党的领导集体的统一指挥下，新的基层政府更要用新思维去决策基层发展理念，坚持走出一条新路子，走出自己的政治特色，坚持“百花齐放思创新，大众创新搞建设”，努力实现伟大的“中国梦”！

一、我国乡镇政府改革存在的问题

(一)乡镇组织编制混乱与人员失调

乡镇政府改革一直是农村基层发展的重点，但是效果甚微，甚至离最初的改革目标似乎越来越远，乡镇政府普遍存在机构杂乱，人员冗余的现象。随着我国对于就业的重视与政策倾斜，大批的应届毕业生、退伍军人等都通过三支一扶、一万名等基层招考组织进入乡镇政府系统。

(二)乡镇政府财政与债务失明

由于对于基层政策执行缺乏监督，造成基层组织机构臃肿，监督管理欠缺，部分乡镇的财政预算软化，没有约束，不必要开支大，浪费和不必要额外支出消耗了一大批财力，这就使得本来就疲软的基层组织更加不堪，因此出现了大量的债务危机，财政赤字增加，农村基础设施建设难以进行，甚至形成了贪腐等不正之风，给乡镇政治笼罩了一层厚厚的雾霾，最终导致乡镇政府的债务沉重，财政近乎失明，难以正常运作！

(三)乡镇政府公共服务失策

一个政府的好坏不是这个政府多么庞大而是要看他为人民做了什么，我们称之为“公共服务”。公共服务包括：卫生、安全、教育、社会救助等等，这些服务搞上去了自然政府的公信力就上去了。可是现在的政府只是注重抓经济，以为经济是一切，不去考虑真正的农民需要什么。

(四)乡镇政府职能定位失准

虽然经过几轮的改革与探索，我国乡镇政府职能有了显著的变化，乡镇政府开始有作为，开始有担当。可是“党政不分，以党代政”的弊病仍是主流现象。乡镇政府的职能转变并未能适应现实发展的脚步，民主的进程远快于职能的转变。乡镇政府错误的将自己视为农村社区的直接领导机构，进行政治绑架，直接向其传达发展任务，不顾现实情况，导致农村的发展停滞不前，不能用新的思维去将基层的现实与时代信息结合起来发展出一条适合自己的特色主义道路！

二、我国乡镇政府改革的对策

(一)乡镇政府机构设置精简化

撤乡并镇，并不是简单的合并和行政范围的缩小，而是要通过改革达到精简机构人员、冗员减少、农民减负的目的。近几年来的撤乡并镇改革陷入了精简—膨胀反复循环的怪圈。这就要求我们找到一种制度性的解决措施，有秩序、有力度、有发展的进行改革。通过实地调研规划严格的乡镇行政区划框架，对随意增设机构与职位的情况要依法监督取缔。

(二)乡镇政府财政体制透明化

要想解决乡镇财政的问题，必须从收支两方面着手改革。首先是“收”，只有财政收入多元化，乡镇政府才有可能得到稳定的发展资本。其次是“支”，所谓“收的多不如管的好”，调整财政体制，积极推行“乡财县管，县财省督”的体制，并且把握一定的原则，实行财务上的透明预算制度，定时、定点向民众汇报与结算财政开支，使公共财务透明化，增强乡镇政府的公信力。使每分钱都是为民办实事，为党献忠诚！

(三)乡镇政府公共服务全面化

公共服务的好坏对基层政府评价的基本依据。提供好的公共服务，能有效地展现政府的形象。首先明确政府的公共责任；政府应该干什么，认真履行公共责任。其次转变服务理念；逐步由“管理人民”向“服务人民”转变，将为民性作为服务评价尺度，将群众满不满意作为服务考核的外在标准。最后提高公共基础设施建设力度；加大广场、农民科技图书馆等农民娱乐性知识场所的建设，大力举办文化性活动，增强农村文化性产业气息，体现一切服务为民，一切利益系民！

(四)乡镇政府职能转变科学精准化

解决政府职能的转变，首要的是定位政府职能，不能将其只当成权力的简单加和。因此必须使各级政府相互协作、监督。实现决策的科学化、民主化。与此同时，必须体现职能转变的现代化，将创新与发展相结合为农村的发展创造良好的空间。乡镇政府的改革不仅要符合时代的气息，更要接地气，只有将这两个气结合起来，中国乡镇政府的改革之路才能走的更硬气！

[参考文献]

[1]赵树凯.乡镇治理政府制度化[M].北京：商务印书馆，2012.

[2]李明.中国农村政治发展与农村社会化治理研究[M].北京：知识产权出版社，2011.

[3]张成福，党秀云.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2007.