景宁县实施林业项目建设的思考

周贤兴，程可明，沈必芳，柳海林

(1.浙江省景宁畲族自治县林业局岚头木材检查站，浙江 景宁 323500；2.浙江省景宁畲族自治县望东垟高山湿地自然保护区管理局，浙江 景宁 323500)

景宁县实施林业项目建设的思考

周贤兴1，程可明2，沈必芳1，柳海林2

(1.浙江省景宁畲族自治县林业局岚头木材检查站，浙江 景宁 323500；2.浙江省景宁畲族自治县望东垟高山湿地自然保护区管理局，浙江 景宁 323500)

分析了景宁县林业项目的建设情况，提出了推动林业建设发表的建议，以期有效实施林业项目建设，实现农民增收和生态建设“双赢”。

林业项目；林农增收；浙江景宁

1 景宁县林业概况

1.1 林业现状

景宁畲族自治县素有“九山半水半分田”之称，全县土地总面积292万亩，林业用地242.4万亩，占83.01%，其中有林地225.47万亩，占林业用地的93.01%，农民人均林业用地16.3亩，竹林24.32万亩，人均拥有竹林2.32亩。全县活立木蓄积量761.46万m3，森林覆盖率77.9%。

1.2 发展思路

近5年来，景宁县林业局认真贯彻执行县委、县政府的决定、指示，紧紧围绕“生态立县、产业富县、文化名县”的发展战略，结合林业实际，以“生态林业，富民林业，人文林业”为目标，建设森林生态、林业产业、森林文化三大体系；以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为指导，在生态建设保护、生态经济发展、农民增收致富方面的情况越来越好。

2 林业项目建设实施情况

2.1 林业项目

林业项目包括生态公益林保护工程、自然保护区建设工程、城乡绿化美化工程、优势和特色产业培育工程(提升笋竹产业、扩大用材林产业、巩固提升中药材产业、加快发展油茶产业、加快发展香榧产业、拓展水干果产业、助推森林旅游产业、强化林产品加工业)、管理服务体系建设工程等。

2.2 取得初步成绩

景宁畲族自治县先后实施了生态公益林保护工程、自然保护区建设工程、城乡绿化美化工程、优势和特色产业培育工程、管理服务体系建设工程等项目，这些林业项目在农村实施，逐步夯实林业发展基础实现农民增收和生态建设“双赢”。据不完全统计，1993～2010年，景宁县先后开展了消灭荒山、世界银行贷款造林、经济林开发、迹地更新、阔叶林培育、珍贵树种造林、木本油料产业提升等时期，全县共造林36万亩。从2001～2010年，培育用材林基地53 391亩；到2010年，全县省级以上重点生态公益林建设面积达到129.2万亩；巩固提升厚朴中药材基地3万亩；1993～2011年，全县森林抚育面积11 656万亩；9年来，建成竹林道720 km；到2013年已新建油茶基地11 249亩，低改基地2 799亩；到2012年，全县完成毛竹低产低效林改造9万余亩，建立笋竹两用林基地6万余亩；全面推进大东景现代农业(林业)综合区、景东毛竹产业示范区、厚朴产业示范区、用材林产业示范区建设、城北板栗精品园等综合区、示范区、精品园区建设，完成投资7 399万元，建设面积56 640亩，建成高效生态林业基地面积26 140亩；省欠发达县群众致富奔小康特别扶持项目安排1 200万元用于森林城市建设，高效林业基地2.5万亩，项目累计投资约1.6亿元，仅年度投资就达2 800多万元。林业行业社会总产值超250亿元。

2.3 林业项目实施的效益分析

2.3.1 增加农民收入

林业项目的实施，直接或间接增加农民的收入。例如黄洋口村建立板栗兴林富民示范基地，板栗基地面积达到1 000余亩，年度产量达15万kg左右，产值达100多万元，人均增收1 500多元，其收入占家庭经济收入的70%左右；建设竹林道，受益竹林面积达10余万亩，发放补助资金2 783万元，受益竹林每百斤毛竹出山费用从原来肩扛的10～20元下降到现在用车运的4～5元，极大地降低了生产成本，显著地提高了经济效益，很好地促进了林农增收致富。人工造林项目以劳务费等形式，将项目资金拨付给了农民。

2.3.2 改善生态环境，促进旅游业发展

实施了生态公益林保护工程、望东垟高山湿地自然保护区等建设工程改善了“畲乡景宁”生态环境，提高“畲乡景宁”绿色生态屏障，该县的生态环境质量是名列前茅的，已经连续多年位居全国第5位，形成“浙江最美的地方在丽水，丽水最美的地方在景宁”的格局，境内原始森林、溪涧峡谷、高山湿地，生态类型丰富多样，全年空气质量优良天数占98%以上，95%的地表水水质达到国家Ⅱ类以上，县城PM2.5平均在15，每年吸引数十万都市市民到“畲乡景宁”度假休闲养生。乡村旅游业的发展，提高了农民收入，农民收入增加，又投入林业项目建设中，逐步形成良性循环，真正实现农民增收和生态建设“双赢”。

2.3.3 生态经济快速发展

“十二五”以来，景宁畲族自治县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实“建设绿色屏障、增强富民能力、继续走在前列”的全省林业发展目标，深入实施丽水市的“绿色崛起，科学跨越”及“生态立县，产业富县，文化名县”的“三县并举”发展战略，加快新山区建设，以林业增效、林农增收、林区发展为目标，着力发展具有明显区域优势的林业主导特色产业。2012年，林业总产值201 484万元，其中一产61 028万元，二产60 073万元，三产80 383万元。据数据分析2012年景宁农村居民人均林业纯收入为4 939元，增加了629元，增长了14.6%，占农民人均纯收入的59%，林业增收对农民收入增长为65%。

2.3.4 增加森林资源总量

林业项目；林农增收；浙江景宁实施林业项目，完成营造林面积数十万亩，同时通过封山、管理等技术措施有效促进林木生长发育，提高森林覆盖率2%，增加森林资源总量，为山区农民营造一个“绿色银行”，青山绿水就是金山银山在这里得到体现。

3 林业项目的建设要求

3.1 林业项目的难度

林业项目建设均在山上，因此，要真正落实好林业项目，实施林业项目的人员必须经常深入山头地块，工作量大，条件十分辛苦，所以林业项目的难度比其它项目难度要大。

3.2 林业项目资金

国家、省、市下达该县林业项目是补助性项目，需要当地有一定配套资金，而该县是贫困县，县财政配套资金有限，如能使林业项目顺利开展，希望增加林业项目资金额度。

3.3 技术指导服务

该县在实施林业项目总体来说，技术指导服务薄弱，科技化程度不够，希望得到中国科学院植物园研究所、浙江省林科院、浙江农林大学等有关专家提供有价值的林业技术指导服务。

3.4 林业项目实施单位全力以赴

林业项目资金存在有一定压力，希望林业项目实施单位要全力以赴，按照林业项目标准要求实施，适当给于实施林业项目工作人员补贴，以提高其积极性。

4 原因分析

4.1 林业特珠性和林业项目性质

林业特珠性和林业项目性质决定了其项目收益期相对比较长，使大部分实施的项目不能实现短期收益的愿望。杉木用材林的林木生长周期较长，致使人们比较关注的林木经济价值收益时间要相对延长，如人工杉木用材林造林项目，一般要15～16年才有受益，甚至30年左右才皆伐；板栗基地项目建设，一般要3～4年才有受益，达8年以上才是盛果期；香榧基地项目建设，一般要8～9年才有受益，达15年以上才是盛果期，这样就导致一些通过造林致富的项目，不能短时间给项目投资人带来经济效益，这样在一定程度上影响参与林业项目建设投资热情。

4.2 以生态建设为主的项目

如正在实施香榧、油茶等特色产业培育工程，主要是通过项目实施，发挥森林的生态效益，保护生态环境的目的，因此在人工造林技术上要求按照8∶2比例营造经济树种和生态树种，同时，在幼林期套种旱稻、西瓜、黄豆等农作物，增加其经济效益。

4.3 地方配套资金不到位

林业项目均要求地方政府要配套一定比例资金，如竹产业发展工程要求地方配套20%项目资金，由于该县财力有限等原因，配套资金落实到位率不高，导致项目资金不足。另外，林业项目大多属于静态投资，比如，营造林工程补助标准静态没变，有些林业工程实施以来一直未作相应调整，执行标准还是按20世纪基数的各项补助标准，导致林业项目资金不足，实施林业项目进度相应缓慢，不适应现代林业发展。

4.4 技术人员责任意识不高

由于体制机制问题，目前该县林业局还没有实行定岗定员，还是混岗，已经取得中级职称林业技术人员，没有得到聘任，个人切身利益得不到保障，严重影响林业技术人员积极性不高、责任意识不强、工作重心出现偏差等，因而造成林业技术人员指导服务林业项目不到位现象。

4.5 现行项目组织实施机制不健全

目前，该县营造林建设等林业项目，大部分主要依托乡、镇、街道组织进行实施，使建设林业项目实施起来有一定难度，因乡、镇、街道林业技术人员缺乏、老中青结构不合理，考核机制不健全等。

5 对策及建议

5.1 统筹兼顾，搞好两个结合

一是要把林业项目建设与惠民富民有机结合起来，林业项目建设与特色林业产业发展兼顾起来，坚持因地制宜、适地适树的原则，以关系民生、产业发展基地为重点，集中规划，统一实施；二是把项目建设与就地消化吸纳农村剩余劳动力及返乡农民工创业统筹起来，鼓励农民积极参与工程建设，让更多当地群众在林业项目建设中得到实惠，脱贫致富，增加收入；三是利益激励机制，激发调动广大群众投身林业项目建设的积极性、自觉性，形成上下联动、良性互动的推进机制。

5.2 加强人员队伍管理，增强项目建设责任意识

县林业局组织相关人员，成立相应办公室，尽快、尽早与县编办、县人事劳动保障局衔接，落实县林业局干部职工定岗定员，使取得中级职称林业技术人员得到聘任，个人切身利益得到保障，这样一来，林业技术人员积极性会大大提高。

按照科学发展观要求，进一步完善管理机制,摒弃影响发展的方式方法和体制机制，加强制度建设，严格责任追究，切实增加林业项目管理以及林业项目建设人员责任意识，为林业项目实施提供及时有效优质服务。

5.3 完善林业项目实施管理机制

委托乡、镇、街道组织实施管理的林业项目，要实事求事进行总结分析，对存在那些问题，影响到了林业项目质量，就必须进行完善、整改，建立林业项目实施考核管理机制，明确参加林业项目建设人的责任，奖罚分明，增强责任意识，提高人员积极性，推动林业项目建设顺利完成。

5.4 多渠道筹集资金，缓解项目资金压力

林业项目资金投入不足，对林业项目质量以及林业项目建设影响较大，因此，要多方面、多渠道筹集资金，引进工商资本投入，切实增加林业项目资金投入。同时，政府应逐步加大对林业项目资金的配套力度，确保林业项目配套资金不落空，足额配套到位，有效解决林业项目资金不足的局面。

5.5 严格程序，确保林业项目建设质量

严格程序一是要把好任务落实关；二是要把好规划设计关；三是要把好造林整地关；四是要把好种苗关；五是要把好栽植关；六是要把好检查验收关；七是建立监督机制；八是要有长效管理机制等，确保林业项目建设质量。

5.6 加强宣传，进一步提高各级各部门林业项目建设积极性

林业项目不仅能改善生态环境，推动农村经济社会协调发展，也是支农惠农好项目。要进一步加强宣传力度，提高全社会对林业项目的认识，加深对林业项目的了解，积极投入林业项目建设，使该县林业事业更加美好。

[1]景宁县林业局.景宁畲族自治县森林资源规划设计调查成果报告[R].景宁：景宁县林业局，2009.

[2]王礼先,解明曙.山地防护林水土保持水文生态效益及其信息系统[M].北京: 中国林业出版社,1998:3.

[3]张建康,石大兴,辜云杰,等.论我国发展现代工业人工林[J].林业建设，2003(6).

[4]金先来.林业生态工程[J].现代农业科技，2006(5)：26～27.

2015-09-19

周贤兴(1962—)，男，浙江景宁人，助理工程师，主要从事林业技术推广、林政执法等工作。

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1674-9944(2015)12-0154-02