城镇建设信息资源共享的影响因素探析

杨瑞辉，谢有光

(张家口职业技术学院，河北张家口 075000)



城镇建设信息资源共享的影响因素探析

杨瑞辉，谢有光

(张家口职业技术学院，河北张家口 075000)

近年来,随着我国新型城镇化建设的大力推进,城建信息资源共享已成为各地城镇建设中必须面对的一个现实问题,也是未来城建档案管理发展的一种必然趋势。研究表明,我国城镇建设信息资源共享主要受实践需求、观念认知、信息资源、管理体制、技术标准、政策法规和运行保障七大因素的影响。

城建信息;信息共享;影响因素

城建信息是进行城市规划、城市建设和城市管理工作的基础和依据，它能为我国城市建筑物的维修、改造、扩建、重建提供技术资料，为山林、土地、房屋等产权问题提供法律依据。同时，城建信息在政治、法律、历史、城市科学研究等方面也发挥着重要的作用。近年来，随着我国新型城镇化建设的大力推进，城建信息资源共享已成为各地城镇建设中必须面对的一个现实问题，也是未来城建档案管理发展的一种必然趋势。大量的事实表明，城镇建设信息资源的共享受多重的因素影响。本文根据现有研究成果并结合自己的实践调研将其概述如下，以期有关部门决策参考。

一、实践需求因素

需求是城建信息资源共享直接动力，它决定城建信息资源共享的发展方向、前景，也反映城建信息资源共享的发展程度等。它包括政府部门的共享需求和社会市场的共享需求两个方面。政府部门的共享需求具体指上级政府的建设规划、业务考核要求，提供信息服务的社会压力等。目前，在城建信息资源共享的建设中, 政府是其实施的主体。因此，政府对城建信息资源共享的需要推动至关重要，可以说需求越大动因越足，共享越易。

二、观念认知因素

美国学者埃弗雷特·罗杰斯的创新扩散理论指出，一项创新事物要在一个特定社会环境中扩散，第一个阶段就是组织或个人对于创新的认识，然后才能对创新的优点产生信服并采纳创新。[1]所以城建信息资源共享在实践中能否推行，各级领导的观念和认识是关键。当前，我国城建信息资源共享水平较低，这主要与以下几个方面的不良观念与认知相关。一是共享认知不足。对我国城建相关部门为何共享，怎样实现共享，共享有何好处等问题并没有在政府主要领导和有关部门中形成一致的认识。片面追求“大而全”、“小而全”的馆藏体系，阻碍着资源共享的发展。二是共享观念落后。认为共享只是个网络设备问题，缺乏对大数据的充分认识，轻视信息资源的开发利用。这一现象在基层领导或政府部门中尤为突出。三是共享认知偏差。传统中认为信息即权力，将城建信息资源实行共享，势必对相关部门原有权力的使用起到一定的限制和监督作用，也势必触动现有的权力结构和格局，损害利益相关方的既得利益，致使其有意抵制或排斥共享机制的建设，形成认识上的偏差。同时，有的部门担心这些真实的档案信息被共享后，易暴露其中的一些问题，产生心理忧虑。这种认识上的偏差将对信息资源的共享造成很大的阻力。

三、信息资源因素

信息资源是城建信息资源共享的物质基础。为此，要求城建共享的信息资源必须具备准确、全面、完整等特征，用户对信息需求的存取即时、便捷和高效。这样才能促进城建信息资源共享的市场形成。当前，正是由于信息资源供给和服务的不完备影响了我国城建信息资源的共享。首先，城建信息的保密性限制了对社会信息公开的范围、时间和程度。再次，城建信息资源供量严重不足，且遗漏信息严重，缺乏完整的信息链，共享性差。同时，数字城建档案馆的数据库建设严重滞后，信息主题内容重复，信息载体、类型单一，功能参差不齐，信息资源的标准不一，市场化程度低。另外，档案馆藏资料技术设备陈旧，信息数字化转换困难，特色数据库不明显，信息资源网络的开发和利用程度低，用户存取信息资源较为困难等。

四、管理体制因素

大量的实践和调研表明，目前制约我国城建信息资源共享的因素中最主要是缺乏科学、统一的管理体系。这主要表现在：一是现行行政体制割裂了城建信息资源。大家知道，我国现行政府机构是按照不同职能和制衡原则设立的，它的一个重要特征是条块分割。也就是说，不同性质、不同级别的政府部门掌握着不同功用、不同范围的信息资源。例如地下管线，水由自来水公司管，煤气由煤气公司管，电由电力公司管，水井由水利部门管，人防工程由人防管，地下室由房管局管等。城建档案信息生成单位各自为政，相互之间缺乏有效的协调与合作，重复建设严重，合作共享不佳，共享成本高。二是政府缺乏利益导向和补偿的平衡机制，严重影响信息资源共享的健康持续发展。在现实生活中，各地城建信息资源的共享活动主要是通过行政手段来推动的。由于政府决策机制的不健全，忽视相关部门的具体条件和利益，在大局意识的惯性作用下强制推行，往往产生城建信息资源共享的产权不清、权责不一等情况；同时，对共享的利益分配机制缺乏细致研究，没有兼顾公平与效率，充分发挥市场的驱动作用，以致共享的主动性和积极性不高。

五、技术标准因素

城建信息资源的共享是建立在信息技术的支撑上的。因此，城建档案信息资源的共享，只有在数字城建档案馆(或智慧城建建档案馆)时代才能真正实现。当前，我国城建档案信息化水平低，技术支撑的基础和条件落后，成为制约信息资源共享发展的一大因素。

首先，实现建建档案资源的整合与共享需要一定的网络技术平台。例如，城建档案馆网站、档案信息服务局域网等。事实上，该网络技术平台的建设情况直接关系到档案资源的整合与共享能否真正实现。其次，实现城建信息资源的共享，建立并完善统一的城建档案信息化标准体系至关重要。国内外信息化的实践经验表明，信息化建设首要是发展标准化，通过标准化的导向作用，来实现其技术上的协调一致和整体效能的发挥。因次，只有建立管理、服务、技术三个层面统一的标准与规范，各种软件系统间兼容，才能实现城建信息资源的整合与共享。再次，数字化、网络化和智能化是城建档案馆实现信息资源共享的硬件基础。当前，各地较低的自动化和网络化水平成为制约城建信息资源共享的因素之一。另外，娴熟的技术也是进行城建信息资源深度开发和利用的必要条件。

六、政策法规因素

政策法规是实现信息资源共享的可靠保证。我国信息化起步较晚，国家对信息化规划的推进主要是靠政策, 立法较为滞后，这在很大程度上影响和制约了城建信息资源共享的进一步发展。它主要表现在：(1)档案信息的法律位阶不高；(2)档案开放期限的法律规定不明，开放范围较为笼统；(3)电子文件的凭证作用缺乏法律地位等，这都对整个档案界影响较大。

同时，我国还未出台与城建档案信息共享相关的专门的政策、法律和管理制度，无法通过法律手段对城建档案信息共享进行规范与制约。在网络信息时代，与信息资源共享相关的数据安全、知识产权、用户权益保护等问题都需法律保护。

七、运行保障因素

首先，资金投入保障。城建档案信息共享工程需要大量的资金来解决场馆设施、技术设备和运行维护问题。因此，资金投入是制约信息资源共享发展的前提因素。城建档案信息的公益性，决定了信息资源共享建设主要是靠政府的投入。在实际生活中，由于行政单位经费投入严重不足，城建档案馆没有足够的经费用于共享建设。加之，由于城建档案生成和管理单位的资金由于行政拨款制度的不同无法集中使用和统一调配，无法保证资源共享各项工作开展的需要。

其次，技术人才保障。人才是最革命的因素，相关人员的技能水平的高低直接关系着城建信息资源共享的成败。我们知道，城建信息资源共享是一个系统工程，其系统的高效运作需要有较高素质的信息技术人才。这不仅可推进城建信息资源的深度开发，提高信息利用效率，也可有效维护整个系统的运行，保障信息安全等。相反，专业人才的缺乏也是制约城建信息资源建设的一个关键因素。

再次，安全保密因素。城建档案的数字化和网络化带来了一定的安全隐患，防止档案泄密与丢失，确保信息安全是整合与共享时必须要考虑的核心问题。

The Influential Factors in Information Sharing Issues on Urban Construction

YANG Rui-hui，Xie You-guang

(Zhangjiakou Vocational and Technical College, Zhangjiakou, Hebei 075051)

Along with the vigorous promotion of new urbanization, the information resources sharing of urban construction has become a practical issue that we may face as well as a inevitable trend of archives management of urban construction. Research shows that it is influneced by seven factors incluing the practical demand, cognitive concept, information resource, management system, technical standards, policies and regulations and operation security.

urban construction information; information sharing; influential factors

2015-01-10

杨瑞辉(1965-)，男，河北正定人，正高级工程师，学士。研究方向：城市建设与管理等。

本文系河北省科技厅2014年度软科学项目(项目编号: 14456112D)的阶段性成果。

G275.9

A

1008-8156(2015)01-0001-02

修回日期：2015-03-02