积极探索 创新实践努力拓展和完善代表工作—在天津市人大代表工作座谈会上的讲话摘要

市人大常委会副主任　张俊滨

积极探索 创新实践努力拓展和完善代表工作—在天津市人大代表工作座谈会上的讲话摘要

市人大常委会副主任张俊滨

今年是全面深化改革、加快建设美丽天津的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，我市面临着多重叠加的重大历史机遇，做好代表工作意义重大。我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及市委的决策部署，认真研究代表工作面临的新课题、新任务，增强工作的主动性、积极性、创造性，与时俱进探索创新，努力开创代表工作新局面，为加快建设法治天津、美丽天津做出新的贡献。

一、从政治和全局的高度进一步认识做好代表工作的重要性和必要性

一是深刻认识代表工作在全面推进依法治国、依法治市中的重要作用。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和市委的贯彻落实意见，明确提出发挥人大代表在建设法治国家、法治社会中的作用，特别是在推进科学立法民主立法中的积极作用。决定和意见还提出，增强全民法治观念，推动全社会树立法治意识，坚定法治信仰。由人民选出、代表人民行使国家权力的人大代表，更要带头遵守宪法和法律。我们要把组织引导代表积极参加立法实践，引导代表模范遵守宪法和法律，作为代表工作的重要任务完成好。

二是认真汲取湖南衡阳破坏选举案的深刻教训。中共中央在衡阳事件通报中，对加强党对人大代表选举工作的领导、充分发挥各级人大常委会主持和指导人大代表选举工作的职能作用以及切实提高人大代表的素质、加强对人大代表的监督等问题提出了明确要求。市人大常委会主任肖怀远同志专门批示指出，从事代表工作的每一位同志都要增强政治意识、法律意识、把关意识和服务意识，自觉地做到既服务，又引导广大代表依法履职；评价代表工作的标准，既要看人大代表的反映，也要看落实法律要求、中央和市委及人大党组工作要求的情况。怀远主任的这些要求对做好代表工作具有重要的指导意义，请各区县认真学习贯彻。

三是清醒认识人民群众和社会各方面对人大代表的关注和期待。党的十八届三中、四中全会把人大代表工作摆在了更加重要的位置。发生人大代表违法违纪问题时，媒体都会充分曝光。这种关注的背后，是人民群众和社会各方面对人大代表的期待。人民日报的公众微信号对人大代表和政协委员说：“请记得，你不称职，就意味着人民的缺席；你的失语，就意味着人民的沉默。”这既道出了人大代表的光荣使命和重大责任，也是对代表工作的期待和要求。

二、积极探索，大胆实践，努力拓展和完善代表工作

今年，我们要以“三机制一平台”为重点，进一步拓展完善代表工作，力争能够突破难点、抓出亮点。

一是完善代表学习培训机制。中央在衡阳事件通报中提出，要健全代表学习制度，建立提高代表素质和能力的长效机制，组织代表深入学习人民代表大会制度和宪法法律知识，将代表的法定义务纳入代表履职培训内容。今年计划围绕以上内容要求组织专题集中培训。各选举单位除协助组织好市人大代表的学习培训外，也要采取多种方式组织区县、乡镇人大代表进行学习培训，并将代表参加培训情况列入代表履职档案。

二是健全代表联系群众制度。近年来，各区县通过实行双联系制度、向选民公开代表信息、建立人大代表接待站、开展代表进社区活动等方式，推动了直接选举的代表联系群众工作深入开展。在市人大代表联系群众方面，今年我们将学习借鉴兄弟地区经验做法，力争有所突破。一方面，继续认真落实常委会组成人员联系人大代表制度。同时建立起市、区县、乡镇三级人大代表联系群众的联动机制，每名市人大代表都编入区县人大代表小组，共同开展联系群众活动。另一方面，借鉴区县经验，探索建立市人大代表的统一活动日制度，促进代表多种方式联系人民群众。

三是探索加强代表教育监督机制。人大代表要不要接受监督、谁来监督、如何监督，是长期以来代表工作面临的一个重要问题。中央在衡阳事件通报中提出，要完善代表监督机制，各选举单位要切实加强对所选举的人大代表的教育监督。很多区县都在积极探索，比如组织代表到原选区述职、接受评议，建立代表履职档案，在一定范围内通报代表或常委会组成人员参加会议出勤情况等。对于市人大代表，我们将学习借鉴外省市经验，探索开展代表向原选举单位述职、向原选举单位书面报告履职情况等工作。希望大家高度重视，把这项工作开展起来。

四是完善并发挥好代表履职服务网络平台的功能作用。党的十八届三中全会提出了通过网络平台密切代表同人民群众联系的要求。去年九月份，市人大常委会建设并开通了市人大代表履职服务网络平台，为服务和保障市人大代表依法履职发挥了重要作用。去年年底，全国人大常委会办公厅下发意见，要求各级人大要在本届任期内，基本形成密切人大代表同人民群众联系的网络平台，并提出，要着重推进直接选举的人大代表通过平台面向原选区选民公开基本信息、联系方式，探索公开代表履职活动情况，开展代表网上述职等。各区县要按照中央和全国人大常委会的要求，认真做好这项工作。

三、进一步优化环境，创造条件，大力支持人大代表依法履职

一是要引导代表依法履职。怀远主任指出，代表工作政治性、政策性很强，既要严格把好关，又要热忱为代表服务，引导代表依法履职。做好服务与引导工作，对我们的素质和能力提出了更高的要求。我们要认真学习宪法和有关法律法规，通过多种方式加强与代表的联系，善于引导代表模范遵守宪法和法律，善于引导代表依法履行职责，善于激发代表履职积极性。

二是认真组织代表围绕中心任务献计出力。今年围绕“促惠上”开展调研的主题是“助小微促创新促创业”。市委代理书记黄兴国同志提出，各级人大常委会要围绕转方式调结构、深化改革、保障和改善民生等方面加大工作力度，要发挥自身优势，为“促惠上”活动做贡献。各区县要结合落实兴国同志的要求，选好调研课题，积极动员市、区县、乡镇人大代表参加调研，拿出更有分量的调研成果，充分体现人大代表和各级人大在全局工作中的作用。

三是引导更多代表提出高质量建议。市十六届人大三次会议期间，代表共提出1256件建议，建议质量也在不断提高。但还存在一些问题，一个代表团里总是那几位代表提建议，其他代表甚至连签名附议都没有，这必须要引起重视。各选举单位要认真细致做好工作，不断增强提出建议代表的广泛性和均衡性。

四是精心组织闭会期间的代表活动。要继续创新活动方式、丰富活动内容，形成好的载体和抓手，吸引更多代表参与到活动当中。活动中要切实发挥代表的主体作用，密切代表与人民群众的联系，使代表真正深入群众，深入实际，倾听群众呼声，反映群众意见，发挥好桥梁纽带作用。

五是为代表履职提供优质高效的服务。目前，大部分区县设立了人大代表之家、人大代表接待站等代表活动阵地，要切实利用好这些平台，丰富代表活动。要开阔思路，多方着手，不断加强对代表依法执行职务的保障。市人大常委会代表联络室要继续加强与各区县的联系，做好服务和指导工作。

六是重视做好代表资格审查工作。目前，全国人大常委会正在研究制定加强代表资格审查工作的意见。意见出台后，我们将结合我市实际予以细化，并召开我市代表资格审查工作会议。明年是县乡人大换届选举年，把好代表入口关，依法做好代表资格审查工作至关重要。希望大家高度重视，积极做好相关工作。