兵团社会建设的几点经验启示

[内容提要]兵团不仅大大改善了新疆经济发展的基础设施条件，而且发挥了产业集团的优势，更为重要的是兵团在开发建设新疆的过程中，因其先进的生产技术和生产方式所产生的辐射作用，给新疆各族人民群众带来的生产力的发展和观念的更新，其意义更为深远。本文通过对兵团人60多年来，尤其是改革开放36年以来的艰苦努力，兵团经济在快速增长的同时，兵团的社会事业取得的发展成就进行了客观总结，提出了几点启示。

[D OI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.24

[文献标识码]A

[文章编号]1674-6287（2015）03-0080-03

[收稿日期]2015-06-28

[作者简介]崔传君，男，新疆生产建设兵团第四师党委党校常务副校长。研究方向，党建理论。

促进人民生活质量、人口素质和社会文明程度不断提高，不仅是社会事业发展的宗旨，也是建设中国特色社会主义的重要内容；不仅是建设社会主义现代化农牧团场的内在要求，也是确保“屯垦戍边”事业世代相传的客观需要。对兵团来说，社会事业发展的程度，直接关系到屯垦戍边事业的成败，关系到这支屯垦队伍能否世代维护祖国的统一，边疆的社会安定，关系到内部的长治久安，关系到经济发展的水平。

客观地说，60多年来，尤其是改革开放36年以来，经过兵团人的艰苦努力，兵团经济在快速增长的同时，兵团的社会事业也取得了相当程度的发展。兵团人通过深化改革社会事业管理体制和运行机制，努力增加公共产品的数量，不断提高公共服务的水平，兵团已经形成了教育、卫生、科技、文化、社会保障、公共服务、社会稳定等全方位公共服务体系，公共服务总量有较大的增长，广大职工群众在提高生活水平的同时，能够享受越来越好的社会服务，生活质量在逐步提高。农牧科技事业取得了可喜成绩；教育事业形成了多门类的具有兵团特色的教育体系；卫生事业已经发展成为多层次、多功能的医药卫生网络；文化事业形成了机构健全、队伍壮大、设施增加、活动经常的局面；广播电视事业出现了兵团、师局、团场一齐上的局面，覆盖率逐年增大；体育事业近年来取得了巨大的进步；武装建设、法制建设、城镇建设等其他各项社会事业也都得到了不同程度的发展，形成了规模，为兵团社会全面进步与发展奠定了坚实基础。

一、坚持了贯彻屯垦戍边的战略思想

兵团的主要任务是执行党和国家赋予的屯垦戍边使命。屯垦戍边，不仅是政治任务，其中也包含着经济、社会事业发展的任务。只有兵团社会、政治、经济、文化全面繁荣与发展，才能维护新疆社会、政治的稳定，才能繁荣边疆的经济、文化事业，进而为完成屯垦戍边伟业做出贡献。随着政治、经济环境的变化，兵团的任务不再局限于守卫边疆，防止境外敌对势力的渗透、入侵和骚扰，更重要的是与新疆各族人民一起建设一个繁荣、富庶的边疆。

屯垦戍边并非是经济建设与守卫边疆的概念上的、任务上的简单组合，其中也蕴涵着能够稳固自身基础的诸多的社会事业的丰富内涵。倘若片面地强调发展经济而忽视社会事业的建设与发展，那么兵团这个特殊的经济、政治、军事、社会一体化的社会集团将失去平衡发展的基本条件，屯垦戍边大业亦将无法继续。因此，兵团在其发展过程中，始终坚持屯垦戍边的战略思想，在发展经济的同时，通过一如既往发展社会事业，才能使兵团事业的立足基础得以保障。

二、坚持了艰苦奋斗的精神推进动力

兵团的社会事业之所以能取得巨大的成就，重要的因素之一是全体兵团职工发扬了自力更生、艰苦奋斗的光荣传统，不计得失，不讲条件，几十年如一日地默默奋斗、积极开拓。创业初期，他们节约军费、节省自己的军装和津贴费，在大搞经济建设的同时，广筹资金、广揽人才，办教育，办科研，办卫生，办文化，办当时条件下力所能及的一切事业，建起了一座座新型城镇，一个个团连职工居民点，一所所学校、医院和一批科研、文化设施。兵团人正是依靠这种精神，为国分忧，为民造福，保卫和繁荣边疆，默默地奉献着智慧、力量、青春甚至生命。

兵团社会事业发展的历史，就是兵团人自力更生、艰苦奋斗、开拓奋斗、创造不凡业绩的历史。兵团艰苦奋斗精神是一种激励自我的精神动力，一种成就事业的精神传统。在奔向“全面建成小康社会”的全新目标的今天，兵团经济与社会事业的发展，仍然需要继续发扬光大这种默默奋斗、积极开拓的精神。

三、坚持了经济与社会事业协调发展

兵团的性质，从客观上决定了兵团不仅承担着发展经济的任务，而且必须承担内部发展各项社会事业的任务。社会事业是兵团屯垦戍边事业中不可缺少的组成部分，是兵团事业赖以生存与兴旺发达的重要因素。实践证明，经济发展与是社会事业发展是相互依存、相互促进的，经济发展是社会事业发展的前提基础，社会事业发展则是经济发展的目的。然而，经济的发展不可能自然而然带来社会事业的发展，也不可能自动地解决社会事业发展中的各种问题，许多社会问题都不是经济增长所能直接解决的。因此，兵团在重视发展经济的同时，要十分重视推动社会事业的发展。在制定经济发展战略和发展政策的同时，制定各项社会事业发展战略和政策。在安排经济建设的同时，逐年增加对社会事业建设的投入。通过经济发展社会事业，促进教育、科技文化卫生的发展，调节各种利益关系，保持职工队伍和社会的稳定，提高职工的物质文化生活水平、道德修养和身心健康水平，提高精神文明建设的质量，对促进经济的发展产生积极影响，使兵团这支由移民组成的屯垦大军得以稳定，进而扎根边疆、建设边疆、保卫边疆。

兵团创建60多年间的社会事业，基本是依靠自力更生的力量发展起来的。创业初期，由于开发性生产和基本建设任务繁重，客观上不可能有更多的财力、物力、人力投入于社会事业的建设之中。兵团在十分艰苦困难的条件下，将大部分财力、物力、人力投向发展经济之中，支持国家建设，而对自身社会事业的投入相对较少。比如兵团初期的创建40年，累计投资34.8亿元用在职工住宅、科研、教育、文化、卫生等社会事业建设，其中包括改革开放后近10年投入的24.6亿元。

对肩负屯垦戍边使命的兵团而言，经济的发展固然是基本保证，但若无社会事业的相应发展，就不能实现经济的持续发展，不能促进职工生活质量的提高，也无法促进社会文明的程度的提高，进而无法保证兵团职工队伍素质的提高，以致影响兵团在经济、政治、军事、社会等领域应有作用的充分发挥。屯垦戍边包含着经济与社会的全面发展，兵团的事业需要经济与社会的协调发展，边疆的长久治安有赖于经济的繁荣和社会事业的兴旺。

四、坚持了各农牧团场特点规划创新

兵团的农牧团场大多分布于边远地区或远离城市和交通要道的戈壁深处，外部流动人员较少，各团场的人口比城市相对要少。因此在社会事业发展中，兵团各级领导要针对农场各自的特点，因地制宜，确定社会事业基本设施建设向多功能、综合性方向发展的建设原则，农牧团场小城镇建设、连队居民点的花园式建设。师（局）、团场的职工文化活动中心应包括图书馆、展览室、广播室、影视厅、歌舞厅、陈列室、会议室、职工培训室、老年活动室等；医院包括门诊部、住院部、防疫站、康复中心等；学校包括中小学、幼儿园、托儿所等，以满足职工物质文化生活许基本需要。

兵团是国内独一无二的特殊社会组织，其各项社会事业的建设与发展有别于一般的企业与其他社会集团，体制特殊。所以，兵团社会事业的建设与发发展尚无现成的模式和标准可以效仿，必须实事求是，因地制宜，依照农牧团场自身的特点，顺应时代的发展规律，走自己的创业和建设道路。

兵团的主体是农牧团场，社会建设的主要任务基本落在农牧团场身上。要使农牧团场的经济与社会事业得到全面、健康、协调的发展，其社会事业的建设就不能也不应脱离农牧团场的现实状况、经济发展水平和自身特点。坚持因地制宜，突出农业垦区团场特点，有计划地安排社会事业建设项目，在建设的格局、规模上适应团场和职工的需要。

五、重视了社会事业人才队伍的建设

兵团从创建伊始至今，始终十分重视社会事业人才队伍的建设，在各个不同的发展时期，采用多种方式，通过各种途径，吸引、引进和培养了一大批社会事业建设人才。建设初期的兵团，在没有自己的中小学校和高等院校的情况下，因陋就简，通过培训的方式为当时的生产和建设培养了一批批科技、教育、卫生、文化事业建设的急需具有一定社会工作专业知识和技能，能够提供社会服务、进行相关政策管理和从事社会组织管理的专门人员。随着兵团经济实力的壮大和事业发展的需要，兵团陆续建起了自己的高等学府，建起了许多中、小学校，一批批建设人才，从这里奔赴各个工作岗位。

坚持以人才培养和智力开发为先导，加强社会事业人才队伍建设。一方面把有专业特长的人才充实到社会事业的各条战线，并大力开辟新的建设领域和项目，为他们施展才干提供用武之地。另一方面，通过各种培养、教育渠道，采用多种方式，为他们提供更新知识、学习深造的条件和机会。提高人才队伍的整体素质，为适应现代化建设准备人才力量。按照民政部《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》，到2020年，兵团社会工作专业人才总量目标将翻番。

六、坚持了对社会建设系统理论研究

国内外社会建设和社会管理的理论和实践都是兵团社会建设与社会管理可供借鉴的基础。兵团社会建设与管理理论研究坚持放在全球化、工业化、信息化和城镇化的大背景下进行，不断以更长远的、跨越式的眼光看待兵团社会建设与管理的发展规划、充足的资金投入和彻底的资金使用监督。各级各类学术教育机构及理论研究者坚持研究所有涉及团场连队、职工群众、农牧业的法律、制度和机制，如户籍制度、教育制度、升学制度、就业制度、分配制度等等，不断呼吁改革和废除妨碍团场社会建设与管理现代化发展的条条框框。提出了在进行社会建设和管理的过程中，要考虑兵团不同地域的特殊性，同一区域不同民族的差异性，要考虑到宗教因素、风俗习惯、民族心理等传统文化因素，再因地制宜，确定不同的建设与管理模式的思考建议。实践证明了在制定政策时不能简单划一，在指导思想上要区别对待。

总而言之，兵团不仅是开发建设新疆的一支重要力量，更是稳定新疆、维护民族团结、巩固祖国统一的重要力量。从战略和全局的高度来考虑，兵团不仅是兵团人的兵团，也是新疆各族人民的兵团，兵团不单是为了自身的利益而存在，更是为了全国人民的根本利益而存在。新疆的发展历史充分证明，新疆的发展需要兵团的参与，新疆的繁荣、富强离不开一个强大的肩负屯垦戍边历史使命的兵团。在新的历史条件下，兵团作为新疆的重要组成部分，作为党政军企合一的特殊组织，担负着更为艰巨而光荣的历史重任。就要不断坚持承担起这一历史重任，就必须在总结吸取60多年来屯垦经验教训的基础上抓住丝绸之路经济带的机遇，继续加快兵团社会繁荣发展，更好的担负起屯垦戍边的历史使命。

[责任编辑：竹效民]

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