以新理念指导谋划国土资源事业新发展

■ 刊 评

以新理念指导谋划国土资源事业新发展

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在全面建成小康社会进入决胜阶段之际，十月底五中全会在北京闭幕，全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，确定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，是指导我国未来五年经济社会发展的行动指南和纲领性文件。

《建议》分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，提出了“十三五”时期我国发展的指导思想，确立了全面建成小康社会必须遵循的原则，提出了实现全面建设小康社会的新的目标要求，体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，顺应了我国经济发展新常态的内在要求。《建议》鲜明地提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念，彰显了以新理念引领新发展的战略思维，成为指导当前和今后我国科学发展的基本理念。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求，这五大理念相互贯通、相互促进，内在联系，相互统一，进一步回答了我们要实现什么样的发展、如何实现科学发展的重大理论问题。

坚持创新发展，就是要着力提高发展质量和效益。就是要依靠创新解决发展动力转换问题，要求进一步优化劳动力、资本、土地、技术、管理等各类要素配置，促进技术创新、管理创新、技术创新，实现由资源环境代价过高的粗放增长向以提升发展质量效益为目标的创新驱动战略转变。

坚持协调发展，就是着力形成平稳发展结构。要统筹兼顾，注重全面发展，着重解决我国发展中的不平衡问题。要把握全局，正确处理发展中的重大关系，优化结构、补齐短板，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，不断增强发展的整体性、协调性。

坚持绿色发展，就是要着力改善生态环境。针对当前我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等严峻挑战，“十三五”时期我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，切实把生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，贯彻到各级各类规划和各项工作中，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

坚持开放发展，就是继续推动实现合作共赢。要进一步丰富对外开放内涵，提升对外开放水平，为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。要把握当前全球经济治理体系面临重大调整的历史性机遇，坚持统筹国内国际两个大局，从全球经济联系中谋划国内发展，提高我国在全球范围配置资源的能力，形成中国与世界深度融合的互利合作格局。

坚持共享发展，就是要着力增进人民福祉。让人民群众共享改革发展成果，这是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，体现了发展进步的根本出发点和落脚点。

国土承载发展，资源关乎万家。当前和今后一个时期最重要的任务，就是深入贯彻落实五中全会精神，把《建议》确定的各项决策部署和规划目标落到实处。要突出以五大新理念引领新时期国土资源事业改革发展。“十三五”期间，要更加严守耕地保护红线，严格执行耕地占补平衡制度，组织编制好“十三五”国土资源规划及各类规划，统筹资源保护与经济发展的关系。全面推进资源节约集约和高效利用，强化约束性指标管理，健全节约用地标准体系，推进矿产资源节约与综合利用以及绿色矿山建设。全面深化国土资源领域改革，按照生态文明建设的要求推进自然资源管理制度改革，加快推进农村土地制度改革试点和不动产统一登记工作，研究建立国土空间用途管制制度，推进“多规合一”试点，加快推进油气勘探开发体制机制改革。推进实施地质找矿突破战略和创新驱动战略，强化地质环境管理和地质灾害防治，加强地质和地理信息等公共服务。通过全面促进资源保护与合理利用，为“十三五”规划的实施和全面建成小康社会提供坚实的资源基础。