加强兵团社区治理创新适应社会治理新常态

令 勇

加强兵团社区治理创新适应社会治理新常态

令 勇

党的十八届三中全会以来，兵团各级党委在实践中积极探索社会治理体制机制改革，基层治理能力建设进一步加强，兵团社会治理步入了新常态。

由于兵团体制的特殊性，党政军企合一的特点在社区工作中得以集中体现。兵团社区建设特在体制，重在团场，成在整合，贵在创新。随着兵团改革不断发展深入，面对推进社会治理现代化的新要求，兵团上下加强了社区治理的理论创新和实践探索，“党政领导、民政牵头、社会协同、居民参与、制度保障”的社区工作格局已基本形成，多部重要政策文件相继出台，兵团社区在构建和谐社会、提高职工生活质量、维护社会稳定、提升公共服务水平均等化、促进城镇化水平的不断提高方面发挥着越来越重要的作用。

与此同时，社区也面临着一些不容忽视的问题。一方面，由于社区公共服务事项准入制度缺位，“权随责走、费随事转”工作运行机制没有建立，部分社区干部不同程度地存在官本位思想，社区行政化色彩浓，社区工作人员为职工群众服务的能力还有待进一步增强。另一方面，社区自治机制不健全，社区职工群众归属感不强，社区的良性互动局面尚未形成。

在社区建设的新常态下，我们结合兵团实际，从建立健全社区组织机构入手，加强兵、师、团三级社区建设机构的指导服务作用，积极探索完善城市社区、企业自办社区、师部师直社区、团场城镇社区、中心连队居民区社区、农村社区的服务管理形式，坚定不移地推进具有兵团特色的社区建设，通过完善社区党组织、社区居委会、社区服务中心的治理结构，探索创新社区治理体制机制，为深化兵团社会体制改革，推进社会治理体制现代化奠定扎实的基础。

要把坚持党政领导和激发社区活力有机结合起来。社区治理是党的领导、行政管理服务与群众自我管理、自我教育、自我服务的有机结合。一方面，要从建立健全社区管理体制和工作机制入手，把抓好充满活力的基层党组织工作体系建设作为社区建设的核心工作，根据“三有一化”和“五好”党支部建设的要求，实现党建工作在社区的全覆盖。另一方面，要加强群众自治组织建设，健全居民代表大会、居民委员会、居民协商议事监督委员会等组织，建立健全议事规则、工作制度、岗位职责等服务与管理的规章制度，充分发挥社区居委会作用，调动职工群众广泛参与社区服务的积极性。再次，要克服社区社会组织机构单一的局面，通过广泛宣传积极培育，抓试点推广先进经验，制定社区社会组织参与社区建设的相关政策等措施，使社区社会组织的发展与兵团经济社会发展和城镇化进程以及职工群众迫切需要相适应，最大限度地激发和增强社区活力，助力兵团经济社会又好又快发展。

要根据兵团“师市合一”“团镇合一”发展要求，协调好城市社区建设和团场社区建设关系。随着兵团新型城镇化进程的加快，城乡发展一体化格局逐步形成，既要整体推进，又要突出特色，既要加快建设，又要夯实基础，社区治理面临着新挑战和新任务。为此，我们要在更高层次上统筹谋划，加强顶层设计，与基层创新实践相结合，加大政策创制力度，加快理论创新，抓住机遇，学习和借鉴先进经验，加强社区组织建设、队伍建设、设施建设、制度建设，加快推动形成城乡社区一体化发展的良好态势。

要创新社区治理机制，必须从兵团基层的特点出发，提高对社区性质、作用的再思考，对强化职工群众自我管理、自我教育、自我服务的再认识，对提升社会治理水平和能力的再把握，强化社区对不同类型、不同爱好、不同群体职工群众的服务，使社区的各项工作朝着精确化管理、精准化服务发展，在提高职工群众服务水平上下功夫，在满足职工群众的多样化服务上做文章，要从兵团社区建设起步晚、起点高、发展快、发展不平衡，以及兵团社区居民人口一般以团场职工为主，相对集中，同质化程度高，人际关系和谐，基本需求丰富多样，职工群众素质相对较高等特点出发，切实加强社区服务体系建设，拓展服务领域，丰富服务内容，改进服务方式，提高服务效能，努力实现社区公共服务的均等化，最大限度地方便职工群众，不断提升兵团社区在发挥稳定器、大熔炉和示范区的基础作用。

（作者系新疆兵团民政局党组书记、局长）