甘肃经济用水结构演变趋势及调整需求分析研究

张审问

(甘肃省水利厅信息中心，730000，兰州)

2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度;2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确全国用水总量控制指标2030年控制在7000亿m3以内。甘肃省作为水利部最严格水资源管理制度试点省份，围绕总量控制工作，省政府出台《甘肃省实行最严格的水资源管理制度办法》，发文确认了全省14个市(州)2015年、2020年、2030年用水总量指标;编制完成《甘肃省地级行政区用水总量控制指标》，重新修编《甘肃省水资源规划》;完成黄河干流、疏勒河、黑河、石羊河等主要河流水量分配;制定了省内黄河流域、长江流域取水许可总量控制指标细化方案，以及河西内陆河重要河流初始水权分配方案，初步将甘肃省允许开采水资源量按流域分解到地级行政区。在此背景下，以相关成果数据作为分析研究对象，分析甘肃省经济社会用水结构演变趋势及调整需求，可为甘肃省做好最严格水资源管理制度落实工作提供借鉴。

一、区域概况

1.主要经济社会指标

2013年，甘肃省耕地面积5306.90万亩(1 亩=1/15 hm2，下同)，农田有效灌溉面积1932.81万亩，农田实灌面积1703.59万亩，林牧渔用水面积281.94万亩;人口2582.18万人，其中农村人口1545.95万人，城镇人口1036.23万人;工业增加值2225.22亿元，其中国有及规模以上一般工业增加值2045.20亿元，规模以下工业增加值158.25亿元，火(核)电工业增加值21.77亿元;粮食总产量1138.90万t;国内生产总值6268.01亿元。与2003年相比，影响经济社会用水的主要指标为农田有效灌溉面积增加128.66万亩，林牧渔用水面积增加57.09万亩，国内生产总值增加4913.36亿元，粮食总产量增加370.87万t。

2.水资源

甘肃省是全国水资源最为短缺的省份之一，全省多年平均年降水量276.9 mm，多年平均自产地表水资源量282.14亿m3，纯地下水资源量7.30亿m3，自产水资源总量为289.44亿m3，位居全国32个省(自治区、直辖市)的第29位，人均水资源量1150 m3，不到全国人均的1/2，耕地亩均378 m3，不到全国平均水平的1/4;河流入(省)境水资源量287.33亿m3，出境水资源量482.34亿m3。

二、经济社会用水演变趋势

1.用水总量

通过对 《甘肃省水资源公报》2003-2013年用水总量进行分析，2013年用水总量较系列均值减少0.38亿m3，较2003年增加0.02亿m3。用水总量演变过程线见图1。从图中可看出用水总量比较稳定，在120亿～124亿m3之间小幅度振荡波动。

2.用水结构

过去近10年，在甘肃省经济社会发展及水资源供给、管理深化改革的背景下，经济社会用水结构亦发生较大变化。为了揭示用水结构演变趋势，本文将2003-2013年总用水量分解为农业、工业、城镇公共、居民生活、生态环境等5类用水(农业包括农田灌溉、林牧渔畜用水，城镇公共包括建筑业、服务业用水，居民生活、生态环境包括农村、城镇全口径用水)进行了分析计算。甘肃省经济社会用水分析成果见表1，各用水部门用水量近10年用水量见表2。

图1 甘肃省用水总量演变过程线图

表1 甘肃省经济社会用水分析成果 单位:亿m3

表2 甘肃省各用水部门近10年用水量 单位:亿m3

表3 现状、规划水平年用水用总量及各部门用水量表 单位:亿m3

从表1、表2中可以看出，用水结构变化主要特征表现为农业用水在用水总量中比重较大，超过其他所有用水部门总和;从极差值及2013年与2003年用水量变幅分析可以看出，与其他部门用水量相较农业用水量变幅较小，工业用水量变幅较大，城镇公共、居民生活、生态环境用水量变幅非常大。这与甘肃省干旱半干旱地区显著的供水灌溉农业特点，以及快速的城镇化进程，服务业能力提高，节水工作全面推进，生态环境保护加强等实际情况相一致。

三、经济社会用水总量及结构调整需求分析

甘肃省作为水利部最严格水资源管理试点省份，省政府率先以文件形式下发确认了全省14个市 (州)2015年、2020年、2030年水资源管理控制指标，其中明确了用水总量指标。甘肃省水文水资源局开展了 《甘肃省地级行政区用水总量控制指标研究》项目。本文以2013年 《甘肃省水资源公报》经济社会用水作为现状年数据，分别以 2015、2020、2030 年《甘肃省地级行政区用水总量控制指标研究》确定的用水量指标成果作为规划水平年用水量需求，从而进一步分析调整需求。

1.用水总量

2013年甘肃省现状用水总量为121.99亿 m3，省政府下文确定的2015、2020、2030 年用水总量指标分别为 124.80 亿 m3、114.15 亿 m3、125.63亿m3。各用水部门用水量见表3。

2.用水结构需求及调整分析

为服务甘肃省经济社会发展，加速城镇化进程，建设工业强省，保护生态，实现远景国民经济规划蓝图，用水结构调整需求应着重增加生活、工业、生态供用水量，减少农业供用水量。

根据省政府下发的用水量控制指标和现状年用水情况，为了落实控制指标，用水结构调整目标为2015年用水总量增加2.81亿m3，其中农村生活增加0.63亿m3，城市生活增加1.52 亿 m3，工业增加 4.44 亿 m3，生态减少0.63亿m3，农业减少4.84亿m3;2020年用水总量减少7.84亿 m3，其中农村生活增加0.32亿m3，城市生活增加2.56亿m3，工业增加7.02亿m3，生态减少0.08亿m3，农业减少17.67亿m3;2030年用水总量增加3.63亿m3，其中农村生活增加0.16亿m3，城市生活增加 5.02亿 m3，工业增加16.68亿m3，生态增加0.08亿m3，农业减少18.62亿m3。

根据以上用水结构调整目标分析，结构调整的攻坚阶段在2015-2020年，期间农业用水量压减14.51亿m3，相应的生活、工业、生态用水量增加目标才能得以实现;结构调整的优化阶段在2020-2030年，期间城市生活、工业用水大幅度增加，农业用水小幅度减少。因此，2015-2020年农业用水量压减是整个用水结构调整的关键，在不增加耕地面积的情况下，亩均用水量较2013年的532 m3减少123 m3，下降幅度达23%;2030年工业、城市生活用水量大幅度增加，以甘肃省 2013年城市生活人均用水量153 L/d，万元工业增加值用水量59 m3，作为2030年用水水平，可增加1565.65万城镇人口和2763.71亿m3工业增加值用水。因此，在规划水平年，落实省政府下发的用水量控制指标后，甘肃省经济社会用水量将趋于合理。

四、总 结

通过以上分析，甘肃省经济社会用水结构演变趋势及调整需求的主要特点表现为:①近10年，用水总量比较稳定，在120亿～124亿m3之间小幅度振荡波动。各部门用水中农业用水占用水总量比重较大，且变幅较小;工业、居民生活用水量有所减少;城镇公共、生态用水量有所增加。②按照省政府下发的用水总量指标，应着重增加生活、工业、生态供用水量，减少农业供用水量。③在省政府下发的用水总量指标得到落实的情况下，用水分配结构将趋于合理。

［1］甘肃省水利厅.甘肃省水资源公报［R］.2013.

［2］甘肃省水利厅.甘肃省水资源综合规划［R］.2012.

［3］甘肃省水文水资源局.甘肃省地级行政区用水总量控制指标研究［M］.兰州:甘肃人民出版社.2012.

［4］王小军，等.区域用水结构演变规律与调控对策研究［J］.中国人口资源与环境，2011(2).