推动中国经济需要“实”字当头

车海刚

对于各类市场主体来说，最近一个月是政策迭出、“利好”频现的时段。

以4月30日召开的中央政治局会议为标志，决策层希望实现“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”综合平衡的政策意图更趋明显。其中，“稳增长”和“调结构”是两个最核心的目标，为此需要在供给端收缩和需求端扩张两方面同时发力。

进入5月，我们看到，一系列与此相关的政策措施密集出台：5月10日，央行宣布了不到半年以来的第三次降息，之前还曾两度降准。也是在10日，国务院发出《关于税收等优惠政策相关事项的通知》，对去年11月发布的《关于清理规范税收等优惠政策的通知》作出较大调整。12日，国务院召开推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，并于同日印发《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》；此前两天，国务院发布决定，彻底取消非行政许可审批。

梳理这些政策举措可以发现，其中既有基于当前经济下行压力的现实考量，更多则是着眼于推动结构优化升级、实现经济转型再平衡的长远谋划。在这盘矛盾交织、务求谨慎的棋局里，有必要特别重视三个“实”字。

其一，简政放权要见实效。

正如李克强总理在12日的国务院电视电话会议上所讲，“本届政府成立伊始，开门办的第一件大事就是推进行政体制改革、转变政府职能，把简政放权、放管结合作为‘先手棋’。”对于理顺政府和市场关系这一全面深化改革的核心议题而言，简政放权具有牵一发而动全身的意义。李克强2013年就任总理以来出席的三次电视电话会议都与“简政放权”有关。另有媒体做过统计，2014年的40次国务院常务会议，有21次部署了“简政放权”。可见中央、国务院对简政放权的重视，也可见这项改革的难度之大。

两年多来，国务院部门共取消或下放行政审批事项537项，本届政府承诺减少三分之一的目标提前两年多完成，成效不可谓不显著。但是，这些进展与公众的期待和经济社会发展的要求相比，差距仍然不小。有关部门要求公民证明“你妈是你妈”的例子，就被李克强斥为天大的笑话；一些文件的运转流程繁冗、拖沓，也受到李克强的斥责。在微信上，一位企业家痛陈“做企业这么多年太憋屈了”的公开信被热传。

在国务院新近批转的《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中，“持续简政放权，加快推进政府自身改革”列在各项改革的第一位。简政放权，包括中央向地方、上级向下级放权，也包括政府向市场、社会放权。某种程度上说，后者比前者更重要，也更艰难。李克强总理说，“大道至简，权力不可任性”，“不可”更易理解为一种内生的自我约束。简政放权要想取得实效，真正斩断政府伸得过长的手，一方面，需要尽快形成权力清单、责任清单、负面清单的管理模式，划清权力边界，使权力不能任性；另一方面，还需要建立和强化包括人大监督、司法监督、政协监督、媒体及公众舆论监督等在内的立体化监督机制，使权力不敢任性。

其二，党政官员要重实干。

简政放权不等于撒手不管，所以中央强调要“放管结合”。各级政府要在放权的同时做好公共服务等该做的事，不能乱作为，也不能不作为，或者弱作为、假作为。

毋庸讳言，近几年，随着反腐力度加大和简政放权等改革的推进，一些党政官员出现了较为明显的懒政、怠政等倾向。在今年2月的国务院第三次廉政工作会议上，李克强曾针对国务院一些调控政策推进不顺利的情况警告说，“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败。”

庸政懒政怠政的抬头，同一些官员在从政环境变“严”之后“不求有功、但求无过”的消极心态甚至抵触情绪有关，也同一些官员对旧有的管理方式存在路径依赖，在“新常态”背景下无所适从有关。究其本质，庸政懒政怠政也是权力任性的一种体现。解决这一问题，要加强对官员意识理念的教育、引导和执政能力的培训、提升，更要完善对官员考核、激励和内外部的监督约束体系。

其三，经济发展要靠实业。

5月19日，《中国制造2025》正式发布，将智能制造定位为主攻方向。这被视为中国顺应“工业4.0”和“互联网+”的国际背景及时代潮流，实施制造强国战略的第一个十年行动纲领。

今年以来，“互联网+”成为舆论热词。在如火如荼的资本市场，沾上相关概念的股票受到追捧。有人认为资本市场的火热反映了人们对中国经济的预期，创业板热度胜过主板更是意味着市场赋予了未来更高的权重；也有人对市场上的泡沫表达担忧。无论如何，一家公司仅靠改个古怪的名字就接连涨停之类现象，不是成熟市场应有的状态。“互联网+”，关键在于加什么、怎么加。包括工业、农业、服务业在内的各类传统产业都可以搭乘“互联网+”的大船，但制造业等实体产业无疑应是加号后面的主体。也唯有与实体经济紧密融合，“互联网+”才有实际意义，而不会沦为虚幻的泡沫。放眼世界，德国的西门子、美国的GE、日本的欧姆龙，智能制造的背后都有强大的制造企业为依托。

说到底，实体经济是中国经济能否健康、持续发展的决定性力量。金融和资本市场也好，互联网技术也好，以及我们所力推的大众创业、万众创新，都不能离开实体经济这个根本。