培育法治文化 建设法治陕西

陈永超 齐昌允

1.耀州区人民政府，陕西 铜川727100;

2.西北大学经济管理学院，陕西 西安710127

一、引言

我国的法制建设宣言和总纲领在第十八次全国代表大会上，习近平总书记就此问题作出指示并讲话。对于“法治中国”在中国法制建设中所起到的重要作用，并列为四中全会的主体，构建我国法制国家的宏伟蓝图。通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，也对法治这以为他作出了详细的探讨，对我国依法治国的战略作出筹划与部署，并阐述了一系列的新观念，带动我国法制社会的提升，使我国依法治国进入一个新的高度。在这一背景下，本文从培育公民信仰法律和崇尚法治的意识，根植和培育民主、权利、程序等法治文化，以及运用法治思维和法治方式推动陕西改革深化、促进陕西经济社会发展等方面对陕西法治建设现状及存在问题进行分析，并对法治陕西建设路径选择提出合理化建议。

二、陕西法治建设存在的障碍

法治文化的形成要经历长期的演进，然而陕西由于民俗、历史和环境因素，缺乏政治民主文化意识、法治思想的宣传、法律知识的认识，社会经济的发展和社会民主政治建设的支持等条件也不够优越，在法治建设过程中仍然存在诸多阻碍。

(一)人治文化影响深远。从历史来看，陕西文化是传统文化代行代表，一直缺少法治文化的环境。人治核心的观念体系和价值追求建立在宗法制度、伦理道德和血缘亲情基础之上，由君主掌控国家大权，主要依靠理治和德治进行治理，而理治和德治在本质上是人治，权大于法，法治只是辅助的治国方式，即“政教之用”。一个好的领导人是老百姓希望的寄托，老百姓更愿意是“清官”来治理国家，在他们眼中法律只适用于保护自身的权益，而不适用于治理国家。在这种体系下不可能培养出现代法治所需的“平等”原则，更不可能产生“形式正义”，这对现代民主法治建设构成了较大障碍。

(二)法治意识较为淡薄。和沿海发达地区相比，陕西一些领导干部习惯把法律作为工具，只考虑如何为“治”理老百姓寻找所谓的法律依据，以权代法、以权决策，而没有依法办事的观念，导致了以领导干部的“思想”为依据的主导思想成为主流，法律的定制者则是当地的官员，而老百姓只有服从。反之就会得到“法律”的制裁，这一现象的出现是影响法制建设进程的主要原因。形成这一问题的主要根源不是法律本身，而是缺乏法律意识的认知和法律知识的传播。

(三)根深蒂固的传统文化。陕西地处内陆，内部和外部的文化交流受到环境的限制。长久以来，民间社会自主形成的本土文化，在时间和空间的影响下延伸，渐渐演变成百姓生活中的“活法律”，一代代流传下来，成为社会的主要规范，极难改变。在遇到纠纷时，过分讲究克制礼让，“闾里不讼于巷，老幼不讼于庭”的厌讼思想在老百姓中广为流传，“屈死不告状”的事情在现实社会中还有很多，通过法庭解决问题的人统称是视为异类。多数人往往通过新房的渠道来维护自己的合法权益，在他们的思想中认为有政府的介入会更直接有效。同时，官员和公众对法律缺乏信仰，以至于导致很多违法行为得不到应有的处罚。

三、推进陕西法治建设的对策建议

对于陕西这一从根本上缺乏民主法治的地区来说，具体可以从以下4方面着手逐步建设良好的法治环境。

(一)形成法治文化共识。“法治文化的形成必须以公民具有一定程度的法治意识和法治素质为前提。”建设法治陕西首先应确立法治文化共识，从纠正重义务轻权利、重“官”轻民、重政策轻法律的观念入手，把提升公民主体意识作为出发点和落脚点，探讨如何摒弃人治思想，正确对待发的价值观，着重强化领导和公务人员的权利是来源于广大人民群众这一节本观念。使公民真正认识到自己是法治的主体，国家公职人员才是法治的对象，唤起公民独立的人格尊严意识，认识到自己主人翁的作用和地位，使法治成为公民的文化共识、价值取向和行为方式，使人民群众在知法、懂法、守法的法治观念中建设稳定和谐的社会。

(二)强化权利的同时进行约束监督。培根说过“一次不公正的判决比多次不公正的举动祸害尤烈，因为后者不过是弄脏了水流，前者却破坏了水源”。陕西在法治建设的实践中，应从合理配置权力、确定权力范围、明确权力界限等方面入手，推进司法体制改革，强化法治政府建设，逐步确立权力运行的具体规则、步骤和方法，建立起行之有效的监督体系，促进以公平正义为核心的法治价值体系的建立和完善，形成和市场经济体制相适应的，有法可依、知法守法、依法办事的法制环境。

(三)重视法律程序正义。法治文化建设的关键是树立程序的权威，法律实体正义依靠法律的程序正义实现。传统的法律文化对实体法的重视高于程序法的重视。在交涉陕西法治社会的过程中，必须要把程序法的权威树立起来。赋予正当程序内在独立价值。把注意力集中在要行政、立法和司法程序上，司法程序最为重要，司法是人民权利和实现社会正义最有力的保障。通常权利和舆论会干扰司法机关分析和处理问题，只有保证司法机关的独立性才可以更客观的处理问题。

(四)探索法治建设路径。陕西法治建设的路径不同于经济发达地区，应该要根据当地的社会经济情况和文化政治的现状来进行。其中政府推进和人民群众的自觉的性是它本身的最佳途径。根据现在陕西的社会现状分析，法制建设是必须在党和政府的领导基础之上，把其作为主要推手。在进行的过程中政府公职人员必须起到以身作则的带头作用，不能仅仅是制定规则和号召的作用。积极动员和组织社会资源参与法治建设，引导民众自觉守法。同时，法治文化建设客观上需要一个历史阶段，甚至是一代人与一代人的传承与推进才能形成。

党的十八届四中全会上，习近平总书记在就决定作说明时指出，法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。作为托动力的法治文化，可以让人民群众更深刻的理解法律的要求，更好的推动立法和执法，使其能够更好的发展。建设陕西法治社会必须提高以现代法治为核心的法治意识，提高公职人员运用法治思维和法治方式的能力，从而为为营造健全的法制环境，踧踖全体人民群众法治文化的提高，实现依法治国和建设社会主义政治文明提供必要的条件。

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[3]王茵.关于树立法律至上权威的思考[J].理论导刊，2006(04).

[4]赵学昌.试论法治文化的培育[J].当代教育论坛(宏观教育研究)，2007(07).