人民政协是发展社会主义协商民主的重要政治平台

文献标识码：A

文章编号：1008 - 8431（2015）05 - 0024 - 02

〔收稿日期〕2015-07-16

〔作者简介〕韩艳萍（1972-），女，中共太原市委党校科研处处长、教授。

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中提出，坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用。人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道。这是首次阐述了人民政协和协商民主的关系，那么人民政协作为协商民主的重要渠道，怎样充分发挥好这个作用，在协商民主的进程中，如何推进人民政协工作，积极完善这个重要的制度平台，就需要我们进行深入的研究和探讨。

一、人民政协的设计理念包含了协商民主的思想

首先，我们从人民政协的来历看，人民政协分为“旧政协”和“新政协”。“旧政协”是指1945年10月国共重庆谈判，两党商议组建新政府。共产党代表周恩来建议召集党派会议，国民党代表王世杰认为从民主和法治的角度，为了尊重各方意愿，提出在“政治会议”间加入“协商”二字，双方无异议，政治协商会议的名称及其任务被确定下来。1948年4月3日，中国人民政治协商会议第一届全体会议，中共中央发表著名的“五一口号”，这个民主口号就是共产党号召各民主党派和无党派民主人士一起来共商国是，建立新中国。由此可以看出，“共商国是”就是一种协商民主的形式，而且在政协成立之初，就非常重视“协商”。

其次，“新政协”，1949年9月21日中国人民政治协商会议成立。新政协更加体现了精英协商的政治体制，就新一届中央人民政府组成成员结构来看，其中民主人士比例占了相当大的比重：全国政协5个副主席中有4人；中央人民政府副主席6人中占3人；中央人民政府委员56人中达28人；政务院副总理4人里占2人；在各部部长中民主人士达三分之二，最高法院院长是民主人士沈钧儒。1949年第一届政协全体会议的召开，标志着协商民主这种新型民主形式开始在全国范围内实施。“新政协”真正体现了“协商”的组织构成，大量的精英民主人士参与协商，共商国是，为民主协商提供了重要的组织保障。

最后，毛泽东对人民政协的认识。毛泽东在建国初期曾语重心长地对民主党派人士说“新中国的建立，不能只靠一个共产党，需要多党合作，齐心协力，共建大厦，一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮嘛！”。毛泽东历来注重与民主党派的协商，即使对与自己意见相左的民主人士，也采取团结诚恳的态度。

二、人民政协的功能定位就是一个协商民主机构

第一届人民政协代行了人民代表大会职能，大会通过《中国人民政治协商会议共同纲领》相当于临时宪法，大会选举了中华人民共和国中央人民政府委员会，选举毛泽东为中央人民政府主席。从1954年人民政协还权于人大，当时民主党派不理解、有情绪，毛泽东就针对民主党派有情绪说：“我们的政权是统一战线的政权，我们不会丢掉老朋友的，既要普选也要考虑你们的权力”。统战部和周恩来负责研究后采取了两个主要的解决办法，一是为了保证人口数目较少的民主党派、工人、知识分子、少数民族也能进入人大，不按城乡同等比例来进行选举；二是保留政协，让未选入人大的党派成员也能通过协商的形式参政议政。

从1949年- 1982年，人民政协被定性为“统一战线组织”。在1994年章程修正案中，修改为“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”。2004年《政协章程修正案》明确指出“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”

习近平总书记在纪念政协成立65周年大会上，又一次明确提出人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，无论是从国家文献中，还是在具体实践过程中，人民政协始终被定为专门的协商民主机构，即使有其他的协商民主形式，但是大规模的、有组织的、有权威的协商民主形式，仍然是人民政协协商。因此，人民政协在发展社会主义协商民主进程中，扮演着举足轻重的角色。

三、人民政协的组织构成体现了协商民主的特点

人民政协具有独特的组织优势。人民政协的组织构成是按界别设置的，1949年参加新政协的代表有5大类：党派代表、区域代表、军队代表、团体代表、特邀代表。1954年二届政协一次会议代表有4大类：党派、团体、界别、特邀。2003年十届政协委员全部以界别代表身份加入政协，共划分34个界别，包括中共、八大民主党派、教育界、医药卫生界、新闻届等。

人民政协实际上是中国多元社会的缩影，是中国各种利益的集中体现，它体现和代表各界别的思想观念、价值取向、利益诉求。在人民政协的组织构成中，充分体现了政治上的巨大包容性，党派上的真诚合作性，组织上的广泛代表性，人员上的精英荟萃性，工作上的民主协商性。而这些特质正好吻合了协商民主的特点，即多元、平等、理性、责任、包容和共识。

政协界别是协商民主的重要渠道，通过政协的界别渠道联系一个，团结一界，就能够把分散的、个别的呼声会聚成系统的、集中的意见，便于在协商中了解民情、把握民意、协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心，维护社会的稳定与和谐。同时不同界别之间也可以协商交流，积极开展座谈、调研、考察、讲座、联谊等活动，不仅可以把老百姓的意愿反映上来，同时也可以把党和国家的大政方针宣传下去，还可以为党和政府献计献策，这样一来，就是协商民主的具体实施过程。

四、人民政协在运行机制上发挥了协商民主作用

2006年，中央明确提出“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则”。2011年，中央进一步指出政治协商制度建设的努力方向是“研究规范在政协进行政治协商的具体运行机制，适时出台实施意见”。十八大报告中明确提出人民政协要深入进行专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，增强民主协商的实效性。这四个协商平台进一步细化了协商的主要形式，而且相互补充、相互作用，构成了完备的民主协商体系。

习近平总书记在纪念政协成立65周年大会上，特别强调人民政协要拓展协商内容、丰富协商形式，建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。

（责编：李　园）