APEC三大重点议题解读

重点议题之一：推动区域经济一体化

区域经济一体化是当今世界经济发展的重要趋势，更是促进APEC各成员实现互利共赢，建立更紧密的伙伴关系，实现地区经济持续增长，在全球经济中发挥引领作用的重要途径。

目前，APEC贸易投资自由化取得了一定进展，但是仍然面临着许多挑战。亚太区域内存在多种合作机制，既加速了参与各方经济的深层次融合，也对亚太区域一体化整体进程的推进造成了影响。

此外，APEC主要成员加大了参与亚太合作的投入，为促进区域经济一体化创造了有利的合作环境，同时也造成竞争性自由化格局中的战略博弈。因此，深化区域经济一体化将长期作为APEC合作的核心领域。

成员共识之一：对APEC贸易投资自由化和便利化进程进行回顾和总结

2014年是APEC成立25周年和茂物目标设立20周年的重要时点，APEC将对自身贸易投资自由化和便利化进程所取得的进展与成就，及其对促进亚太区域经济一体化、推动全球贸易投资和世界经济增长所作出的贡献进行全面回顾和总结，彰显APEC对于地区及全球经济的重要作用。同时，APEC也将致力于鼓励所有成员继续为实现茂物目标采取积极、务实的行动。

成员共识之二：为WTO多边贸易体制注入新的活力

2013年对于WTO多边贸易体制的发展是关键的一年。2013年12月，在印度尼西亚巴厘岛举行的第九届多哈回合部长级会议上各成员达成了早期共识，标志着WTO多哈回合的阶段性成功。2014年，APEC将继续突出自身对WTO进程的引领作用，呼吁WTO成员努力落实已达成的自由化条款，并继续就尚未完成的谈判付出努力，制定明确的一揽子谈判结束时间表。

成员共识之三：推动亚太价值链合作

亚太价值链合作不仅有助于深化、拓展APEC贸易便利化合作，还可以反对促进贸易保护主义、促进服务贸易和货物贸易联动发展以及支持中小企业发展等诸多议题讨论，具有非常广阔的合作空间。2014年，APEC将积极推动针对亚太价值链的定义、亚太地区融入全球价值链的瓶颈、解决上述瓶颈的政策建议、构建亚太价值链的最佳范例等问题展开充分交流和讨论，并在取得广泛共识的基础上着手制定《亚太价值链合作框架及路线图》。

预期成果深入推进亚太经济一体化进程

针对目前亚太区域经济一体化的格局和现状，APEC积极倡导开放而非封闭的理念，加强各个区域经济一体化合作机制的透明度和协调性，形成了相互促进、谋求融合的局面。APEC将积极推进建立并尽早启动自由贸易区信息交流机制，尝试建立APEC内部的自由贸易区通报和审查制度。

同时，基于目前亚太区域合作错综复杂的局势，APEC将针对亚太自由贸易区的构建展开深入讨论。需要强调的是，鉴于目前亚太区域经济一体化的格局，一个比较可行的思路是将FTAAP的构建和茂物目标的推进结合起来，在综合考虑当前亚太区域经济一体化的整体水平和各成员承受能力的基础上，在茂物目标涵盖的贸易投资自由化各领域设立更为具体的标准和指导性目标，此后再逐步探索纳入约束性原则，进一步提升FTAAP的一体化水平。

重点议题之二：促进创新发展、经济改革与增长

近年来，尤其是全球金融危机发生以来，APEC成员普遍对增长问题给予了高度关注和重视，并出台了以平衡增长、包容增长、可持续增长、创新增长和安全增长为主要内容的“APEC经济增长新战略”。我国作为2014年APEC会议的东道主，首次将创新发展与经济改革同时纳入APEC的合作框架之下，并且和增长问题有机结合起来，颇具开拓意义。将创新发展与经济改革明确为实现亚太经济增长的有效路径，对APEC进程的未来发展将起到积极的引导作用。

成员共识之一促进绿色经济与循环经济的发展

绿色经济和循环经济倡导低碳、资源高效性和社会包容性的经济，是经济转型最直接的体现。APEC近年来在应对气候变化、绿色增长、能源安全等领域所开展的合作均与绿色经济和循环经济有相关性，便于各成员就该议题达成共识。此外，该领域的合作可以和推进创新增长密切结合，从而使合作成果更具现实意义。

成员共识之二推进蓝色经济合作

从亚太区域合作的视角来看，实现海洋及其资源的可持续利用近年来受到了APEC各成员的广泛关注，并由此催生了蓝色经济的概念。蓝色经济的核心理念与APEC在亚太地区倡导新的增长理念、转变增长方式、提高增长质量和效益的目标是一致的。从前景来看，随着APEC海洋事务主流化进程的不断推进，发展蓝色经济将在APEC范围内持续升温，合作前景非常广阔。

成员共识之三合理的金融和财税政策支持

在亚太地区推进创新发展与经济改革不仅应该在具体领域开展务实合作，同时还需要为其创造良好的地区宏观环境，金融和财税政策无疑在其中发挥着非常重要的作用。完善、合理的金融和财税政策应该有助于促进实体经济和虚拟经济的平衡发展，以及产业结构的调整和升级，这些都将成为促进经济改革和增长的有效工具。

反之则会成为障碍。同时，金融和财税领域的合作也有助于强化APEC成员在宏观经济政策方面的协调，为促进亚太区域经济一体化水平的提高注入新的动力。

重点议题之三：加强全方位基础设施和互联互通建设

当前，经济全球化和区域经济一体化持续深入发展，APEC成员经济体通过不断加强相互之间的贸易与投资往来，逐渐形成了相互交织、高度依存的亚太区域生产和销售网络。然而，全球金融危机的爆发与演进也暴露出APEC成员经济体乃至整个亚太地区经济结构的深层次问题，亚太经济仍然处于深度调整期，既有复苏迹象，也面临基础不稳、动力不足、速度不均的问题。如何在后危机时代寻找到新的合作突破口，继续扩大区域合作范围、提升合作层次、缩小发展差距，并实现亚太经济全面、均衡、可持续增长目标已经成为摆在APEC成员面前的共同课题。同时涵盖基础设施联通建设、区域规制协调与融合以及本地区人员更紧密交往等多层面合作的APEC互联互通合作不失为一个现实而可行的选择。

成员共识之一积极落实《亚太互联互通框架》和多年期计划

2014年，APEC将积极落实印尼巴厘岛会议上通过的《亚太互联互通框架》及多年期计划，使其成为指导APEC长期开展务实合作的纲领性文件。落实过程中将侧重于以下几个核心问题：

确认互联互通合作对APEC成员的战略重要性和优先合作地位；

制定跨越太平洋两岸的互联互通框架，超越地理局限性；

以《APEC互联互通框架》为基础，制定APEC互联互通合作的领域清单和路线图；

制定实现本地区全面互联互通的评估标准和具体时间表。成员共识之二倡议举行APEC互联互通部长级会议

结合当前APEC各成员对于互联互通议题的重视程度，以及互联互通特有的政府间国际合作的特征，APEC将协商召开APEC互联互通部长级会议。在短期内，“APEC互联互通部长会议”可以作为现有的APEC交通运输部长会议的拓展和延伸。从长期来看，APEC各成员产业规划领域的部级官员也应参加APEC互联互通部长级会议。

成员共识之三推动建立亚太基础设施投融资体系

当前，APEC互联互通合作仍以实施大型跨境基础设施建设项目为主，融资需求巨大，迫切需要提供充足、稳定、持久的资金支持，并做到更有效、更合理地安排和使用这些资金。因此，APEC应推动建立“亚太基础设施投融资体系”，并尝试从以下渠道筹措资金：

1.亚太互联互通合作基金

APEC各成员将讨论设立“APEC互联互通合作基金”的可行性，以进一步丰富本地区互联互通项目开发的股权融资渠道。该基金应设定明确的资金总额、各成员出资额度和基金投资规则，资金来源可以包括：APEC成员的政府财政拨款和扩充并整合本地区已建立的各种基础设施融资动议。

2.亚洲基础设施投资银行

APEC将考虑筹建“亚洲基础设施投资银行”，其主要功能是整合全球和区域的资金资源，向基础设施建设和互联互通项目的开发商提供资金支持，向包括东盟国家在内的本地区发展中国家的基础设施建设提供资金支持。

3.国际和区域开发银行

“亚太基础设施投融资体系”还必须加强与国际和地区多边开发银行的合作，与其相互取长补短，共同促进亚太地区互联互通合作的持续稳定发展。

4.私营部门资金

APEC将利用PPP模式积极利用金融创新工具，吸收私营部门参与基础设施建设和互联互通合作融资。通过充分调动私营企业的参与，不但可以在一定程度上规避国家投资的风险，而且可以促进各成员对外直接投资的增长。

成员共识之四倡议各成员分享“APEC互联互通合作项目执行最佳范例”

APEC正在倡议启动“APEC互联互通合作项目执行最佳范例”评估项目。该项目以APEC各成员相关政府部门为主要参与者，通过研讨会、国际调研等方式讨论各成员在执行互联互通合作项目中的经验，总结出互联互通国际项目的执行范例，并通过能力建设活动在APEC各成员间进行推广。