严格控制 积极创新切实加强机构编制管理

● 孟凡友 陈贵锋

（作者系长春市编办副主任；监督检查处处长）

近年来，长春市按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”原则，强化实名制管理，创新管理方式，从依靠外延式增编向依靠内涵式挖潜转变，连续六年实现机构编制“零增长”。

一、开展机构编制核查，强化实名制管理，为管住用好机构编制资源打下基础

2011年，长春市开始对市直及开发区机构编制及实有人员信息进行全面核查，共核查行政事业机构790家，核查编制51175名，核查人员65884人，并下发《关于进一步加强和规范机构编制管理的意见》等4个规范性文件，研究制订内部管理制度19个。建立了机构编制信息数据库，完善了台账、机构编制管理证、员额册等实名制管理手段。实现了“五清、三一致”的核查工作目标（注：机构编制底数清、人员编制性质清、财政供养人数清、主管部门归属清、分类管理责任清和机构编制管理证、实有人员登记表、信息数据库三个载体中的人员数据相一致），使现有机构编制底数更加清晰，机构编制工作基础建设更加规范，为实现机构编制资源的合理配置、促进全市经济社会更好更快发展提供了有力保障。

二、严格管理，强化总量控制，实现机构编制“零增长”

一是严守总量不增“红线”。以2007年底机构编制总量为基数，实行机构编制“零增长”，因经济社会发展需要确需增加编制的，在现有总量内调剂解决。强化总量“红线”意识，市编委、编办在研究讨论机构编制事项时，坚持不逾越总量审批机构编制。

二是严格遵守限额。严格执行党政机关行政编制总额不得突破的规定，严格控制行政类机构设置。对按照有关精神和实际需要必须设置的行政类机构，严格遵守机构编制管理权限，履行审批程序。严格遵守部门内设机构和领导职数限额与行政编制数相匹配的规定，能够通过加挂牌子解决的不新增内设机构，确须新增行政编制的通过带编接收军转干部和从市直机动编制中调剂解决。事业单位实行“撤一建一”，各部门要求增加事业单位及事业编制，首先在本部门、本系统范围内调剂解决，不能内部解决的，在全市总量范围内调剂解决。停止审批从事生产经营活动和承担行政职能的事业单位，不再为其增加编制和补充人员。

三是严格用编审核程序。实行用编前置审核，即用人单位提出进人需求时，先向编制部门提出用编申请，编制部门根据事业单位空编情况、编制结构、岗位专业需求和拟用编人员的实际情况等认真审核用编申请，对审核同意的，开具编制使用通知单，用人单位凭编制使用通知单到人社、组织部门办理相关人事手续后，再办理落编手续。这加强了编制管理的权威性，使编制管理更加规范有序。

三、盘活存量，搞好挖潜，进一步提高机构编制的使用效益

对全市机关及事业单位人员进行全面清理规范。对“职能严重弱化或消失、空壳、职能相近或重复设置”的机构、长期闲置的编制和应退出编制管理的人员进行了集中清理，共减少事业机构58家，收回并列为可用机动编制548名，核减自收自支事业编制1559名，清理应退出编制人员387名。对60余家事业单位的机构编制和职能进行了重新规范。

一是对编制人员实行实时动态管理，建立常态、长效管理机制，减少对编制的不合理占用，进一步释放编制的可用空间。从2013年起，每月利用编制人事财政综合管理系统平台数据库信息，对接近、达到或超过退休年龄的行政机关、事业单位人员进行筛查，对符合条件的人员，通过电话、网络等方式通知其所在部门、单位，要求对人员情况进行核实，如符合退休规定，尽快办理相关退休手续。同时，利用网络工作群提醒告知各部门、各单位清查本部门、单位是否存在人员调出、辞职、辞退、死亡等应办理出编手续而未及时办理的人员在编不在岗情况，提高编制管理意识，督促做好相关清理规范工作。另外，还建立了与组织人事、纪检监察、公安等部门信息互通共享机制，及时掌握在编人员的变动情况，跟进管理措施。通过清理规范和定期筛查清理及提醒告知的常态化管理机制，进一步盘活了机构编制资源。

二是调整优化事业单位的编制结构，通过编制置换提高编制使用效益。改革事业单位工勤等辅助岗位的用工制度，实行“老人老办法、新人新制度”，原有工勤等辅助岗位在编人员退休后，补充人员实行自主聘用或购买服务的方式，签订聘用合同，按规定办理社会保险、医疗保险，不再办理人员调动、落编手续，将腾出的事业编制用于急需的专业技术岗位。

三是建立机动行政编制库和机动事业编制库，将清理规范减少的机构数、收回的编制作为机动数全部纳入可用机构编制数额。2014年按照行政编制的3%、空余事业编制的10%收回编制，进一步充实机动编制库。几年来共腾出80个事业机构限额，收回行政编制121名、事业编制 1198名，有效地缓解了全市机构编制不足的压力，为履行机构编制部门职责拓展了空间。