低碳工作的基础：温室气体清单

魏丹青 黄炜

低碳工作的基础：温室气体清单

魏丹青 黄炜

2015年6月30日，中国向联合国气候变化框架公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件，提出了二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰、单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%的目标。这意味着中国未来将面临更为严格的碳排放约束，而碳排放目标制定与考核、碳交易市场建立都需要完备的数据支撑，都离不开温室气体清单这项基础工作。

温室气体清单是对一定区域内人类活动排放和吸收的温室气体信息的全面汇总，覆盖范围包括能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化和林业、废弃物处理等五大领域以及二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等6类温室气体。目前全世界已有45个国家完成2003-2014年度清单编制，其余国家也至少编制了2年清单。我国已于第一次和第二次国家信息通报中公布了1994年和2005年度国家温室气体清单，并要求今年年底前全国所有省（自治区、直辖市）编制完成2010和2012年度省级清单。随着低碳工作的推进，越来越多的城市也加入到清单编制行列中，江苏省和广东省约50%的城市已开展编制工作，浙江省则全面推行了省-市-县三级清单常态化编制。

清单编制通过识别温室气体主要排放源和吸收汇，可以掌握不同年份分区域、分部门、分行业的温室气体排放现状，即所谓“摸清碳家底”，而在此基础上，清单对其它低碳工作的支撑作用也非常显著。一是支撑碳考核。国家《“十二五”控制温室气体排放工作方案》和《浙江省控制温室气体排放实施方案》中明确提出了各省和浙江省各市单位GDP二氧化碳排放下降指标任务，准确估算省市县温室气体排放量是完成各级温室气体控排目标分解的前提，也是考核控排目标是否完成的必要依据。二是辅助碳决策。清单结果有利于各级政府针对不同部门、行业的排放特征制定切合实际的控排目标和任务措施。同时，通过对不同年份温室气体排放变化来评估政策行动的效果，以便及时调整本地控温室气体排放相关政策和行动。三是服务碳交易。温室气体清单是碳排放总量目标制定以及分批分段地将重点排放行业纳入碳排放交易体系的数据基础。配额分配是碳排放交易体系的核心要素。

浙江省作为国家七个清单试点省市之一，自2011年起开始清单编制工作，到今年年底将编制完成省级2005-2014年度温室气体清单、11个地级市和90个县（市、区）2010-2014年度温室气体清单。在5年的工作过程中，浙江省积累了丰富的清单编制经验。

——健全的工作机制。省级层面成立了温室气体清单编制工作协调小组。市县层面由市县发改部门牵头，建立了统计、经信、环保、农业、林业部门全力配合的部门协调机制。

——严格的质量管控。设定了多级审核流程，清单报告需由市县相关部门审核确认后再提交上级发改部门进行评审，最后提交省级发改部门统一备案。同时组建了清单编制专家库。市县温室气体清单的按时提交情况和评审结果，纳入到了浙江省生态省考核和设区市碳强度降低目标责任评价考核中。

——科学的技术指南。发布了《浙江省市县温室气体清单编制指南（试行）》，是全国第一本清单编制的地方性指南，对浙江省市县清单编制起到了指导作用，保证了省市县清单报告方法统一，结果可比。

——高效的工具支撑。建立了浙江省温室气体清单系统，加强对省市县温室气体清单编制、核算、报告与审核的信息化支撑，实现了清单数据的高效存储和深入挖掘。

目前，省市县清单结果已在低碳工作的各方面进行了应用，主要在以下几个方面：追踪进展与考核方面，在省发改委对11个设区市进行的2013年度单位生产总值二氧化碳降低目标责任试评价考核中，各市根据2010-2013年度能源领域温室气体清单结果追踪目标的完成情况；减碳政策制定与减排潜力分析方面，衢州市根据清单结果识别本地重点排放行业及减排潜力并谋划了区域热电联产、建筑建材节能、工业锅炉节能减碳改造等7大重点减碳工程；峰值及实现路径研究方面，杭州市根据清单结果判断出二氧化碳排放的主要影响因素，选取经济活动水平和能源强度等重点指标项，搭建预测模型，分别预测了基准情景和低碳情景下二氧化碳排放的峰值及实现时间，并提出了提早实现峰值的路径和举措。

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