林政执法队伍的建设探讨

马 琳

(贵州省关岭县林业，贵州 关岭 561300)

林政执法队伍的建设探讨

马 琳

(贵州省关岭县林业，贵州 关岭 561300)

分析了我国林政执法队伍目前存在的问题和开展工作时存在的缺陷，指出了林政执法队伍的建设对于林业发展的重要性和意义，并就采取怎样的措施才能推进林政执法队伍的建设这一问题提出了几点有针对性的建议，以期为今后相关方面研究和工作的开展提供参考。

林业工程；林政执法队；建设

1 引言

由于过去一些地方粗放型的经济增长方式，忽视了对环境的保护，造成了森林资源大面积的被破坏，使得林业的发展大幅度地衰退。但在新时期的发展形势下，人们的思想有了较大转变，开始意识到保护环境和可持续发展的重要性，也认识到林业对社会发展的重要性，因此加强了对林业的管理，在这一趋势下，林政执法队的重要性和必要性就日益明显，而只有全方位、多角度地加强林政执法队伍的建设，才能顺利发展林业事业。

2 林政执法队伍建设的现实意义

随着社会经济的发展，科学水平的进步，我国各行各业都取得了较大程度的发展，其中，林业的发展速度也越来越快，在发展中取得了许多令人瞩目的成果。新时期的发展潮流对我国林业的发展提出了更多和更高的要求，为了使林业的发展更加符合可持续发展的要求，满足社会进步的需求，同时为“两型”社会的建设做出更多和更大的贡献，我国正在不断加大对林业发展和建设的重视程度和投入力度。想要保障林业的长远稳定发展，林政执法队的建设必不可少，然而，在实际工作中，树林遭到破坏和非法开采利用、野生动物遭到违规捕杀等现象时有发生，暴露出了林政执法的力度不够大，队伍的素质水平较低，对违法违规行为的惩处不够等问题。这些问题的存在阻碍了我国林政执法队伍的健全和完善，同时也不利于我国林业工程建设的顺利进行，因此，不断深化对相关方面的研究和探索，采取更加有效的措施来推进我国林政执法队伍的建设，从而保障林业的健康稳定发展势在必行。

3 目前林政执法队伍建设和工作中存在的问题

林业管理工作中，林政执法队可以说是工作的直接参与者和执行者，是林业建设和林业保护的重要保障，但如果林政执法队伍出现了问题，或者在开展工作时存在一些漏洞，就会严重影响到管理工作的有效性和持久性，这样必然不利于林业的发展。就目前情况来看，我国林政执法队伍还存在着一些不容忽视且亟待解决的问题，这些问题主要突出的表现在以下方面。

3.1 林政执法人员专业知识和职业素养较低

在新时期，林政执法工作要求执法人员具有很强的专业执法知识，要在第一时间内理解、掌握最新的林业相关知识、政策法规。但在目前，我国林政执法队伍相关行业的知识水平和职业素养不足的情况普遍存在，一些执法人员根本没有真正理解相关政策和规定的具体要求和精神，只是简单地按照上级的要求开展工作，由于他们自身都没有很好地理解相关法规，使得工作的开展困难重重，再加上有些执法人员职业道德和素养较低，在工作中以权谋私的行为时有发生。

3.2 林地流转手续不完善，林权纠纷多

一些地方及林农在森林、林木、林地流转过程中，流转手续不完善，没有经过正规的流转程序，没有合法的林权保证造林者的权益。特别是在开展集体林权制度改革后，森林、林地、林木资源价格大幅升值，出现了农民从以前看不起眼的林木价格到现在看到了林木产生可观的经济价值，承包大户一旦采伐林木，就会提供这样那样的材料开始进行山林权纠纷。特别是国有林场由于集体林权制度改革没有颁发林权证，管理依据仅靠当时建场时工区区划图作为使用管理的依据，周边农户看到了利益链条，就开始提供土地改革时期的证书与国有林场要回自己的林木、林地使用权，导致管理部门管理的难度加大。

3.3 处罚力度不够大

现阶段很多基层的林政执法机构在人员的编制上都不完善，没有专门的公务员编制，身为执法机构却占据着事业单位编制，这种不合理的现象使得县级的林业执法部门无法将一些违规行为进行刑事处罚，只能当成处罚力度相对较轻的行政案件来处理。其次，对破坏森林资源的行为，其处罚也较轻，主要以行政处罚为主，对于违法违规的行为缺乏威摄力，违规成本较低，从而无法起到警示作用。

3.4 自然灾害的发生给林政执法带来困难

这种情况一般在自然灾害较为严重的地区普遍存在，特别是近几年来我国地震、旱涝、冰冻天气等灾情发生频率较高，一些灾区群众为了缓解灾情，大量砍伐林区树木，由于情况的特殊性，林政执法部门也不便于对这些行为进行制止和处罚，这种出于维持正常生活、生产的需要与国家政策法规的矛盾，就给执法工作带来了新问题和新挑战。

3.5 林地非法占用情况日益严重

尽管我国近年来加大了对非法占用林地情况的重视程度和处理力度，许多占用林地的设施得到了清理，但目前面临的非法占用林地的状况依然不容乐观，这种违规行为的数量仍然在不断增加，一是一些地区盲目地加快城镇建设，或者是为了发展旅游业，没有经过国家批准，将一些大型设施建在林区内，占用了大量林地面积；二是一些招商引资工作在引进时没有林业部门的人员参与，政府在引进招商引资项目存在包办各种手续，导致在林业部门在督促办理相关使用林地手续时找不到业主，即使找到也不积极主动配合提供相关资料完善使用林地手续；三是一些地方非法采砂、采石把林地占用为非林地，业主认为在其他部门办理了手续，误认为手续已完善，尽管在选址时林业部门提出了意见，要求及时来办理使用林地手续，但也有少部分业主提出不在林地范围不办理使用林地手续现象，这就使林政执法部门与其他的一些职能部门存在工作上的矛盾。

4 推进林政执法队伍建设的有效措施

要进一步完善和健全林政执法队伍的建设离不开科学合理措施的采用，因而全面和深入地开展相关方面课题的研究和探索十分必要。笔者通过对我国林业管理工作现状的研究，查找和翻阅了相关资料和文献，再结合自身对该问题的思考，归纳和总结出了以下几条推进林政执法队伍建设的措施。

4.1 建立林政执法目标责任制

各级林业主管部门要深刻认识林执法的在现代林业建设中重要性，把林政执法工作纳入林业工作更重要的议事日程，明确职责，进一步提高对林政执法工作的长期性、重要性和紧迫性的认识。

4.2 结合实际情况，构建科学合理的工作模式

林政执法部门在规划和构建具体工作模式时，除了要坚持以国家制定的大的方针政策为指导依据，深入体会相关文件的精神和要求外，还要将当地的具体自然条件和人文风俗的因素作为重要的参考依据，结合实际情况进行各项工作思路的制定，对各项工作的开展都要有明确的计划，做好年度工作总结，同时也要保持思想上的与时俱进，从完善规章制度、案件处理方式、培训机制等方面来保障林政执法队伍的高效建设。

4.3 加强对相关人员的培训和考核

作为执法部门，要更好地开展工作，就需要端正工作态度，严肃组织纪律，不断加强对执法人员的培训和考核，以此来让执法行为更加规范化。主要培训内容除了相关专业技能外，还要对职业素养进行培养，定期进行各项法律法规的学习和考核，根据考核结果来决定相关人员的晋升和使用等，同时对执法人员的录用方式也要完善，务必要确保执法队伍的纯洁性、专业性、道德性，杜绝玩忽职守、以权谋私等不正之风，一经发现，立即予以严肃处理，树立一个良好的执法队伍形象。

4.4 采用竞争机制，创新执法模式

竞争是促进事物发展的有效动力，对于林政执法队伍的建设而言同样如此。目前许多林业执法部门对人员的上岗管理都是终身制，这不利于组织内部的优胜劣汰，因此要打破这种机制，积极引入竞争机制，实行能者录用、优者升职、末位淘汰的管理形式，同时对每位执法人员的责任和义务都要做出明确规定，并健全监督机制，对执法工作的开展进行全方位、多角度的监管，对于过去那些已经不适用于新时代发展的执法方式要用一些新观念、新思路来替换掉，以保障执法行为的有效性的执法队伍的高效性。

4.5 加强林业保护的宣传教育

日常开展工作时，除了对已经发现的不法行为进行制止和处理外，还要进行思想宣传教育，从而减少违规违法现象的出现。定期在林区周边地区开展针对林业和野生动物保护的教育活动，通过结合相关图片和视频的讲解，让人们了解到非法砍伐树木、开采林地资源、偷猎野生动物等行为的危害性，并对国家倡导生态环境保护和和谐社会的建设方针进行宣传，让人民群众在思想上支持林政执法部门的工作。同时也要加大对各种不法行为的打击力度，以起到较好的警示作用。

4.6 拓宽发现非法采伐案件线索渠道、加强源头管理

要充分发动群众，采用电话举报及其他手段的形式，对群众举报有价值的线索要第一时间查处，对举报者实行奖励。对违法收购、加工、运输木材的案件，认真查清盗伐、滥伐木材的源头，及时收集有关证据材料，切实加大对源头的管理力度。

5 结语

林政执法队伍的建设对于林业保护非常重要，因此要采取更加有效的措施来加强和推进林政执法队伍的建设。

[1]杜晓莉.探讨如何推进林政执法队伍的建设[J]民营科技，2014(2).

[2]志强.加强全省林政稽查队伍建设全面推进林业行政执法工作[J]甘肃林业，2011(6).

2015-09-20

马 琳(1979—)，女，贵州关岭人，工程师，主要从事森林资源管理和营造林技术方面的研究工作。

S7

A

1674-9944(2015)12-0319-02