谷城县救灾资金实现精细化管理

陈必有

谷城县救灾资金实现精细化管理

陈必有

湖北省谷城县以推动全县自然灾害生活救助资金管理方式转变为目标，以政策标准化、管理程序化、救助精准化为主要内容，全面推进救灾资金精细化管理，管好用好救灾资金，取得了积极成效。

一、强化措施，确保精细化管理顺利推进。一是县长龙小红、分管县长任安强等领导高度重视，要求“结合谷城实际迅速贯彻落实救灾资金精细化管理办法，切实抓出成效”。二是县政府召开专题会议，要求各乡镇分管领导和民政办主任重点落实省民政厅提出的“精细化”管理年要求，切实抓好“分类、重点救助和社会化发放”，保障受灾群众基本生活。南河镇、茨河镇、盛康镇等还组织村委会主任和灾害信息员进行传达和学习讨论。三是专门制定《谷城县自然灾害生活救助资金精细化管理办法的实施方案》，并出台《谷城县自然灾害生活救助资金精细化管理实施办法》，对自然灾害生活救助资金的预算安排与使用范围、灾情核查与管理、分类救助对象类别和救助标准、救助资金申请拨付与发放程序以及监督检查作出了具体规定，明确了救灾资金精细化管理的政策、标准、程序和责任，为救灾资金使用管理提供了制度保证。四是下发《谷城县自然灾害生活救助资金精细化管理指标分解明白卡》《谷城县救灾资金审批和发放流程图》和《谷城县救灾救助资金民主评议记录本》，将救助项目、对象、标准、说明集于一卡；将救灾资金审批发放流程分两个层级21个子目集于一体，一目了然，方便操作。

二、严格程序，确保精细化管理落到实处。在实操中，对救助资金的发放，乡镇严格依据各村（社区）上报的灾情台帐，结合灾害发生时现场调查实际，草拟《冬令期间救济款物分配方案》，报党委、政府签批后分配到村（社区），由村（社区）召开村民代表会议按照申请，对照标准，突出重点，分类救助的原则进行讨论，将需救助名单上报乡镇审核。如茨河镇庙岗村2013年冬令期间生活救助资金2万元。全村5个村民小组中，5组地处丘陵，有410亩水田，全部是望天收，仅有的3个堰塘因旱灾干涸。该组76户，305人，670亩水稻减产在8成左右，是个重灾组。冬春发放生活救助款5330元，其中一类对象4户13人；按照≥170元/人，发放救济款2210元。二类对象5户14人，按照≥120元/人，发放救济款1680元。三类对象4户16人，按照≤90元/人，发放生活救助款1440元。有依据、有标准，灾民克服了伸手思想，乡镇领导不再随意签批，政策透明，群众心理平衡。

同时彻底解决了以前基层救助凭经验，领导对个别“好找”的困难群众签批救助资金，动辄上千，甚至近万，出现超标准超范围救助，导致“救助失公平公正，群众意见大”的弊端。如2010年冷集镇木排村春荒救助对象18户，救助人口60人，人平均救助资金15元；而邻村黄家坪救助对象只有3户15人，其中有1户救助资金高达400元，明显与救助资金使用原则不符。实行精细化管理后，在入户调查，掌握需救助情况底子基础上，分类按标救助，情况明显不同。2014年春荒救助中，这两个村由于分类型按标准，群众反应很好。木排村老党员付本光说：“像这样搞才算真正体现出政策的科学性、公正性，符合实际。”再如赵湾乡长岭村，全村2个组232户1093人，因灾困难群众较多，过去因救助过程不公开，群众意见大，上访多。自实行救助资金精细化管理后，程序公开，操作公平公正阳光，对象准确，群众满意，信访没有了。该村一老上访户袁存付说：“要是过去都像现在这样落实，谁还会上访。”事例说明：救助对象准不准、需不需要救助、救助多少合适？要靠基层干部平时掌握灾情、民情，再结合精细化管理才能实现。精细化管理使用救助资金，找民政部门扯皮的少了，指责政策不公开、不透明的没有了，想开口子要大额救助的没有了。

三、正视问题，不断改进和完善工作措施。在实际工作中，少数同志在思想上还存在误区。一是仍有少数干部想把救灾资金用于化解社会矛盾；观念陈旧，认为精细管理就是由简及繁，增加了工作量。二是责任不明确，不知自身任务，工作没有明确目标。三是认真研究救灾资金精细化管理方面内容欠缺；执行水平参差不齐，满足不了精细化管理的工作需要。如少数村仍存在程序不到位、评议不到位、分类不到位现象。四是社会化发放后少数村的工作不积极了。五是普遍反映部分救助标准过低。如倒房、损坏住房恢复重建，真正的困难户给他几千元也难恢复。

（作者单位：湖北省谷城县民政局）