以开放大学建设为契机 加快推进社区教育工作

赵 珏

(镇江市教育局，江苏 镇江 212001)

以开放大学建设为契机加快推进社区教育工作

赵 珏

(镇江市教育局，江苏 镇江 212001)

镇江社区教育近年来有了长足的发展,但社区教育基础仍然薄弱。参与社区教育是开放大学的重点任务之一。要抓住开放大学建设契机，围绕苏南教育现代化示范区建设目标，坚持以人为本，以改革创新为动力，以现代信息技术为支撑，以开放大学、社区学院和镇街道社区教育中心为主阵地，全面提高社区教育质量和实效，加快完善终身教育体系，为建设学习型社会提供有力支撑和保障。

开放大学；社区教育；终身教育

建立和完善终身教育体系，是党的十八大提出的战略任务。加快社区教育发展和开放大学建设，这既是市民的迫切需要，又是苏南现代化示范区建设的重要组成部分。

社区教育是运用社区的教育、文化、科技、卫生、体育等资源，面向本社区全体公民，以促进人的发展与社区发展为目标所进行的各类教育活动。与学校教育相比，社区教育有其独特的优势，其表现主要是直接服务基层群众多样化的学习需求，能有效弥补学校教育对成人关注的不足以及对闲暇生活参与的不够，说到底是大教育的一种形式，是教育事业内在社会功能的进一步展现，也是正在蓬勃发展的一个新的教育增长点。

省政府决定在现有广播电视大学基础上分别设立省、市、县三级开放大学，形成全省开放大学办学系统。如果说原有的广播电视大学主要是开展学历补偿教育，那么，开放大学则进一步拓展了功能。归纳起来就是三项重点任务，一是开展各类社会教育和培训，这主要是非学历教育；二是实施学历继续教育；三是参与城乡社区教育。

1 发展现状

从整体上看，镇江市社区教育近年来有了长足的发展,但社区教育基础仍然薄弱，还存在不少问题：一是重视不够。一些地方没有将社区教育纳入当地经济社会发展规划之中，纳入到教育部门重点工作当中。政府各职能部门之间缺乏有效的统筹协调。二是政策体系和制度机制还不健全。发展社区教育工作的相关政策还不够完善，配套措施、资金保障等还不够到位。三是地区发展不平衡。全市社区教育工作呈现出不平衡的发展格局，个别辖市区、一些镇和街道社区教育无阵地，有的阵地面积小、条件差，氛围不浓，群众不愿意去。四是队伍建设薄弱。专职管理人员不足，有的挂靠在中心小学，不能专心从事社区教育工作，有的教育部门把老、弱教师安排到社区教育岗位，其能力和水平偏低，不能胜任工作。考核机制也相对缺乏。五是社区教育的内容和形式还不丰富，民间力量参与不充分。部分地区出现社区教育的形式化、学校化、课堂化、知识化等倾向，没有真正抓住社区教育的本质和内涵。社区教育以行政为主导，但要求有广泛的社会参与[1]。 政府主要应在政策和法规层面发挥好指导、引导和评估作用，并更多地发挥民间力量的作用，使之成为一种群众性的、自下而上的社会教育活动。 但在目前的工作实践中，各种民间力量的参与还很不够。六是社区教育经费投入不足。一些辖市区社区教育的财政性投入尚未达到镇发〔2010〕35号文要求的标准；有的辖市区教育部门没有把社区教育财政经费足额下拨到镇街道社区教育中心；有的辖市区社教经费到达中心小学后没有全部用于社区教育。全市多渠道筹集社区教育经费的机制尚未形成。

2 发展策略

当前和今后一段时期，全市开放大学建设和社区教育发展，要围绕苏南教育现代化示范区建设目标，坚持以人为本，以改革创新为动力，以现代信息技术为支撑，以开放大学、社区学院和镇(街道)社区教育中心为主阵地，全面提高社区教育质量和实效，加快完善终身教育体系，为建设学习型社会提供有力支撑和保障。要注重“下移重心、服务民生、突出重点、满足需求”。下移重心，就是要做实做强镇、街道和村、社区的教育，探索网格化服务、精细化管理，最大限度扩大社区教育覆盖面，尽可能方便城乡居民就地就近参与学习和活动；服务民生，就是要通过开展实用、低成本、立竿见影的教育培训，帮助农民富口袋、富脑袋，从谋职就业、科学文化、道德文明、生活方式等方面促进城乡居民综合素质的提升；突出重点，就是要大力发展面向各类群体人员的教育培训，如面向农村的劳动力转移培训、持证农民培训、学历技能双提升培训，面向失业人员、低收入人群、进城务工人员等特殊群体的公益性教育等；满足需求，就是要因地因人制宜，推进高质量、个性化的教育培训课程开发，同时利用信息技术支持自主学习，努力为城乡居民提供适宜多样的教育。

2.1落实重点任务

2.1.1 健全机制

一是要健全统筹协调机制。在市政府领导下，市开放大学建立了理事会。市教育局将努力推动市开放大学完善理事会成员的例会制度，协调开放大学建设和社区教育发展的重点工作。各辖市区也要建立相应的机制，加大对社区教育工作的统筹协调力度。二是要健全政策推动机制。在贯彻落实《市政府关于加快开放大学建设推进社区教育发展的意见》的基础上，市教育局将制定《深化教育领域综合改革实施意见》《职业教育服务社区行动计划》等文件，同时将研究制定《老年大学现代化标准》并将其列入全市教育现代化指标体系。各地要加大省市政策的贯彻力度，鼓励各辖市区结合本地社区教育发展实际，制定创新发展社区教育的政策措施。三是要健全行动落实机制。各级开放大学、社区学院要紧密围绕学习型城市建设和教育现代化的要求，切实制定加快自身建设、推进社区教育发展的三年行动计划，真正使我们深化改革、加快发展的各项工作落到实处。

2.1.2 建好阵地

建好实体的学校阵地和虚拟数字学习阵地，构建社区教育网络，这是开展社区教育的最基础性工作。

关于实体阵地，各地要按照“学者有其校、教育有渠道”的思路，充分利用区域内教育资源，推进社区教育网络或阵地建设。首先，要建好开放大学和社区学院阵地。丹阳、句容、扬中和丹徒这四个设有电大的辖市区，要按照省政府的要求进一步整合相关资源，加快县级开放大学的挂牌和运行。京口、润州和镇江新区这三个未设电大的辖区，要进一步加强社区学院的基础建设、力量配备、资源供给，完善各项功能。其次，要坚持“立足社区、依靠社区、面向社区、服务社区”的原则[2]，建好社区教育中心和居民学校。所有镇(街道)和园区都要按照教育现代化和省级标准化的要求建成社区教育中心阵地，各行政村和社区，要充分融合各条口资源，在不增加过多负担的情况下，实现居民学校的全覆盖。同时可充分运用这些阵地，扩展老年学校的布点。通过实体阵地建设，形成以市开放大学为龙头，辖市(区)开放大学、社区学院为骨干，镇(街道)社区教育中心和村、社区居民学校为主阵地的四级社区教育网络，构建15分钟、30分钟、60分钟学习圈，满足市民的基本教育需求。镇、街道社区教育中心和村、社区居民学校要成为组织社区教育培训、开展社区教育活动、沟通社区教育信息的主要公共服务基地。

关于虚拟阵地，主要是搭建数字化学习平台，利用互联网，组织开展网络学习，这是实现“人人皆学、时时能学、处处可学”的重要保证。市教育局组织开发的“镇江终身教育在线”网站已经开通，这是一个集学习、管理、积分、查询、互动等多功能于一体的在线学习平台。下一步，我们将进一步充实课程资源库，扩大面向各类人群的学习资源，同时适时开发移动学习客户端。积极争取“江苏学习在线”网站在镇江设立镜像站点。各辖市区可通过自建学习型网站、加盟“江苏学习在线”和“镇江终身教育在线”网站等举措，动员广大市民注册学习，提高网络教育的覆盖率。

2.1.3 抓好队伍

任何一项工作都是靠人来干的。社区教育同样如此。各地要采取四项措施来抓好队伍：一是要建立专职队伍。首先要认真落实省机构编制委员会办公室、省教育厅、省财政厅联合下发的《关于明确乡镇成人教育机构和编制问题的通知》(苏编办〔2001〕283号)精神，切实解决成人教育教师编制。其次是各辖市区教育行政部门要结合学校布局调整和资源的再优化，向社区教育中心选派一批专职教师，专门从事社区教育工作，使专职人员的总数达到当地常住人口的1.5/10 000，保障社区教育工作的可持续发展。二是要建立专家队伍。要突破社区的地域界限，招募具有较高水平的兼职专家充实社区教育讲师团，以提高社区教育质量。三是要建立志愿者队伍。充分发挥社区内“有才者、有心者、有闲者、有力者”的作用，组建多种形式的志愿者队伍，使他们成为社区的“终身学习的推进员”“市民素质提升的培训员”“居民学习需求信息的采集员”，使社区教育活动与百姓的终身学习需求有效对接。四是要抓好培训。各级教育行政部门、开放大学和社区学院要加强对管理人员、专兼职教师和志愿者的教育培训，不断提高他们的管理和服务水平。

2.2强化发展保障

2.2.1 加强统筹协调

各级教育部门要把开展社区教育纳入地方教育发展规划，紧紧围绕构建终身教育体系、建设学习型社会的总目标，加强教育系统内部的工作协调和资源整合，加强开放教育、自学考试、基础教育、职业教育、高等教育工作的统筹管理[2]，推动学历教育和非学历教育的协调，做好职教与普教的沟通，促进职前和职后教育有效衔接，形成发展社区教育的合力。要广泛调动社会各界的积极性，争取各级党委政府和有关部门加大对社区教育的支持力度，加快推进社区教育发展改革。

2.2.2 深化办学改革

省政府明确要把全省开放大学办学系统建成全民学习的共享平台和终身教育的支持载体。今后开放大学要努力承担促进学习型社会的领军责任，为此，各级开放大学必须深化改革、创新发展，要着力在“开放”二字上下功夫。一是思想观念要开放。建设开放大学，不是广播电视大学的简单“翻牌”，而是一次战略转型。要坚持把开放大学办在社会中，改变过去广播电视大学以学历补偿教育为主的做法，积极开展各类教育培训活动。二是组织体系要开放。按照“自愿、平等、合作、共赢”的原则，加快完善开放大学办学系统。要通过社区教育中心机构加快推进开放大学在镇、街道办学的实体化，有条件的地区都要在镇、街道设立开放大学学习中心。要积极推进开放大学与行业企业的合作，鼓励支持在行业企业内设立学院或学习中心。三是教育教学要开放。这是开放大学建设的核心。有需求的教育才会有生命力，要广泛开展开放教育培训需求调查，真正做到按需开课。要完善注册入学、宽进严出、弹性学习的基本教育制度，真正做到不限制学习者身份、不限制学习地点、不限制学习方式，要引入行业企业等第三方参与教学评价，以高质量保证开放大学的良好声誉。四是支持服务要开放。开放大学是一所没有围墙的大学，必须突破时空限制，建立开放的支持服务体系，要大力加强教育信息化建设，搭建有效支持自主学习的教学平台、管理平台、考试测评平台，创设数字化学习环境。

2.2.3 加强督导评估

各级政府教育督导部门要按照督政、督教、督学的分类督导要求，把开展社区教育工作纳入教育工作督导范围，建立健全督导评估机制，定期组织对社区教育工作的督导和评估。市教育局将协同政府教育督导室研究制定县域社区教育工作督导标准。各辖市区政府教育督导部门要加强对镇、街道和有关机构社区教育工作督导的研究，创设推动改革和发展的促进机制。

3 结束语

社区教育具有美好的发展前景和广阔的发展空间。在教育现代化过程中，以开放大学建设为契机，推动社区教育发展，必将使社区教育焕发出勃勃的生机和活力，成为未来教育事业的增长点和闪光点。

[1] 鲁昕.广泛开展城乡社区教育 大力推进学习型社会建设：在全国社区教育工作座谈会上的讲话[J].中国职业技术教育,2011(1):31-37.

[2] 尹洪斌.坚持科学发展观推动社区教育事业健康发展[J].中国农村教育，2013(12):14-15.

[3] 叶兆祥.构建终身教育体系视野中的电大新使命：江苏电大的实践与思考[J].江苏广播电视大学学报,2010(4):36-40.

〔责任编辑： 胡 菲〕

Takingtheconstructionofopenuniversityasanopportunitytoacceleratecommunityeducation

ZHAOJue

(Zhenjiang Bureau of Education, Zhenjiang 212001, China)

There has been a long and steady development of community education in Zhenjiang, but the foundation for community education is still weak. Participation in community education is one of the key tasks of the open university. The opportunity of open university construction should be seized to improve the quality and effectiveness of community education comprehensively, focusing on the goal of building the model area of educational modernization in the southern part of Jiangsu, sticking to the human-centered policies, being driven by the reform and innovation, being supported by modern information and technology. Open university, the community college and the town street community education center serve as the main position to accelerate the improvement of the system of lifelong education, which provides strong support and guarantee for the construction of learning type society.

open university; community education; lifelong education

2014-12-01

赵 珏(1958—)，男，江苏镇江人，镇江市教育局局长，主要从事教育管理研究。

H019

： B

：1008-8148(2015)02-0011-04