新丝路经济带的“重中之重”

魏强

新丝路经济带的“重中之重”

魏强

改革开放30多年来，我国对外开放主要集中在沿海，东部集中了全国约90%的进出口、85%的外资和75%的对外投资，陆路开放明显滞后。在海权为主的时代，亚欧大陆内部的中亚及我国西部被边缘化，成为亚太和欧洲两大经济圈中间的“凹陷地带”，造成我国外向经济发展失衡。与此同时，随着中国经济的快速增长，能源问题成为一个非常突出的问题，尤以石油问题最为突出。自1993年我国成为石油净进口国以来，随着经济的发展，石油的缺口越来越大，进口量将会大幅度攀升。

我国当前积极倡导的“新丝绸之路”经过中亚五国，并辐射里海和俄罗斯南部的部分地区。“新丝绸之路经济带”不仅蕴藏有丰富的油气资源和金属矿藏，而且其涉及区域总人口30亿，几乎占全世界人口的一半，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。中国梦的实现过程在一定程度上必须借助于向西开放，推动欧亚大陆经济整合。

战略地位凸显

建设新丝绸之路，一方面可以发挥我国与中亚国家的比较优势，扩大中国与中亚国家、俄罗斯的经贸往来；另一方面，石油和天燃气是我国经济发展的命脉，新丝路有利于我国的油气能源输入渠道多元化，降低我国经济发展的风险，具有重大的战略地位。

——经贸往来是新丝路兴衰成败的关键。我国经济贸易总量居世界前列，制造业、基础设施、信息通讯等领域比较优势明显，但人多地少、能源资源紧缺，而丝路沿途各国能源资源丰富，农业、加工等领域潜力较大，与我国互补性很强。虽然中亚国家在中国外贸额所占比重还不大，但由于中国从中亚进口的主要商品是油气、有色金属、钢材、棉花、化工原料等，而中国向中亚出口的商品主要是工业制成品、电器、生活品，另外双方还在建筑、冶金、化工、航天等部门还有很大的发展潜力。优势互补的贸易结构不仅有利于解决中国的原材料需要，还有利于满足中亚国家的需要。因此，近年来，我国与沿途各国双边经济合作快速发展，成为众多国家数一数二的经贸伙伴，如与中亚五国贸易从1992年的4.6亿美元增长到2013年的503亿美元，年均增长25%。

——投资环境改善加强了新丝路经济带的联系。自20世纪90年代末以来，除个别特殊年份，哈萨克斯坦在日益改善的投资环境的推动下，外商直接投资额增长很快，在中亚地区遥遥领先。在吸引外资的过程中，中亚国家基本都摆脱了原来的计划经济体制，颁布了矿业开发和吸引外资的法律法规。投资环境的改善也吸引了大量的外资进入中亚，促进了能源的勘探、开发和利用，在能源的拉动下，各国的经济得到了恢复和发展。而随着中国企业实施“走出去”战略，中国在中亚五国已实施并继续探讨的一些大型经济技术合作及投资项目，对中国与中亚五国经贸合作产生巨大的拉动效应。

——新丝路可以降低我国油气进口风险。我国原油进口的对外依存度过高，2010年已经超过了50%，处于国际警戒线之上。同时，中东和北非占我国油气进口总量的60%以上，进口地区过于集中。我国油气运输渠道过于单一，海上运输占总量的90%以上，其中，80%要经过马六甲海峡，40%要经过霍尔木兹海峡，而且有2/3的海运使用的是国外运输船。在这样过于畸形的油气进口结构下，国内经济受外部风险控制的程度过高。如果建设新丝路经济带，里海石油资源就不需要远洋海运，这样可以避免马六甲海峡的束缚，确保我国石油供应源的稳定性。

新丝绸之路经济带的中亚地区地广人稀，但是蕴藏有丰富的资源，尤其是石油和天然气储量较大。目前来看，虽然中亚地区的石油资源不能与中东地区相比，但可能在未来20年内成为世界的“第三大能源中心”，既可能成为中东和俄罗斯之间的一个“缓冲地带”，又可成为中东与俄罗斯之间的一座“桥梁”。这也是中亚能源中心何以牵制着西方、俄罗斯、中国、伊朗和土耳其等国家的重要原因之一。

另一方面，里海地区对世界能源市场至关重要，因为在未来数十年中，它将变成世界主要的油气输出地。濒临里海盆地是当今世界油气储量最丰富的地区之一，据专家估算，该地区石油总储量可达900-2000亿桶，天然气储量约为458.8万亿立方米，分别占世界石油和天然气总量的17.2%和7.5%，因而里海有“第二个中东”之称。从长远看，我国石油的增长潜力还在西部，然而西部开采成本高，经济上不合算，为了保障国家长期的能源安全，有必要使中亚成为中国能源的储备基地。

——开拓中亚石油资源，也有利于提升我国油气资源的定价权。当前，中亚的能源资源定价大多采取长期协议价格。煤炭方面，中亚80%以上的煤炭向俄罗斯出口，向中国出口量极小，因此定价权基本掌握在俄罗斯手中，定价由俄罗斯国内市场供求关系决定。原油方面，价格的形成参考世界基准油价，主要对象为新加坡的亚洲原油价格和欧洲的布兰特油价，在此基础上形成协议供给价格，间有浮动。天然气方面，由于大部分资源输出通过管道系统，而管道天然气具有天然垄断性，因此交易以长期协议价格为基础，由主要需求国（俄罗斯、中国）参考石油价格和供给国协商厘定。

三大能源中，煤炭的价格形成相对市场化，主要决定因素是俄罗斯国内供需状况。原油价格市场化程度相近，基本上由国际原油市场和俄罗斯共同决定。天然气市场化程度较低，协议价格一般比较长期，但随着中国的角色越加重要，有望打破俄罗斯在区域的垄断，使得价格更加市场化。

潜在风险不容忽视

融资风险。哈、土、乌三国实现真正意义上的独立时间比较短，综合国力和经济实力普遍不强。三国缺乏独立进行本国油气资源开发所需的全部资金，金融业发展也相对滞后。中亚金融市场主要由银行业和证券市场组成，金融市场发展极不平衡，商业银行是主体，证券市场发展极为滞后，资本市场基本空白，仅有哈萨克斯坦建立了资本市场雏形，规模非常小。融资方式以间接融资为主，银行市场化程度低，保留浓郁的政府色彩。金融监管落后，由中央银行采取行政手段监管。金融立法不完善，或有法不依。信息通讯技术落后，银行间信息封闭，区域内资金不能自由流动无法整合，金融机构的信誉级别较低。银行业基本对外开放，但对外资银行和外资引进都有严格限制。因此，哈、土、乌三国以适度延长勘探开发期，实施税收优惠和共享油气分成等措施来吸引外国资本。

技术风险。由于历史和政治原因，哈、土、乌三国油气发展受苏联的影响很深，目前油气勘探开发技术落后，缺乏先进的科学技术和管理经验。因此，吸引当今世界发达国家以技术和先进设备参与本国油气资源开发，是这三个国家的必然选择。此外，这中亚国家与俄罗斯的能源原材料加工能力都较低，在其能源出口中未加工产品的比例较高。

政策风险。中亚各国虽然积极鼓励外资进入，但出于本国的利益，对相关法规修改频繁，政策多变，连续性和稳定性较差。这使得有关投资的法律法规和政策在实践中存在着很多变数。导致外国在进行投资时存在很多顾虑。

法律和政府腐败风险。由于体制和管理不善，中亚国家在执法中表现出很大的随意性，致使法律上的投资优惠在执行中因有法不依而大打折扣，无形中加大了投资的风险系数，在一定程度上影响到企业对其投资的吸引力，尤其是对那些以享受东道国优惠政策为投资目标的企业来说更是如此。此外，虽然在法律上哈萨克斯坦等国承诺给予外国投资者以种种优惠，不允许国家机关及其工作人员非法干涉外资活动。但事实上，由于贪污腐败盛行，政府职能部门和国家司法机关法律意识淡薄，并不能依法办事。

当地利益集团的干预风险。中亚五国的人民对待资源就像对待土地一样，不愿意外国公司把这些资源拿走。本地的政界、商界也常以各种借口排挤外国企业。近年来，由于油气资源对俄罗斯的重要性日益增强，导致了俄内部对外商投资能源的管制力度也日渐加大。对外商投资的限制不仅关系到外商对大型油气田的资本投入量，也使外商控股规模受到影响。俄罗斯政府不愿意向外国公司提供俄大型油气公司的或油田的控制权。石油、天然气是俄罗斯的战略资源，是俄罗斯维持国家经济运转的支柱产业，联邦、地方领导人都对此领域给予格外的关注，石油天然气行业内部的利益交错也非常复杂，尽管俄罗斯领导人呼吁外国企业投资俄罗斯的能源开发，但一旦实际操作他们仍是顾虑重重，外国投资很难得以施展。

中国梦的实现过程在一定程度上必须借助于向西开放，推动欧亚大陆经济整合。建设新丝绸之路具有重大的战略地位

作者单位：中国社会科学院世界经济与政治研究所