明确思路夯实基础扎实推进县级教师发展中心建设

保定市教育局

（保定市教育局，河北保定071000）

明确思路夯实基础扎实推进县级教师发展中心建设

保定市教育局

（保定市教育局，河北保定071000）

在推进县级教师培训机构建设上，我们坚持以理念更新为先导，以改革创新体制为动力，以资源整合为抓手，以经费落实为保障的发展路子，有序推进了我市教师继续教育与管理中心建设工作，提高了教师培训工作的效能。自2013年省教育厅等四部门下发《关于推进县级教师发展中心建设的意见》后，为我们抓县级培训机构资源整合提供了有力保障。按照省文件要求，实现省级示范校标准的县级教师继续教育与管理中心要在2015年底前全部实现县教师进修学校、教研室、电教馆（站）的实质合并，完成县级教师发展中心的创建工作，为实现这一目标，我们就县级教师发展中心建设做了一些工作。现将有关做法汇报如下：

一、进一步提高对推进县级教师发展中心建设的认识

推进县级教师发展中心建设是落实党的十八届三中全会精神，适应教育发展新要求，推进教育综合改革的重要任务。

（一）推进治理体系建设，需要进一步强化教育基础服务

党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在教育领域推进治理体系和治理能力现代化，就是要根据教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求以构建政府、学校、社会新型关系为核心，以推进教育管、办、评分离为基本要求，以转变政府职能为突破口，建立系统完备，科学规范，运行有效的制度体系，形成政府宏观管理，学校自主办学，社会力量广泛参与，职能边界清晰，多元主体“共治”的格局。政府管教育主要依靠法律、制度、宏观规划、经费保证、基础条件、信息服务等做好宏观管理、基础保障、服务性工作。教育行政部门履行政府职能的一项重要任务是要强化对教育的基础保障能力，教师队伍建设是教育改革发展最重要的基础建设，是“管教育”的重要内容，推进建设县级教师发展中心建设是“管教育”的具体任务。2012年国务院《关于加强教师队伍建设的意见》提出“推动各地结合实际，规范建设县域教师发展平台”。2012年教育部、国家发改委、财政部《关于深化教师教育改革的意见》进一步明确提出“各地要推进县级教师培训机构与教研、科研、电教等部门的整合与联合，规范建设县域教师发展平台，统筹县域内教师全员培训工作”。教育部将“县级教师培训机构实现与教研、科研、电教等相关机构的职能和资源的有效整合”作为示范性县级教师培训机构的必备内容。这些要求和规定，为推进县级教师发展中心建设指明了方向。

（二）推进县级教师发展中心建设适应了教师专业发展的新要求

当前教师素质提高已由学历补偿教育全面转入了专业发展的新阶段。随着教育改革发展的新要求，要不断提升教师的师德修养、专业理念、专业技能、改革教育教学方式，不断创新、完善、提升教师在教育教学工作中的新作用、新作为，全面提高教师专业化发展水平。教师的专业发展与学历补偿教育的明显区别，在于学历补偿教育是一次性教育、阶段性教育，而专业发展是动态的不断提升不断完善的过程；是理论与实践紧密结合的过程，是在实践中教师不断内化理论知识，在实践中体验实施的过程；是教师不断创新积累、总结提升的过程。实现这个过程必须打破原有的单一的“灌输式”、“阵地式”的培训方式，把培训与教师的“做”紧密结合起来，与解决教育教学中的实际问题紧密结合起来。建设教师发展中心，整合培训、教研、电教资源，为教师立足一线专业发展提供了有效的资源服务支撑。

（三）推进县级教师发展中心建设是整合资源，提高效能的新要求

多年以来，县级教师进修学校、教研室、电教馆（站）充分发挥各自职能，对全面提高基础教育质量和教师队伍素质做出了历史性的贡献。随着教师学历水平的提高，面对教师专业发展的新要求，各自独立分割的工作方式，在一定程度上既形成了力量分散和重叠交叉的问题，又在一定程度上形成了效能脱节的问题，降低了指导、促进教师专业发展的综合效益。通过县级教师发展中心建设，可以更好地发挥对教师专业发展的管理功能，推进教师研训一体化发展的统一组织、指导功能，推进教师专业发展在信息化条件下，更加丰厚的教育资源和“空间”的构建。

二、搞好试点，培树典型，提升建设高度

在县级教师发展中心的建设上我们积极做好试点工作，通过培树典型，采用典型引路的办法提升整体建设高度。利用雄县教师研训中心整体搬迁的机会，在雄县开展了县级教师发展中心建设试点工作。在推进试点工作中，我们按照省四部门文件要求，结合实际，逐条对照落实，市教育局主管副局长刘恒同志带领相关处室负责同志多次深入雄县进行现场指导，向县政府主管县长和县教育局主要领导反复申述了建立县级教师发展中心的重要性，从中心的建制、人员编制、经费落实、硬件配套、网络信息、运行方式、功能发挥都进行了具体指导，要求站在历史的起点高标准的完成试点任务，给全市做一个县级教师发展中心建设的样板。

（一）主体建设迅速推进。雄县教育局高度重视教师发展中心建设工作，局领导班子达成一致共识：必须把教师发展中心建设摆在重要的议事日程，刻不容缓！教育局长向时任县委书记张海、时任县长李克英及主管教育的王洪超副县长做了详细汇报，引起了县委、县政府领导的高度重视，政府两次召开专门会议专题研究。经过努力，仅不到一年的时间，一座投资400万元、建筑面积近4000平方米的研训楼正式建成投入使用。新研训楼除了必备的教师办公室外，还拥有能容纳320人的高标准的报告厅，具备适用于各学科教师培训的普通教室、多媒体教室、录播教室、微机室、音乐教室、美术教室、教师书屋等专业教室，以及功能齐全、文化氛围浓厚的生活设施。在建设过程中，从选址到规划、设计、施工等各个环节，主管县长与教育局领导始终参与其中，多次听取汇报，实地查看施工质量，督促施工进度，为教师发展中心的建设倾注了大量心血，保证了工程的顺利进行。

（二）确保经费保障。雄县教育局不断加大对教师发展中心的投入，研训经费得到了充足的保障。在教师发展中心经费拨付和使用上，他们坚持两条原则：一是凡是拨付给教师发展中心的经费一分不少，及时足额拨付到位。县财政每年将教师每人30元的培训费拨付给教师发展中心，教育局将全县学校公用经费总额的3%全部拨付给教师发展中心集中使用，其余2%也必须全部用在教师培训上。二是凡是教师发展中心的开支，坚决保障实报实销。遇到重大支出项目，教育局还会另行拨付专项资金。为适应教育信息化发展的要求，教育局投资230万元，建成百兆光纤网络视频互动研修系统，校际间网上研讨、网上集体备课、普及多媒体教学成为现实。同时，为教师发展中心更换了陈旧的办公桌、椅、档案橱，为每个研训员都配备了电脑，并通过百兆的光纤与互联网相连。研训员在办公室就能通过网络研修互动平台了解各校教师的上课情况，通过电子备课系统了解城区学校教师的备课情况。真正实现了研训办公自动化、网络化。

（三）强化队伍建设。一是选好校长。他们高度重视研训中心领导班子建设。教育局经过认真考虑、反复研究，决定选派有丰富的教学和管理经验，先后担任过中学教师、中学校长、研训中心副校长、教育局行政管理经历的同志担任。二是配强班子。教育局先后两次通过民主推荐、组织考察、竞聘上岗等形式，为研训中心配齐配强领导班子，并签订三年目标责任状。现任研训中心领导班子平均年龄45岁，都具有大学本科学历，6人中5人具有中学高级职称，具有较高政策理论水平、组织管理能力和丰富教学实践经验，每个人都承担一项以上省市级十二五规划课题，是一个率先垂范、求真务实、勇于创新、团结奋进的集体。三是优化队伍。雄县教育局和教师发展中心本着“积极稳妥、按需设岗、公开竞争、择优聘用”的原则，对初中语文、化学和小学英语、科学等学科研训员进行了全县公开竞聘，6名优秀教师通过竞聘进入研训员队伍，为教师发展中心队伍建设注入了新的活力。目前，教师发展中心共有教职工64人，具有高级职称的22人，具有中级职称的38人，具有本科学历的43人，具有专科学历的21人。各学科研训员基本配备齐全。教育局将所有研训员全部纳入了中小学教师管理体系，建立合理流动的队伍补充机制，实行了蹲点包校制度和上公开课制度，制定了研训员三年内参加培训进修脱产学习时间不少于3个月，每年深入教学一线不少于三分之一的硬性规定。教师发展中心制定了《研训员任职条件和选拔标准》《研训员工作职责》《研训员行为规范》和《研训员考核办法》，每年对优秀研训员进行适当奖励，并为研训员建立了个人成长档案。建立了研训员活动反馈制度，对研训员每一次活动，都要有各种原始记录，有文字和影像资料，有参与教师的信息反馈，并且跟踪调查。每学年都对研训员进行严格考核。考核中既注重过程，更注重工作实绩，通过自评、互评进行客观公正评价，量化打分，将研训员的考核与专业技术人员的年度考核直接挂钩，与评先评模、评职晋职、提拔任用间接挂钩，有力的激发了研训员干事创业的积极性和主动性，促进了研训员业务水平和工作业绩的提高。另外，教师发展中心还上聘专家、外联名校、下聘兼职的办法补充力量，在全县优秀教师中选聘兼职研训员103人，并长期聘请承德市教科所张建中老师、《中国教师报》河北记者站叶飞站长为研训顾问。

三、明确定位，加大力度、整体推进县级教师教师发展中心建设

在推进县级教师发展中心建设上，我们认真分析了教师培训工作的形势，结合实际和雄县试点经验，明确了发展定位，2014年5月份，在全市召开了县级教师发展中心建设现场推进会，与会人员现场参观了雄县教师发展中心的建设情况。省教育厅石岩处长参加了会议，并做了重要讲话；刘恒副局长就我市推进县级教师发展中心建设，重点强调了以下四项内容：

（一）明确定位，整体推进县级教师发展中心建设

县级教师发展中心是县域范围内中小学继续教育工作的重要基地和依托，是县域中小学教师继续教育工作的资源中心、组织中心、管理中心。推进县级教师发展中心建设，是一项涉及人员安排、内设机构确定、职能界定、基础条件保障等人事、编制、经费、运行机制多方面内容的整体改革。在实际工作中，要求各县（市）坚持既积极推进又协调稳妥；既遵循统一的政策要求，又积极争取有关部门支持，为中心发展创造有利条件；既抓住中心建设的有利时机推进整合，又不盲目赶进度，草率推进，简单整合。通过深入细致工作，确保上下统一思想，形成基本共识的基础上积极推进整合工作。在具体整合工作中要求重点把握好以下几点：

一是要坚持全市的统一规划。已评为省级示范校的县级培训机构，要力争在2015年底前完成“县级教师发展中心”整合改革任务。具体标志就是“五个一”，即：一个文件，由县政府编制部门统一行文明确整合要求；一块牌子，统一定名为“×××县（市）教师发展中心”；一套班子，成立县级教师发展中心统一的领导班子；一套财务，实现原进修、教研、电教财务的统一管理；统一设置内设机构。通过“五个一”实现县级教师发展中心的实质性运行管理体制机制。

二是要把握好政策要求。推进整合的人员、编制、经费要求是“不提高机构规格，不改变经费形式，不突破现有人员编制，领导职数，不增加财政供养人员”。在实际工作中机构规格要争取就高不就低，人员编制为各单位编制总和，争取不压缩编制。原有编制内的校级领导、中层领导，教研、电教的领导职数一并纳入中心统一使用。经费投入要争取“保底有增”，既按2013年各家经费投入总和保底，在此基础上积极争取增加投入，有条件的县要力争专项增加改革期间的基础条件或工作运行费用，为改革的顺利推进创造条件。

三是要认真制定整合方案，理清内设机构职能和运行机制。合理设置教师发展中心内设职能部门及其职能是推进改革的突出难点，推进内设机构设置的基本思路是以中心承担的任务决定其内设机构设置，中心的基本任务是推进县域范围内全体教师整体专业发展，推进县域内片区或学校教师专业发展，承担县域教师管理任务，推进教师管理及研训工作的信息化建设。规模较大的县（市）可采取“学段十部”的方式，既分学段设研训部门，同时设信息电教部，行政管理部等，规模较小的县可直接设研训部、信息电教部、教师管理部、行政管理部等。设置机构职能要开阔视野，积极学习借鉴先进做法，结合本县（市）实际，力求职能界定明确，机构运行高效。

（二）以县级教师发展中心建设为契机，推进县域教师发展体系建设

省四部门《关于推进县级教师发展中心建设的意见》明确，县级教师发展中心在教育行政部门领导下，主要承担“在职教师培训，教师资格定期注册，开展教育科学研究，促进教师专业发展，促进教师信息化建设，为教育发展出谋划策”六项职能。各县（市）教师发展中心要以落实基本职能为遵循，按照小实体、多功能、大服务、高效率的要求，全面履行组织、管理、实施和服务中小学、幼儿园教育教学研究及教师培训职能，建设县域教师专业发展平台，推进建立和健全教师专业发展制度，完善教师管理体系。

一是构建县域教师发展信息管理体系。准确掌握教师专业发展底数是推进教师专业发展的一项基础性工作，搭建教师信息管理平台，也是推进教师专业发展的重要激励机制。国家教育部将逐步推进全国教师管理信息系统建设，提升教师管理效率和水平，各县（市）要以教师发展中心建设为契机，建立全面覆盖，分类管理的教师信息化管理体系。要结合教师资格注册制度，对各学段教师建立电子档案；对特级教师、省、市、县骨干教师、学科名师分类建立教师资源库；对县域甚至学区、学校教师按区域、分类别建立资料系统，为分析教师情况，有针对性地推进专业发展提供依据。

二是建立县域教师专业发展研训体系。县级教师发展中心建设，为教师研训一体化专业发展，创造了有效的组织环境、指导环境。要在实践中，不断创新组织指导一线教师研训一体发展的新路径。所谓“研”就是解决教学中的具体问题，“训”就是提升教育教学的理性认识，“研训一体”教师发展就是在全面推进基础教育课程及教学方式改革的背景下，立足于教育教学现场，以解决问题为导向，以课题项目为牵引，整合研训资源，实现教师教育教学问题的解决和教师自主发展目标相统一的教师专业发展。实现教师“研训一体”化专业发展，就是要实现教师发展的研修一体、研导一体、研做一体。实现“研训一体”要着力构建县级教师发展中心、中小学学区、中小学校三级教师专业发展平台体系。县级教师发展中心做为教师专业发展总校统一规划、组织、实施县域教师专业发展，指导组织中小学学区和中小学校开展教师专业化发展研训活动。县中心充分发挥研训指导，资源输送平台和组织交流展示的作用，组织中小学教师专业发展学校评估工作。中小学学区组织学区内教师研讨、观摩、交流活动。中小学教师专业发展学校开展校本研训活动。实现“研训一体”，要积极推进教师发展中心研、训人员研训素质的一体化，研训人员既要有指导研训的本领，又要有组织研训的能力。实现“研训一体”要积极推进课题项目拉动下的研训共同体建设，通过课题项目把区域教师联动起来，引导教师做中研、创中研、研中训。

三是建立县域教师信息空间研训体系。教育信息化的过程不能简单地认为是信息机器、信息技术的引入过程，教育信息化的过程是教育思想、教育观念转变的过程，是以信息的观点对知识传授过程进行系统分析，认知的过程，是在网络空间、信息环境下的学习发展过程。信息技术及网络资源既是推进教师专业发展的通道载体也是教师专业发展的广阔空间和便捷高效的方式。国家教育部将实施“教师教育国家级精品资源共享课建设计划”，建设推广优质教师教育课程，启动中小学教师培训课程资源建设，形成优质资源共建共享机制。当前，着力推进教师信息空间专业发展的主要任务，首先是加强基础网络条件建设，积极推进构建省、市、县、校教师研训网络互联互通体系，搭建教师网络学习发展的有效通道。其次是全员开展教师信息技术培训，把信息技术渗透到全部教师的专业发展和教育教学工作中。第三是加强市、县网络资源建设，市电教馆，县中心都要全面加强网络优质教学资源建设，要通过购买、展示、上传等多渠道丰富教师研训网络资源，搭建教师研训资源互用共享的通道。第四是要充分利用网络资源开展全员教师培训，落实责任，强化管理，提高全员培训效果。

四是建立县域教师培训管理体系。县级教师发展中心要全面组织县域教师参加国家、省、市、县骨干教师培训。指导县域教师明确发展目标，规范履行职业行为，懂得教师培养、入职、培训、考核的基本要求，按计划、规范组织县域教师参加各级培训。县级教师发展中心在教育行政部门的领导下，承担教师具体管理职能，开展有关先进教师的评选活动，教师资格注册管理，举办教学成果展示，组织集中研讨活动，全面推进师德建设。

（三）切实加强对县级教师发展中心建设的组织领导

县级教师发展中心是县域教育的一项基础建设，是推进县域教育发展提升的教师智力资源保证。各县（市）要切实加强组织领导，切实加快整合建设步伐。一是要积极主动地争取县领导的协调组织，教师发展中心建设不但在在全市教育工作会议上进行了布置，提出了要求，而且列入了年度对县（市）教育工作的考核内容，要求各县（市）教育部门要认真制定整合方案，积极推进整合工作进度。二是要以推进整合建设为契机，提升县级教师发展中心建设水平，要以建设国家、省级示范性培训机构为目标，加强基础条件、设施建设，增加经费投入，建设高标准县级教师发展中心。三是要以推进整合为契机，推进县级教师发展中心建立中小学研训实践基地。市教育局2013年已发文对市级培训机构提出了要求，各县（市）可参照执行，通过研训实践基地建设引导研训人员到一线去、到课堂去、到教师中去，一线指导教师专业发展。四是要以推进整合为契机，深入做好相关人员的思想统一工作，整合不是简单的合并办公，而是组织体制、机制、工作职能、工作方式的深刻变革，为中心研训人员创造了更加广阔的工作空间，创造了更加有力的发挥才智的环境，提供了更加丰厚的发展资源。要通过引导大家更多认识整合的有力因素，凝聚整合的共识，推进教师发展中心协调高效运行。

经过一年来的努力，现在我市共有六个县（市、区）建立了教师发展中心，并由政府下发了编制落实文件，其他各县（市）教育行政部门正在积极协调政府其他部门，完成机构编制的落实工作。