谈企业依法治企存在的问题及改进措施

茹玲

摘 要：对于企业来说，提升依法治企的水平，是提高企业核心竞争力，提高企业管理水平的重要保证。随着政府监管、社会舆论以及国家对企业内部监督管控力度逐年加大，依法治企的要求越来越严格，我们必须高度重视，坚持依法从严治企，切实防范经营风险。

关键词：依法治企；形势问题；改进措施

一、依法治企的基本概念

1.依法治企的含义

依法治企，就是依照国家法律、法规来治理企业，使企业的一切生产、经营活动不违反国家法律法规制度。

2.依法治企的科学内涵

（1）依法治企是企业依法决策、依法经营管理、依法维护企业和职工合法权益的重要的组织保障和制度保障，是用法律手段维护企业和职工的正当合法权益。

（2）依法治企是大力整顿和规范市场经济秩序的一项基础性工作，是促进企业依法经营，依法维护自身权益的重要举措，是企业转换经营机制、加强科学管理、推进科技进步、提高经济效益、实现制度创新和管理创新的重要前提。

（3）依法治企是企业生存和发展的必然方向，是现代企业进入市场的保护伞，是市场经济的客观要求。

（4）依法治企是时代发展的必然选择，是在日趋激烈的市场竞争中获胜的必由之路。

二、企业依法治企面临的形势及存在的问题

1.面临的形势

（1）国家依法治国重大战略全面实施。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了重要部署，会议要求建设严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，这意味着建设法治企业必然成为国企的重要工作任务。

（2）政府监管力度不断加大。国务院明确要求加强审计工作，完善审计制度，对国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖；国务院七部委联合出台《党政主要领导干部及国有企业领导人员经济责任审计实施细则》，领导干部经济责任终身无限追究。近年来，国家发改委、审计署、国资委、电监会等政府监管部门，不断加大对国有企业和国有资产的审计监督力度，连续多年都安排不同的审计项目，审计的范围之广、内容之全、程度之深、力度之大、要求之高，前所未有。

（3）社会关注程度持续走高。随着全民法治观念增强以及网络技术的普及，全社会对国有企业，特别是涉及国计民生、垄断性行业的关注程度持续走高，企业生产经营管理中的一些不规范问题容易引起社会舆论炒作。一旦发生社会关注问题，传播速度之快、范围之广、人数之多，将很难想象，社会反响会十分强烈，消除影响难度将十分巨大。

2.存在的问题

（1）部分领导干部依法治企观念淡薄，履职不到位。经过近几年国家电网公司依法治企宣传教育和监督检查，广大领导干部法治意识整体提高，但仍有部分领导干部法治观念不强，对依法经营、规范管理的重要性依然认识不足，只顾眼前利益和小集体的利益，对企业的健康发展不够，不愿开展和接受审计监督。部分管理人员存在“重审计、轻监督、厌整改”现象，对内外部审计检查揭示的问题，未引起足够重视。对历史遗留问题的整改相互推诿扯皮，责任承接意识淡薄。有的领导干部主观上心存侥幸，导致个别问题屡审屡犯。

（2）个别单位习惯性违章问题依然存在。从历年来国家电网公司依法治企综合检查以及外部审计检查来看，仍普遍存在着违法、违纪、违规、违章等“四违”问题，具体表现在有违规执行地方优惠电价、小型基建、公务用车集体企业为主业人员发放工资奖金等，出现上述现象和问题的主要原因是个别单位对国家电网公司党组决策部署落实不彻底，存在走过场和打折扣现象，业务处理随意变通，我行我素，致使习惯性违章时有发生，有的问题还比较严重，对公司利益和形象造成了不良影响。

（3）内控体系不健全，全员、全过程管理存在薄弱环节。内外部审计检查发现的问题多是基础管理和法规制度执行问题，个别单位对需从管理上进行规范的问题未制定规章制度和实施细则，单一地以国家电网公司下发的通用制度为准绳进行管理，未进行差异化分析，制定符合根据企业经营管理实际情况的管理制度与标准，致使个别业务管理工作标准不高。

（4）责任心不强，审核把关不严。个别管理部门职能作用发挥不够，业务管理领域强化监督力度不强，同级监督管理不到位，对基层单位特别是集体企业的内部管控薄弱，监督不到位，致使低级错误屡查屡犯。

三、深化依法治企的改进措施

1.进一步加强学习，强化依法治企意识。坚持依法治企，重点是做好事前防范、事中管控和事后监督考核，形成闭环管理，关键是要正确认识公司当前所面临的严峻形势和内外部坏境，加强各级领导干部和主要管理人员财经法律法规及有关规章制度学习，推动各级领导和管理干部带头学法、知法、守法，切实提高法律意识和遵章守纪意识，自觉抵制违法违纪违规行为，做到人人信仰法律、敬畏法纪、遵守规矩，不当糊涂人、不干糊涂事、不犯糊涂错。

2.进一步加强内控，防范风险。认真查找管理中的薄弱环节，按照国家电网公司“五位一体”机制的要求，健全闭环管理制度体系，进一步细化完善管理制度，规范管理流程，加大制度执行的监督检查及考核，确保凡事有章可循，切实消除制度漏洞和管理盲区。

3.进一步加大审计监督力度。加强对重点领域、重点部门、重点资金和重点项目的审计监督力度，紧盯经营管理、财务等重点岗位人员和工程分包、物资招投标、电费电价、业扩报装、薪酬福利、主多关联交易等重点环节的监督检查。突出做好工程物资招标、资金成本控制等关键环节的风险管控，坚决违纪违规现象和弄虚作假问题。

4.进一步加大问题整改力度。突出问题整改，是推进依法治企的重要举措。明确整改领导责任和主体，明确整改时限，落实“现任负责制”，全面梳理排查未整改到位的问题，通过落实挂牌督办、销号登记等措施，坚决整改问题，确保逐项整改到位，切实消除风险隐患，有效堵塞管理漏洞。

5.进一步完善协同监督机制。不断加强“三重一大”决策等制度执行情况、信访反映突出问题的监督。充分发挥纪检监察、财务、审计等专业部门协同监督作用，围绕规范权力运行，重点监督各级领导干部和重点岗位人员、经营管理重点领域和关键环节，防范权力失控、监督失效、管理失职。加强对基层单位的纵向监督、过程管控与考核。