越共党内民主改革的实践及其启示

李 凯

华东政法大学，上海201620

一、越共党内民主改革的措施及成果

越南共产党在一党执政的条件下，如何进行党内民主改革，如何推行政治民主化改革是越南共产党面临的重要问题。越南共产党认为，党的民主改革是决定越南政治革新能否成功的关键所在。因此，党内民主改革对于越南共产党具有较为重要的意义。

(一)反对过激民主倾向，废除领导职务终身制

自革新开放以来，尤其是在苏东剧变之后，越南共产党深受前苏联的影响，在政治思想领域方面出现了波动。越南共产党内部分少数份子，开始假借民主的口号大肆鼓吹走资本主义道路，搞多党制，试图用所谓的“民主”制造越南政治上的动乱，混淆人民群众。越南共产党坚决反对这种过激的民主倾向。1989年3月的越共第六届六中全会指出:“革新不是改变社会主义的目标，而是使其通过正确的观念、形式、办法及合理的步骤来更完满地实现”。始终坚持越南共产党对党内民主改革的领导地位，1991年6月召开的越南共产党七大，鉴于东欧剧变、苏联解体的教训，越共中央进一步提出在整个革新开放过程中必须坚持“五项基本原则”。并且提出越南共产党是保证一切权力属于人民的领导者。推进民主化改革关键在于进一步发展党内民主，反对多党制和过激的民主倾向。另外，越南共产党意识到长期以来沿用的领导干部职务终身制，造成了干部结构严重老化和干部管理桎梏等问题。

(二)越南共产党内实行差额选举制度

在越南共产党党内改革选举制度，充分尊重越南共产党员的选举权。没有选举，民主变得毫无意义。对于发展党内民主来说，党内选举的成熟度是衡量党内民主发展程度的重要标准。因此，在越南共产党九大开始实行由全国代表大会代表通过差额选举产生中央委员，开始对党内领导职务产生方式进行改革。越共全国党代会是越南共产党的最高权力机关，越南中央和地方的领导干部都由党代会的党代表实行差额选举产生。

(三)反对腐败滋生强化权力监督

如何对腐败和权力滥用进行行之有效的监督和控制，是越南共产党在党内民主改革中所面临的重要难题。然而，越南共产党的党内改革对于反腐工作的改革始终难以取得成效，究其原因，越南旧有的政治制度存在较大的缺陷以及改革的相对落后都导致了反腐工作的改革难以取得较大的成果，进一步来看，这些缺陷主要集中于监督制度、权力分配方式以及选举制度三个方面。越南共产党内部权力高度集中，权力分配不合理，同时，权力的使用又缺乏相应的监督机制;而在选举制度方面，越共党内的选举制度不够科学，党员干部只注重表面工作和对上级要求的落实，没有结合实际情况开展工作，难以取得实际效果，直接或间接的滋生了腐败现象。针对这一问题，越南共产党对党内的反腐工作进行了以下四个方面的改革:首先，对党内进行长期的大规模的整顿工作，对党员提出严格要求，从而保障党员队伍的纯洁性;其次，强化加深对越共党内领导概不的思想教育和培训工作，要求党员干部进行马克思主义等先进思想的学习，提高思想觉悟，杜绝腐败思想;其三，在党内建立权力监督机制和权力约束机制，防止权力的过度集中，“绝对权力滋生绝对腐败”，对权力的监督和约束可以更有效的遏制腐败现象的发生;最后，对于当前已经发生或者存在的腐败现象，依照党内纪律和法律手段进行严肃处理。越南共产党不但成立了反贪污走私委员会，而且还推行政府官员财政申报制度，法令明确规定政府官员与党内代表申报其个人财产、帐号等个人信息，以接受人民群众的监督。

(四)加强党的基层民主建设和法制建设

作为越南党内政治改革突破口的党的基层民主建设，基层民主是人民群众最为直接的、广泛的、有效的参与民主的手段，在越南政治改革的进程中居于较为特殊的地位并发挥着重要的作用。1986年12月越共确立了革新路线并提出“民知、民议、民为、民查”方针，并以此作为人民当家作主权利的具体体现，这也为实行党内基层民主奠定了社会基础。

同时，社会主义法制是社会主义民主的重要保障，建设社会主义法制国家是越南政治革新的重要内容之一，建立并健全的法制体系是实现社会主义民主和党内民主的重要保障。越南共产党党内改革的中心目标就是建设社会主义的高度民主，而完备的法制体系对于实现高度民主而言是不可或缺的。只有加强法制建设，建立健全法治体系党内才能实现高度民主。

越南自革新开放以来，越南共产党意识到要想推动社会经济文化快速发展，遏制党内、国家的腐败现象，保障党内民主改革成果的获取，并最终实现社会主义高度民主，健全的法制是必不可少的，因此，对立法工作十分重视，不断加快推动国家的法制建设。另外，法制建设是党内改革的有效保证，越南政治改革的各种举措最终都通过法律的形式加以确定，并接受法律的监督，最终以制度的形式发挥着应有的作用。经过政治革新之后，越南已经初步形成了依法治国的政治氛围。法制建设的重要性随着越南经济的发展逐渐凸现，并且越南正步入社会转型期，在社会发展的过程中所暴露的新情况和新问题，都需要通过法律制度来规范和解决。

二、在越南共产党党内民主改革的过程中对其他社会主义国家而已值得学习和借鉴之处

(一)坚持发展党内民主对越共的生存与发展有重要意义

越南共产党只有坚持发展党内民主才能影响和带动广大人民民主，提高越南社会的民主积极性。越共党内民主建设带动了整个社会民主建设的进行。首先，越南共产党在建设党内民主的过程中十分重视信息公开，越南共产党的党代会报告提前公布到社会，听取党内外的声音，广泛汲取民主的意见，确保了广大人民群众的知情权，提高人民群众对于民主的认识，提高了人民群众对民主建设的积极性，有利于越南社会的民主建设。其次，由于越南共产党党内民主建设的进行，不但保障了民间基层民主，而且保障了广大人民群众的发言权。最后，由于东欧剧变苏联解体的经验告诉人们，发展什么样的党内民主和如何发展党内民主，是直接关系党的生存和发展的重大课题。

(二)越南共党内民主改革必须坚持党的领导和确保党员的主体地位

越南共产党党内民主改革所取得的成效，再一次证实了必须坚持党的领导，有计划、有步骤地进行党内民主改革。越南共产党在国家政治生活的领导地位是历史逐渐形成的，越南长期经历革命战争，确立了一党执政的地位，同时也经受住了革命战争和现代化建设的考验。因此，只有坚持党的领导，才能切实有效地保障人民民主，充分实现人民当家做主。

越南共产党发展党内民主也离不开广大党员及人民群众的不懈努力，因此发展党内民主应努力确保党员的主体地位。首先，越南共产党保障党员的基本权利，《越南共产党章程》中明确规定了党员享有选举权、批评、质询权等。另外，越南共产还确保了党员的表决权，对党组织工作有权陈述意见，因此我们可以看出，只有党员自身的权利得到了保障，才能更好地推行党内民主建设。

(三)越南共产党在党内民主改革的过程中务必重视腐败问题

任何一个政党，在面临腐败问题时，如果处理不当，腐败之风就会蔓延，不但会引起广大人民群众的不满，而且还会对执政党的执政地位构成严重的威胁。执政多年的政党也会因腐败问题而下台的国际上屡见不鲜。

不仅相对于整个历史，即使相对于资产阶级执政党的历史来说，共产党的历史也是较为短暂的，在处理腐败问题的经验不足，是导致腐败问题难以的到高效解决的重要原因之一。对于执政时间较短的越南共产党来说，反腐经验是较为欠缺和匮乏的。另一方面，越南革新开放以后，不仅引入了西方社会中先进的技术经验，同时，资本主义的腐朽思想也导致越南共产党内的部分意志不坚定的成员最终走上了腐败的道路。另外，随着社会主义市场经济的发展，多元利益主体出现，越来越多的党员贪图个人的利益，风险意识减弱。在抑制腐败方面，越南共产党也采取了一定的措施，从而对腐败有了一定程度的遏制。

从越南共产党反腐败的过程中，我们可以看出反腐败问题不是短时间内就能够彻底根除的。腐败问题直接侵蚀越南共产党的合法性和执政地位。因此，越南共产党应当加强反腐工作，通过相应的制度、教育等各种方法，坚持不懈才有可能做好反对腐败的重要工作，保持住越南共产党的执政地位。

(四)经济革新的同时，更应加强越南党内民主建设

越南在其社会革新的过程中，经济处在高速发展的阶段，任何政治方面的革新，都离不开相对应的经济基础，所以说经济改革的同时，也离不开政治革新的保障。在1991年越南共产党七大政治报告中明确指出:“进行经济改革的同时，我们逐步实现政治体制改革。”越南共产党自六大以来推行的革新开放，不仅是经济领域的革新，而且还是政治领域不可多得的革新机会，促进了自身的民主化建设;反对过激的民主倾向，加强集体领导，依靠权力制衡及广大人民群众实现监督;推进民主选举，反对权力高度集中，废除领导干部终身制等一系列措施手段，都体现了越南党内民主改革所取得的成绩。“政党是推进民主政治的工具”，政党应该在民主发展上要有所作为，因此离不开越南共产党党内民主的发展。总之，经济革新与政治革新两者相互协调，共同发展。在经济革新的同时，更加注重加强越南党内民主建设。

(五)坚持越共一党执政与发展党内民主并不冲突

越南共产党推行党内民主面临一个重要的问题，那就是如何在越共一党执政的基础上，推行党内民主是否可行。首先，取决于越南共产党作为执政党是否能够获得人民群众的支持，以及取得执政的合法性。其次，取决于人民群众对作为执政党的越南共产党的政策及推行的效果。问题的核心在于越南共产党在执政期间的政绩如何，能否深入民心。透过越南的党内民主改革可以得出越南共产党在党代会期间，公开承认在历史与现实中的错误，这种做法非但没有损害越共作为执政党的形象，反而增加了人民对越南共产的信任，并提高了越南共产党执政的合法性。可见，坚持越南共产党一党执政与发展党内民主之间是不冲突。

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