基层党委党风廉政建设主体责任落实机制研究的现实意义

范瑜瑜

中共兰州市委党校，甘肃 兰州 730000

当前，我们党正在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，党风廉政建设和反腐败斗争的持续和深入推进对基层党委贯彻落实党风廉政建设主体责任制提出了新要求、新挑战。基层党委党风廉政建设主体责任制的落实，不仅是对制度治党的有力补充，也是加强反腐败体制机制创新制度保障的重要举措。从理论创新和具体实践意义上来说，基层党委党风廉政建设主体责任落实机制研究是十分必要和紧迫的。

一、有助于基层党委领导班子进一步明确职责

由于思想认识和体制机制等多方面原因，一些基层党委在落实党风廉政建设主体责任过程中，仍然存在着责任边界模糊、敷衍了事等问题。因此，对基层党委党风廉政建设主体责任落实机制的研究，有助于基层党委领导班子实现从“全面领导责任”到“主体责任”的转变，进一步明确职责。基层党委落实党风廉政建设主体责任，党委要带头履行好集体责任、书记带头履行好第一责任、班子成员带头履行好主责范围内的分管责任，从而建立上下有机互动的责任体系，责任到人，压力到人。习近平总书记在中央纪委三次全会上强调:“要健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究、有责必问”。只有基层党委领导班子责任明确，边界清晰，才能在党风廉政建设和反腐败斗争中更好地落实责任、追究责任，达到从严治党的目的。

二、有助于推动基层党委主体责任各项要求科学化、规范化

主体责任作为党风廉政建设落实过程中的一个专项工作，各项工作计划方案中都进行了着重强调。但是，具体到基层党委的实际工作中，怎么做、做什么，各部分之间如何配合，这些具体操作并没有十分明确。有些基层党委消极落实，缺乏主动研究、主动部署，使落实主体责任成为空头支票。在落实党风廉政建设主体责任制的过程中，往往存在“两强两弱”现象:从县委到乡镇的传导压力力度强，到班子集体、班子成员传导压力力度弱;开会强调主体责任力度强，对落实情况的督办考核力度弱，这“两强两弱”导致责任压力层层递减。以上这些问题都严重影响了基层党委在落实主体责任各项要求时欠缺科学化和规范化，从而引起落实表面化、追究问责空洞化。因此，对基层党委党风廉政建设主体责任落实机制的研究，有助于推动主体责任各项要求科学化、规范化，依照当地经济社会发展状况，细化各项落实要求，最终落实好党风廉政建设主体责任。

三、有助于“两个责任”的良性互动

落实基层党风廉政建设责任制，基层党委负主体责任，纪委负监督责任，基层党委和纪委是落实“两个责任”强有力的实践者。过去很长一段时期里，普遍认为落实党风廉政建设责任制是纪委的主要责任。基层党委往往不能正确履行党风廉政建设责任，少数“一把手”缺乏主体责任意识，对党风廉政建设和反腐败执行力低下，从而造成腐败问题尾大不掉，严重影响基层党委在人民群众中的形象和声誉。与此同时，部分基层纪委监督责任意识淡薄，查办案件、责任追究执行力缺乏。有些基层纪委在查办案件过程中受到阻挠、威胁，甚至被认为查办案件是在影响地方发展，是和党委对着干，从而导致纪委不想监督、不愿监督、不敢监督。通过对基层党委党风廉政建设主体责任落实机制研究，有助于基层党委和纪委进一步认识和履行主体责任和监督责任，准确把握“两个责任”之间的辩证关系，从而实现党委主体责任和纪委监督责任的良性互动。

四、有助于增强基层党组织凝聚力

基础不牢，地动山摇。基层党组织是党和基层群众之间密切联系的桥梁和纽带，是做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，它承担着服务群众和凝聚群众的重要职责。但是，近年来腐败案件频发多发易发，一些基层干部以权谋私、以职谋私、吃拿卡要、庸懒散浮，有权就任性，导致基层党组织能力弱化、组织涣散，严重影响了基层党组织的战斗堡垒作用。新形势下，面对新情况、新问题，各级基层党委一定要坚决贯彻和落实党风廉政建设主体责任制，自觉担当，增强落实主体责任的政治自觉、思想自觉和行动自觉，抓住、抓好这一“牛鼻子”，做到守土有责、守土负责、守土尽责，牢记习近平总书记“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”的谆谆教诲。使基层党组织重新焕发活力，增强凝聚力和向心力。

习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上，深刻阐述了党委落实党风廉政建设责任的重大意义。党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，在落实主体责任时应做到心无旁骛，敢作为、敢担当。由于基层的重要性和特殊性，基层工作的复杂性、多变形，基层党委在落实党风廉政建设主体责任时，面临的困难和挑战也就会相对突出。在这种情况下，对基层党委党风廉政建设主体责任落实机制的研究，就必须深入基层，考虑基层形势，没有调查研究就没有发言权。通过研究，最终使基层党委主体责任落实更加程序化、制度化、规范化、法治化，能够扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，从严治党，夯实党的执政之基、力量之源。

［1］丁忠毅.让党委担负党风廉政建设主体责任走向常态化［J］.人民论坛，2015(11).