高职院校章程建设存在的问题及有效对策

张晓刚,秦瑛

(黑龙江建筑职业技术学院,哈尔滨150025)

高职院校章程建设存在的问题及有效对策

张晓刚,秦瑛

(黑龙江建筑职业技术学院,哈尔滨150025)

章程建设是高职院校实现规范管理和科学发展的重要保障。结合目前我国高校章程建设的现状，针对高职院校在章程建设中出现的问题，提出有效对策，对高职院校章程建设工作的顺利开展具有重要意义，使章程在高职院校的建设和发展中，提供强有力的保障。

高职院校；章程建设；问题；对策

0 引言

从我国公立高校自主办学的发展历程来看,虽然国家以基本法的形式赋予了公立高校法人地位及自主管理权,但是作为公立大学举办者的政府与大学管理者二者的责、权、利并没有得到明确划分和规范，学校仍缺乏面向社会自主办学的应有权力。由于高职院校的特殊性，通过章程的制定,可以厘清高职院校与政府各自的权责范围,落实与实现学校的办学自主权。高职院校可以根据章程规定的权利依法实施自主管理、自我建设和自我发展。

1 我国大学章程建设的现状分析

在我国高校历史发展进程上,建国前清华大学、上海大学、厦门大学成立时就设立了大学章程,但此传统并没得到很好地延续。直到2011年教育部31号令颁布了《高等学校章程制定暂行办法》，标志着我国高校章程建设工作开始步入加速的轨道。自2013年后全国112所“211工程”高校章程率先全部完成核准发布工作，高校章程建设取得标志性成果，我国高校依法办学、依章程治校取得重要进展。

但在大学章程建设中也存在着诸多问题,主要体现在:一是大学章程在我国教育法律体系中的地位不明确，法律效力得不到保证,这使大学章程在具体操作、实施过程中会遇到不确定的法律纠纷。二是大学章程有雷同趋势，没有凸现各所大学的个性特色。每一所大学在长时间办学中应形成的办学理念、发展路径、目标定位等，在大学章程中还没有很好地体现。三是大学章程没有明确举办者与学校之间、大学与教师、学生的权利及义务关系。

2 高职院校章程建设中存在的问题

由于历史和现实的诸多原因，高职院校现代大学章程的建设与国内本科院校相比更加滞后。存在的主要问题包括：

一是无论社会还是学校内部，对于高职院校制度建设重要性的认识都还比较模糊。一方面，一些人往往认为现代大学制度的建立，主要是那些重点高校的事情。高职院校抓现代大学制度的建设既缺乏现实基础，又缺乏迫切性。另一方面，高职院校“依法治校”的思想尚未深入人心。二是在办学定位层面，高职院校的处境较为尴尬。外部管理上，地方高等教育和职业教育行政管理部门对高职院校似乎两头都管，但对接又不通畅；内部管理上，许多学校疲于应付硬件建设，无暇深入、系统地研究和建立符合自身办学特点的制度，许多制度与职业教育的办学定位和功能要求不相匹配。高职院校需要建立灵活开放的办学机制，促进企校“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”。三是在制度文化层面。大多数高职院校制度文化建设相对缺失，与工学结合人才培养模式改革不相匹配。从法律上来讲，我国对高职院校内部治理结构的其他方面还缺乏明晰的规定，权力过于在学校行政层面集中，学术权力的发挥没有相应的运行机制。

3 解决高职院校章程建设存在问题的有效对策

针对高职院校章程建设中存在的问题，研究有效对策，对高职院校规范管理和科学发展都非常重要。

一是学校要高度重视章程建设工作，并将其作为一定时期内统领全局的重要工作。首先，学校主要负责人要深刻领会章程建设的重大意义，了解国内外大学章程建设发展状况，带头成为大学章程建设的专家和学者。其次，学校要投入人力、物力和财力，制定切实可行的章程建设计划，为完成大学章程奠定坚实基础。在章程起草核准过程中，学校要始终坚持社会主义办学方向，突出学校办学特色，促进和深化改革等核心要求，不断积累经验，完善工作程序，努力提高章程制定质量，使章程核准的过程，成为以制度程序推进教育改革创新的过程。二是学习和借鉴国内外大学章程建设的经验和做法。进一步促进国内兄弟院校之间章程建设的经验交流与研讨，通过不同方式，使高校之间的经验交流与信息共享。三是要结合学校的办学历史，制定具有本校特点的章程。现代大学章程应当体现不同大学的个性与特色，对大学的办学理念、办学目标、实际运行与管理做法、文化传统等基本问题的提炼与升华。特别是我国各类高职院校，在章程建设中，应体现出特色鲜明的人才培养模式和管理体制。在章程中应体现行业、企业的独特作用。以学校为本位的职业教育存在三个缺陷：学校教学内容与生产、服务一线所应用的最新知识、最新技术、最新工艺的差距；学校实训设施与生产、服务一线最新设备的差距；学校专业课师资与生产、服务一线技术专家、操作能手的差距，这些缺陷只有依靠校企合作才能克服。因此，高职院校的章程必须明确行业、企业参与专业人才规格定位、教育目标设计、课程体系建构、课程标准评审、教学模式改革、教学资源开发、教学团队与实践基地建设，教育质量评价等方面的要求。

4 结语

针对高职院校章程建设中出现的问题进行深入分析并采取有效对策，特别是通过凸显校企合作、工学结合的办学特色，对保障高职院校章程的科学制定和顺利实施，至关重要。

[1]大学章程（张国有主编北京大学出版社2012年1月）.

[2]高等学校章程制定暂行办法（教育部令第31号2011年11月28日发布）.

[3]大学章程要素的国际比较（马陆亭范文曜主编教育科学出版社2010年10月）.

[4]中国特色现代大学制度建设研究（孙霄兵著教育科学出版社2012年4月）.

（编辑 赵欣宇）

Problems Existing in the Construction of Higher Vocational Colleges Articles and the Countermeasures

ZHANGXiaogang,QINYing
（HeilongjiangCollege ofConstruction,Harbin 150025,China)

The construction of the articles is an important guarantee for the realization of standardized management and scientific development in higher vocational colleges.In view of the current situation of university regulations construction in our country,the effective countermeasures are put forward to solve the problems in the construction of the higher vocational colleges,which is of great significance for the construction and development of higher vocational colleges.In the construction and development ofhigher vocational colleges,the articles can provide strongguarantee.

higher vocational colleges;construction ofarticles;problems;countermeasures

G712

B

1672-0601（2015）09-0001-02

2015-08-06

课题项目:本文系课题（编号：JG201420213）的研究成果。

张晓刚（1960-），男，学士，副研究员，教育理论政策研究。