离婚登记应有基层组织先行调解的规定

茅少燕

我国现行的婚姻登记法规依据是2003年10月1日施行的《婚姻登记条例》，其中第十一条规定：办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（1）本人户口本和身份证；（2）本人结婚证；（3）双方当事人共同签署的离婚协议书。有上述条件，民政部门就可以也必须为内地居民办理离婚登记，手续非常简单。笔者以为离婚登记应有基层调解组织先行调解之规定。

一、家庭是社会的最小单元，家庭和谐稳定是社会和谐稳定的重要内容。爱情和血缘亲情是维系家庭和谐稳定的纽带。感情确已破裂是应当准予离婚的前提条件。如何让感情尚未破裂或未完全破裂的夫妻停止闹离婚，如何降低离婚率是政府部门应思考的问题。

二、造成离婚的原因很多，诸如性格不合、家庭暴力、婆媳（公媳）关系紧张、婚外情、一方赌博或吸毒造成家庭贫困无法共同生活等等，部分申请人经亲友调解就会放弃分歧，改正错误，停止离婚。如果经乡镇街道村（居）委会组织调解会有更好的效果。基层组织调解教育规劝无效的，表明确实存在离婚的必要，没有组织调解而一时冲动离婚却可能带来多方面的伤害：第一，伤害子女，有的子女因父母离婚总觉得自己被父母抛弃，在别人面前低人一等，从此沉默寡言，性格孤僻，无心读书。有的甚至流落街头，被坏人教唆利用，走向违法犯罪的道路，真可谓“离了一对婚，误了两代人”。第二，伤害本人，离婚后的双方都处在深深的后悔中，同时有对再婚的恐惧和对未来生活的不自信，备受煎熬，痛苦不堪。很多离婚者再婚后，因缺少血缘亲情和子女抚养等诸多问题导致再离婚，影响多个家庭稳定。有的人甚至得了离婚恐惧症，身心受到多重伤害。第三，伤害双方亲属。

三、据统计显示，中等人口规模的江西省瑞昌市（县级市，人口45万）2012—2014年三年间有3124对夫妻离婚。据了解，周边县市离婚率同样居高不下。由于缺少基层组织调解只有少部分人复婚。基层组织没有为他们提供一个倾诉说理的机会和平台。有的人就因一句其实无关紧要的话发生争执而赌气离婚。很多人在离婚后后悔当时的不理性，认为感情还有，为所谓的自尊心而付出离婚的代价感到很不值。例如，田某，结婚三年后与婆婆关系日趋紧张，而夫妻感情尚好。起初，田某提出与婆婆分开过，丈夫因是家里独子，坚决不同意，反复对田某讲那样做不好，父亲去世早，母亲一人把他拉扯大不容易，让她独居，自己于心不安，亲戚邻里也会有议论。后来田某提出离婚，丈夫在万般无奈下只得同意离婚，居委会干部也没有从中调解。田某在后来的十二年间结了四次婚，诸多的再婚矛盾造成她多次离婚。她后悔当初的不冷静、不忍让，在经过数次不成功的婚姻后，现在一谈起婚姻就害怕。

四、民政部门想调解，但无法规依据；同时由于对申请人的情况不熟悉，即使调解也缺少针对性，很难劝和。有些失去理性的离婚登记申请人还辱骂、威胁想进行调解的登记人员，令登记人员无所适从，处境尴尬。

五、如果规定乡镇街道基层组织调解职责，那么他们就必须作为。而如果没有规定基层组织的调解职责，工作人员就会认为多一事不如少一事。乡镇街道村（居）委会组织对申请人情况熟悉，有针对性地调解，会促使有些申请人冷静思考，理性对待终生大事，从而走向和好。笔者1990—1992年时在瑞昌市洪下乡任司法助理员，那时婚姻登记在乡政府，当时明确规定，所有的离婚登记都要经村乡调解。乡调解组织三年间劝和夫妻12对，维护了家庭和谐和社会稳定。章某，三十多岁，退伍军人，受聘于乡政府经济联合社驻县城代办点代办。他与一剧团单身女子发生婚外情，之后开始闹离婚。妻子丰某多次劝说阻止无效后，为顾自尊心同意离婚，就财产分割和儿子抚养问题签好协议后要求办理离婚登记。乡调解组织分别找夫妻谈话，了解真实情况。在与丰某谈话过程中，我们得知他们夫妻是自由恋爱，感情基础好且育有一子，丰某还爱章某，章某很爱儿子，章某只是一时色迷心窍。我们帮助章某分析现实情况，章某没有经济实力，剧团女子爱虚荣，花销大，不会与他结婚，他们离婚将对儿子造成很大伤害。同时，劝丰某给丈夫一次改正错误的机会，夫妻二人在冷静思考之后放弃了离婚，至今夫妻和睦。

古人有“宁拆十座庙，不拆一对婚”之说，当今有家和万事兴的名言，由此可见夫妻和睦、家庭和谐稳定的重要性。劝天下夫妻不要轻率离婚，愿家庭社会和谐稳定。