观潮

观潮

►易宪容：没有基础制度创新，发展战略难以驱动

（《上海证券报》2015-03-26）

从古至今，任何创新都是社会经济发展与企业发展的动力或引擎，每一次产品的创新或技术的重大革命，都会掀起一场前所未有的经济革命，这些革命都会引发整个社会各个方面的重大变革。而这些变革是全面推进现代社会文明进步的动力。创新，并不只是个创意的概念，也不仅是一种新仪器的发明或一个新市场的开发，而是所有这些事物以一种整合方式共同行为的过程。创新既有重大理论上的突破，也总伴随着技术革命及商业开发，并由此而形成一场经济、社会、人的观念意识与行为方式的重大革命。而这些都需要用一系列制度来保证，如果没有创新驱动的制度基础，要达到中国创新上的重大革命是不可能的。（作者系中国社会科学院金融研究所研究员）

►蔡恩泽：地方债置换不是左右口袋倒腾

（《新京报》2015-03-19）

日前，经国务院批准，财政部下达了1万亿元地方政府债券置换存量债务额度，允许地方把一部分到期高成本债务转换成利率较低的地方政府债券。当前，地方债已进入偿还高峰期，地方债务规模究竟有多大，尚未见底。地方债有时是政绩晴雨表，问责时少报，置换时则多报。为长远计，规范的市场化运作是解决地方债风险的根本之道。地方债置换不是左右口袋倒腾那么简单，必须趁着债务置换的政策机会，启动相应的财政制度改革，比如编制地方资产负债表、进行全口径预算管理、实行透明预算、进行中期财政规划等，解决地方财务软约束的历史弊端。否则，债务置换就是意味着“纵容坏孩子”，地方债一旦吸上转换“大烟”的瘾，有了依赖性，想戒也难。（作者为晶苏传媒首席分析师）

►治理“能人腐败”要从制度下功夫

（《第一财经日报》2015-03-23）

纪律建设强调对人的约束，法律建设侧重对权力的约束，这是力求治本的上策。要想打造“不敢腐、不能腐、不想腐”的良性政治生态，最关键就是把权力关进笼子，在权力运行的全程设置关卡监督。甚至可以说，一个官员越是精明强干，其手中的权力越要受到完善的监督和制约，否则他一旦腐败，后果也越严重。当然，这不是说平庸懒惰、无所作为的官员就不需要制约和监督，对这些人而言，降级降职，甚至调离公务员序列才是最好的安排。只有干部选拔机制跟上步伐，清廉能干的官员才会脱颖而出，反腐的成效才会最终彰显。

►刘波：食品安全，需完善企业“黑名单”制度

（《21世纪经济报道》2015-03-23）

改善食品安全状况不需要多么复杂的理论和制度设计，只需要把已有的规定落到实处。行政部门加强监管是必要的，但不是唯一的力量。只有来自消费者层面的严格监督，才能确保生产者履行其社会责任。我们应当切切实实地确保媒体采访自由和信息公开，给予消费者充足的信息来选择，让那些对自身生产安全把关不严甚至直接纵容、参与违法行为的食品企业成为众矢之的。有关部门也可以建立“黑名单”制度，对漠视企业社会责任的企业绝不姑息，以此对所有的食品企业产生威慑作用，逐渐改变现状。

►许保利：国资监管应重视履行出资人职责

（《新京报》2015-03-20）

所谓的出资人职责，就是国家有关法律、法规赋予的国有资本出资人的股东权利，履行出资人职责就是对所出资企业进行监督管理。出资人职责与监督管理权利应该是不可分割的甚至是同一的，离开出资人职责，所谓的监管权力也就不存在。这就是说，国有资产监督管理机构若不再履行出资人职责，它也就不再具有监督管理职能，相应地也就失去了存在的意义。对于国资监管部门来说，真正做好国资监管，不能单纯只满足于“婆婆”式的监管角色，更需要认识到国资委本身还赋予的出资人角色。国有企业虽然是国有资本，但是本质上仍然是企业，而对于企业来说，只有充分发挥出资人董事会的作用，才有可能使企业成为真正的市场主体。（作者为国有资产监督管理委员会研究中心）