以依法治企的精神抓安全风险管理

姜秀丽

摘要：实现运输安全长治久安，必须强化安全风险防范意识，构建安全风险控制体系。实行安全风险管理，是在现有安全管理的基础上，对安全意识的强化、安全理念的提升、工作思路的优化，有利于安全基础工作的加强和各项措施的落实。安全风险管理的推广和应用，是对传统安全管理的发展，实现安全管理的科学化、系统化、标准化和规范化。从而达到最大限度地减少或消除安全风险、确保安全的目的。

关键词：依法治企；铁路企业；安全风险管理

铁路企业的安全风险管理已经实施几年了，通过抓安全风险管理，铁路安全管理水平实现了整体提升，确保了铁路运输安全稳定。突出表现在各层面各岗位的安全职能职责更加清晰，工作标准和操作规范更为明确，规章制度更具有针对性，安全管理体系不断完善；安全重点工作措施的落实更具有成效，包括安全过程控制、人员业务培训、设备质量达标、现场应急处置等都有了明显加强；对安全管理问题的分析和责任追究更加严格，管理人员不仅要承担事故的管理责任，而且要承担因管理问题导致风险隐患的直接责任。总结铁路安全风险管理的经验，我们会发现铁路安全风险管理是本着依法治企的精神开展的，体现了依法治企的成果。

一、铁路企业安全风险管理的基本情况

（一）安全风险管理体系已经形成

自实施安全风险管理以来，全局加强了对安全风险管理各项工作的有效落实，由安全风险专职人员汇报安全风险管理工作推进情况和存在的问题，针对工作开展中的问题，参会人员共同探讨，分别交换意见，确定最终解决方案，并结合安全风险管理推进工作领导小组成员各自工作实际，划定任务，明确职责，形成了任务到人、责任到人、层级负责、严抓落实的良好局面，为安全工作的开展奠定了基础。

（二）干部职工的素质普遍提升

为提高人员素质，尤其是干部下现场的指导水平，我局一直将提高干部素质作为一项重点工作来抓。各科室、各车间根据每名干部岗位工作的实际情况，着重从政治素质、业务素质、综合素质等方面，制定了培训计划，突出培训的质量和效果，每周都按计划进行培训学习，并且纳入月度考核内容，干部职工的素质明显提升。

（三）安全风险管理的各项制度已经形成

首先按照“逐级负责、分工负责、岗位负责”的要求，明确了各部门各岗位的安全职责。然后从落实岗位职责制定上入手，通过修订管理人员、作业人员岗位职责，明确各岗位工作职责范围，将责任落实到各生产环节和各作业环节。最后从各岗位工作标准、流程修订上入手，制定出了的“安全风险提示卡”和“安全风险手册”以及应对各种突发情况的应急预案。

二、强化以依法治企的精神抓安全风险管理的对策

（一）明确责任管理。为了实现全员、全过程的安全风险卡控，在安全风险管理中，我们把车机工电辆各系统的安全风险管理责任细化到每一个工种、每一个岗位。通过认真落实岗位责任制，充分发挥了各个岗位人员的自控、互控、他控作用。从我们调查的几个单位看，每个干部职工都清楚自己肩上的责任，也都知道失职要承担什么样的责任。这是符合依法治企的精神的，依法治企的前提就是责任明确，不明确安全管理的责任，责任感无从体现，更谈不上提要求、下任务、做检查了。

（二）完善制度管理。依法治企的基础是规章制度。铁路企业的安全管理也强调规章制度的，并制定了比较完善的规章制度。比如说涵盖全面、重点突出、格式统一、易于记忆的安全风险卡，就得到了职工的普遍认可。企业规章制度也可以具有法律效力，但前提是制定规章制度的程序要合法，要经过民主程序。安全风险管理的各项规章制度首先由基层每名职工对每一岗位、每一设备、每一流程、每一环节进行认真研判，查找风险源，制定规章制度，然后上报到工区、车间、站段直至路局，经过了几上几下的过程，经过了民主程序。由于职工对安全风险管理方案的广泛参与，大家执行的积极性也有提高。

（三）注重预防为主。依法治企，是要对违法违纪行为进行惩戒，但更主要的是事前预防，避免事故的发生，减少损失。提醒、警示广大铁路干部职工，自己本岗位的风险点是什么，工作中必须注意哪些问题，作业中需要如何去认知和防范风险。能够使每名职工认识到本岗位应该严格执行的安全生产规章制度，牢记本岗位的风险点，通过行之有效的制度措施，预防风险，消除隐患。在调研中，我们了解到，以往被处分的主要是事故的责任人和险性事故的责任人，现在，违背了安全风险管理的规定，就要受到追责。大家对照安全风险点开展工作，安全的危险大大减少。

（四）注重规章制度执行情况的跟踪、监督、检查、考核、评估。再好的规章制度如果缺乏有效的跟踪、监督、检查、考核、评估，也难以执行到位。在安全风险管理中，我们抓了安全风险研判，有月度研判、周研判、日研判，将关口前移，进一步的防范风险。更不断加强对现场的控制，对安全风险管控实行有效的监督，进行定期的评审考核，对风险防控不力的，及时进行纠正，对触及“红线”的，严肃追责。

（五）加强干部的安全管理。铁路安全风险管理是以风险识别、风险评估、风险控制、持续改进为循环单元的闭环管理方式。要实现对运输生产整个过程、所有环节的严密控制，特别是对高风险岗位和作业环节的有效控制。要从行车设备、职工作业、管理制度、外部环境等关键因素着手，确定安全风险点、制定和落实风险管控措施，提升安全风险过程控制水平。对每个岗位，每个作业过程都有明确的具体的规定，干部在管理中只要按这些规定去抓到位，就可以确保安全，改变了管理中的盲目性，杜绝了管理中的疏漏。干部们反映，实行安全风险管理以来，抓工作有谱了，保安全有底了。

（六）增强职工的自我保护意识和能力。职工手里拿着《安全风险卡》，如同有了“尚方宝剑”，对某些干部的“瞎指挥”是一种约束和抑制。面对个别领导的违规要求，有些职工能够理直气壮地拿出《安全风险卡》据理力争。如工务施工中，要求防护员不到位，不许上道施工。有的领导为了赶工期，在防护员未到位的情况下，要求职工上道作业，就遭到了职工依据《安全风险卡》的拒绝。我们也了解到，有些干部，特别是包保干部，由于不熟悉各岗位安全风险管理的具体规定，不乱说话了。各级领导在动员干部检查包保时，往往强调要深入了解各岗位安全风险管理的规定，不随意瞎指挥。

三、进一步思考

以依法治企的精神抓安全风险管理取得了明显的成效，但未来的工作还很多。一是安全风险管理的制度还要经过国家的法律法规的检验。在依法治国的大背景下，企业的规章制度一定不能违背国家的法律法规，违背就是无效的，就得不到法律的保护。目前，铁路企业正在组织对规章制度的合法性审查，安全风险管理制度也必然纳入其中。二是干部职工的法律制度意识还有待进一步增强。实行安全风险管理以来，铁路广大干部职工的法律制度意识有所增强，但仍有的职工存在“两违”问题。也还有些职工抱着听话服管的心态工作，对违法违规的管理也照办不误。在一些干部身上，还有权大于法，权大于制度的问题。还有不严格依法依规做事，任性用权的问题。相信随着依法治国的深入推进，依法治企的全面铺开，铁路企业广大干部职工的法律制度意识必然会树立起来。（作者单位：沈阳铁路局党校）

参考文献：

[1]熊新华，江鸿霞.建设依法治企落地工程实施全面法律风险管理[J].江西电力职业技术学院学报；2010

[2]吴红玉.探析供电企业依法治企与全面法律风险管理[J].企业文化旬刊；2013