经济新常态下地勘单位如何发展壮大

宫瑞峰/孙延宗/宫正

（1．山东省地质工会，济南 250013；2．山东地矿新能源有限公司，济南 250013；3．中国银行济南分行长清支行，山东 济南 250353）

经济新常态下地勘单位如何发展壮大

宫瑞峰1/孙延宗2/宫正3

（1．山东省地质工会，济南 250013；2．山东地矿新能源有限公司，济南 250013；3．中国银行济南分行长清支行，山东 济南 250353）

经济新常态下，我国地勘行业结束了十年黄金发展期，短期效益下滑。从中长期来看，经济新常态为地勘行业改革、建立现代企业制度提供契机，国际矿业市场低迷为中国企业走出国门提供良机，传统资源型地质实施转型，绿色矿业成为新的增长点。地勘单位发展壮大，要认识新常态，进一步强化风险意识；加强顶层设计和总体规划，推进地质工作现代化；实行跨行业经营，重点突破金融领域；加快科技创新，提高职工技术素质；套期保值，在矿产品价格下跌中享受盈利；设立发展基金，为关乎单位发展命运的重大投资项目提供保障；设立帮扶救助基金，解决单位职工后顾之忧。

新常态；矿产品；地勘行业；发展壮大

改革开放以来，我国经济持续高速发展了30多年，基本实现了由计划经济向市场经济转型。2014年中央经济工作会议指出，我国经济进入新常态。新常态是我国经济发展到一定阶段必然要经历的历史过程，是不以人的意志为转移的经济规律的客观反映。地勘经济是我国经济有机整体的一部分，只有正确认识经济发展的阶段性特征，全面分析新常态下我国宏观经济形势走向，正确把握新常态下地勘经济发展的大趋势，才能正确认识新常态，适应新常态，并在新常态下扬长避短，实现地勘单位的发展壮大。

1 我国宏观经济形势分析及新常态特征

……7.4%、7.5%、7.3%，GDP在六年来的底部徘徊，整体来看，经济运行处在合理区间，起伏不大，态势良好。但也存在一些问题，面临不少困难。经济下行压力仍较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。经济结构不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，质量更好，结构更优。我国经济正从高速增长转为中高速增长，显现新常态。

1.1 内生增长动力不足，基础设施互联互通增长迅猛

2014年1-11月全国城镇固定资产投资同比增长15.8%，增速连续5个月下滑，创下近13年来新低。从行业来看，11月建筑业固定资产投资大幅环比下滑33.13%，在所有行业中跌幅最大。房地产投资完成额、新开工面积、施工面积等增速不断下滑，11月百城房价环比、同比双双下跌，同时10大城市为代表的库存销售比仍在15个月的高位，房地产拐点显现。自主性投资依然低迷，反映内生增长动力依然不足，而公共管理、社会保障和社会组织固定资产投资环比增长了39.2%。高铁等基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现。

1.2 传统产业产能过剩，创新驱动作用显现

我国采购经理人指数PMI已连续多年在荣枯线上下徘徊。传统行业供给能力大幅超出需求，偏上游和产能过剩行业的生产依然低迷，如钢铁、纺织、专业设备行业的工业生产增长处于低位；石油和天然气开采、黑色金属矿采选、石油加工等环比下降较大。相对而言，中下游的工业生产保持稳定，如计算机和通信、汽车制造、化工制造、金属制品行业的工业生产增长保持了10%以上增速。由此可见，生产小型化、智能化、专业化成为产业组织新特征，产业结构优化升级势在必然，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显。

1.3 消费需求整体不足，个性化、多样化消费渐成主流

在消费方面，过去模仿型排浪式消费阶段基本结束，社会零售增长始终处于低位，11月份同比增速为11.72%，环比下降2.06%。分行业来看，受到地产产业链拖累，家电音像、家具等行业回落明显。相对而言，个性化、多样化消费渐成主流，产品技术更新较快的通讯器材类商品保持高增长。

1.4 矿产品价格持续下跌，绿色低碳循环发展方式初步形成

铁矿石总需求不足，总产能过剩。普式指数创近五年以来的低位，在全球铁矿石难以摆脱产能过剩的格局之下，市场悲观氛围加重。铁矿石供应不断增长，各大矿商产量不断创出新高。预计铁矿石的价格下跌还远未结束。国际原油价格近期持续暴跌，黄金、白银价格均跌至2010年以来的最低，煤炭、有色金属价格也纷纷下跌，钢材价格跌至15年以来的低点，地质矿产资源产品价格几乎全线下跌。

随着中央将着力点投向大气污染防治、生态环保、清洁能源、油气及矿产资源保障工程等制约经济发展的薄弱环节和短板行业，将进一步促进经济结构调整升级，推动形成绿色低碳循环发展。

2 经济新常态对地勘行业带来的深刻影响

经济新常态下，伴随着全球矿产品需求下降，主要矿产品价格一路走低，我国地勘行业结束了十年黄金发展期，出现了一定幅度的下行。地勘单位要充分认识新常态，适应新常态。

2.1 中长期看好，短期效益下滑

全球重要矿产品的需求格局及变化趋势是：工业化国家仍是当今世界矿产资源消费需求的主体，发展中国家如中国现在是“世界工厂”，随着工业化、城镇化进程加快，矿产资源需求量将持续快速增长，消费量所占比重越来越大，中长期看，我国地勘经济发展空间十分巨大。这是地勘经济发展的大局。

自2013年开始，伴随国际矿产品价格高位震荡下行，我国采矿业投资增速下降，有效勘查许可证总量趋于减少，钻探工作量大幅下降，部分上下游矿业企业出现较大面积亏损，企业资金周转和投融资面临困难，资金链断裂企业增加，部分中小企业纷纷倒闭。地勘单位效益下滑严重，有的出现经营困难甚至亏损。效益的下滑，使地勘单位一些历史遗留问题的解决雪上加霜，如体制不适，机制不活；设备老化，技术落后；缺少现代化企业管理人才和复合型人才，自身高端人才外流，对外招聘又缺乏吸引力；钱少人多，离退休人员负担沉重；职工住房、基地建设、福利欠账多，社会保障不健全等，使地勘单位在市场竞争中处于不利地位。

2.2 新常态为地勘行业改革、建立现代企业制度提供契机

多年来的事业单位运行体制，基本工资福利待遇由财政拨款保障，退休后可以拿到较高的工资，使得地勘单位的职工有种优越感和小富即安的思想。本身单位规模小，抵御市场风险的能力差，多年来的封闭运作，使得地勘单位的职工对市场经济有种畏惧感，一旦完全企业化，地勘单位将面临着前有群狼后有猛虎的局面，前面有大批的民营企业跃跃欲试，纷纷进入地勘行业，后面有“矿业大佬”虎视眈眈，随时准备收购兼并，国有地勘单位面临巨大竞争压力。矿产品价格的持续下行，使得前期介入的民营及矿业资金纷纷套牢，短期内遏制住了外来资金的进入。2014年大部分单位改革尘埃落定，大多定位为公益一类和公益二类事业单位，可以继续“戴事业的帽子，走企业化的路子”，又获得了几年的喘息期。地勘单位要抓住这一难得的历史机遇，加大改革力度，进行机制体制创新，探索事企分开，加速企业化进程，建立现代地勘企业制度。山东在这方面进行了有益探索，山东省地矿局抓住机遇，于2013年底成立了山东地矿集团有限公司，旗下又有山东地矿股份公司、地矿工程集团公司、国际投资公司及新能源公司等6个子公司，完全按照现代企业制度、法人治理结构、市场化运作，经过一年来的运行，效果良好，探索出了一条建立现代地勘企业制度的成功之路。

2.3 国际矿业市场低迷，为我国企业走出国门提供良机

国际矿业市场深度调整，矿业公司市值大幅缩水，为我国地勘单位走出国门，低价收购优质矿产资源，兼并矿业公司创造了千载难逢的机会。但应审时度势，不能操之过急，宜相机而动。鉴于近几年国内企业到国外收购已经付出了惨痛代价，后继者应吸取教训、精心谋划和准备，避免重蹈覆辙。

2.4 传统资源型地质实施转型，绿色矿业成为新的增长点

新常态下，环境承载能力已经达到或接近上限，推动绿色低碳循环发展新方式势在必行。地勘单位要适应这一契机，实现持续发展，不仅要关注传统矿产勘查业，还要关注新技术矿产，关注生态文明建设，拓展地质工作服务功能，创造新的需求点，由资源型地质工作向资源、环境、工程、城市等地质转型，形成新的经济增长点。

3 经济新常态下地勘单位如何发展壮大

立足全局才能把握大局，顺应大势方可乘势而进。经济发展进入新常态，是中央审时度势做出的重大战略判断。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国地勘经济发展的大逻辑。地勘单位要主动适应新常态，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，按照“事企分开，公商分开，探索建立现代地勘企业制度”的指导方针，紧紧围绕经济效益这个中心，转方式、调结构，切实加强地质工作，实现地勘单位的发展壮大。

3.1 认识新常态，进一步强化风险意识

过去的十年黄金发展期中，伴随着中国经济的高速发展，我国地勘行业实现了跨越式发展，“超常规”“跨越式”“翻番”“抢抓矿业权”成为地矿人的思维定势，人们洋溢在发展带来的喜悦中。面对2013年以来全球地勘行业的震荡下行，地勘单位有点手足无措。新常态下，地勘单位必须放下对地勘经济增速的纠结，增速换挡，是为了获得更大发展动力。矿产品价格继续下跌趋势已成定局，不要抱有任何幻想，像原油一样出现断崖式暴跌的概率极大，要增强风险意识，做最坏的打算。经济下行过程中，现金在手犹如刀柄在手，项目在手犹如刀刃在手。要摒弃时时抢抓矿业权的意识，尽快释放部分矿业权，争取资金最大程度的回笼，以规避市场下跌的风险。

3.2 加强顶层设计和总体规划，推进地质工作现代化

新常态下，政府、地勘主管部门要加强顶层设计和总体规划，采取稳中求进的方针推进改革发展，及时出台地勘单位分类改革的指导意见，落实好国家优惠政策，解决历史遗留问题，保障改革的顺利进行。建立完善事企分开、主辅分离的运行机制，完善经营机制，不断推进地质工作现代化。企业化是地勘单位改革发展的必由之路，要加速企业化进程，推进现代产权制度改革，逐步向现代企业制度过度。继续壮大地质找矿主业，提升保障能力，树立“大地质”理念，以地质矿产勘查开发、工程建筑勘察施工两大主业为突破口，走探采一体化路子，开展多元化经营，推动地勘集团化和产业集群的发展。适应生态文明建设新要求，由资源型地质向资源、环境、工程、城市等地质及绿色矿业转型，不断拓宽经营范围，形成新的经济增长点。

3.3 实行跨行业经营，重点突破金融领域

历史上每一次的经济萧条都是经济结构调整的最佳时机。在经济新常态下，地勘单位要抓住机遇，积极谋划，稳中求进，实现转型，重点突破金融等高利润行业。资金是经济活动的血液，是市场经济永恒的主题。金融业不仅自身有着很高的利润，同时还有资金蓄水池的作用，可以反哺地勘业，为地勘单位的发展提供强有力的资金支持。目前国家已经逐步放开银行等领域，地勘单位可以按照“三步走”的战略，迅速进入金融业。第一步，成立投资公司，门槛低、进入快。可以为地勘单位短平快项目提供资金支持。第二步，参股、控股中小民营银行，信用社。可以以局为单位集中全系统闲散资金，或者以集团、地勘单位矿业权转让时获得的雄厚资金为后盾，力争获得控股权或话语权。第三步，申请设立地矿银行，门槛较高，需要国家批准，等待周期较长，但批复成立后会带来长远的利润和强大的资金支持。互联网经济给实体经济带来了巨大的冲击，地勘单位可以依靠自身的品牌优势如地矿珠宝试水，条件成熟可以大举进入。城市公用事业利润高，经营稳定，风险小，与地勘业比较接近，可以择机介入。还可以通过兼并、收购、上市等举措，进入利润高的行业，实现跨行业经营，增强自身抵御风险的能力。

3.4 加快科技创新，提高职工技术素质

要加大科技投入，加快科技创新，抢先进入新能源等新的领域，在技术矿产上赢得先机；加强职工培训，提高职工技术素质，开展找矿、节能降耗等社会主义劳动竞赛，苦练内功，积极实施技术和人才战略，为地勘单位的发展培育强大的支撑。

3.5 套期保值，在矿产品价格下跌中享受盈利

2014年期货市场中铁矿石价格跌幅高达50%，原油半年跌幅超过50%，假设从年初在期货市场做空铁矿石，那么到年底盈利可以超过10倍以上。套期保值是企业规避产品价格下跌的最有效工具，运用得当，不仅会成功规避价格下跌带来的风险，还会给企业带来可观的经济效益。目前在粮食、钢材、煤矿等行业已多有应用，如江西铜业、沙钢等企业在运用套期保值工具中获得了巨额的利润。地勘单位应筹集部分资金，进行大胆尝试，积极规避矿产品价格下跌带来的风险。

3.6 设立发展基金，为关乎单位发展命运的重大投资项目提供保障

经济新常态下，地勘单位应尽快设立发展基金，用于关乎企业发展命运的矿业权、参股、控股等重大投资项目。在经济高潮时将释放矿业权收益、经营利润等投入发展基金，进行资金储备；在经济低谷时低价抢抓矿业权，参股控股项目。发展基金的运用关乎单位发展的前途命运，应当建立严格的审批制度，组成由经济专家、技术专家、单位领导、职工代表参加的审批团，进行投票表决，坚决杜绝单位一把手拍脑袋审批的现象。发展基金还要有严格的使用制度，如经济下行过程中应当禁止用于矿业权等投资，只能用于短平快的项目或者短期理财产品，确保资金安全。发展基金应当专款专用，不能挪作他用。一旦经济走出低谷，则发挥基金的优势，快速抢抓矿业权，不仅国内，还要瞄准国外矿藏，力争在价格低洼处购买或者参股国际优质矿业权。成立基金的同时，可以通过技术与资本的对接，用市场的办法即风险定投基金等筹集勘查资金，合理规避找矿过程中的高风险，解决开发资金匮乏问题。促进政府设立地方性探矿风险基金，增强地勘单位抵御探矿及走出去风险的能力，促进地勘事业的发展。

3.7 设立帮扶救助基金，解决单位职工后顾之忧

在经济新常态下，地勘单位难免会出现暂时的经济困难，职工也会因为收入降低或者大病等原因造成暂时的困难。居安思危，局、集团或者地勘单位要及时设立困难单位帮扶救助基金、职工重大疾病和特殊困难帮扶救助基金及职工补充医疗互助保险基金，帮助困难单位和困难职工渡过难关。困难单位帮扶救助基金，用于帮扶救助本系统、本集团的困难单位或者本单位的困难部门的生产经营，而职工重大疾病和特殊困难帮扶救助基金及职工补充医疗互助保险基金则主要用于帮扶救助困难职工。推进社会保障，尽早争取养老、医疗进入社会统筹。积极争取政策及资金支持，加大政府在技术、设备、新能源等方面的资金扶持力度，加强基地建设，解决历史遗留问题，消除单位职工后顾之忧，确保地勘人才不外流，为地勘单位的持续发展做好人才储备。

[1]林铭一．铁矿石报告[EB/OL]．(2014-09-30) [2014-11-10]．http：//futures．hexun．com/2014-09-30/169012394．html．

[2]贺冰清．当前矿业经济与地勘行业形势分析报告[R]．北京：中国国土资源经济研究院,2014．

[3]广州日报．美国黑色星期二开启世界经济大萧条[EB/ OL]．(2008-11-11)[2014-11-10]．http：//finance．ifeng．com/usstock/Special/20081111/1383372．shtml．

Discussion on the Initiatives that the Geological Exploration Unit should Take for Its Growing and Development under "New Normal" Economy

GONG Ruifeng1, SUN Yanzong2, GONG Zheng3
(1. Shandong Geological Union, Jinan 250013, China; 2. New Energy Co. , Ltd, Shandong Geological Minerals, Jinan 250013, China; 3. Bank of China Jinan Branch Changqing Sub-Branch, Jinan Shandong 250353)

Under new normal economy, the ten-year’s golden development in geological exploration industry has been ended, and the profits have been decreased in a short time. However, in a midterm or long term, new normal economy will provide an opportunity for geological exploration industry to reform and build modern enterprise system. At the same time, downturn in the international mining market will offer good opportunities for Chinese enterprises abroad. Furthermore, traditional resource-based geology is changing its pattern; and green mining industry has become the new growth point. On this basis, this paper discusses that in order to grow and development stronger, geological exploration units should have a keen awareness of new normal and further enhance risk awareness, enhance efforts to top-level design and overall planning to promote the modernization of geological work. They should carry out cross-sectoral operation, put emphasis on the financial world; accelerate scientific and technological innovation, and upgrade technical qualifications of workers and staff. Through hedging, they can enjoy the profit when the prices of mineral fall. In addition, they should set up a development fund, which can provide protection for major investment project for the fate of the units’ development; set up helping and rescue funds to solve the worries behind the unit staff.

new normal; mineral product; geological exploration industry; grow and development

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2015）03-0048-04

2014-11-21；

2014-12-29

宫瑞峰（1964-），男，山东省济南市人，山东省地质工会调研员，大学本科，主要从事地勘经济研究。