“为官不为”浅析

□ 中共和顺县委常委、组织部长 张海荣

“为官不为”浅析

□ 中共和顺县委常委、组织部长 张海荣

王儒林书记在全省学习讨论落实活动动员大会上指出:“有些干部不履职、不担责、不作为，不求有功、但求无过，如果任其持续下去，就会严重损害人民群众的根本利益，也势必会滋生新的政治生态问题。”

“为官不为”的“懒政”现象是党政机关权力腐败的一种新的形式，对党和人民的事业、对全面深化改革、对党和政府的形象危害极大。一是消损执政之基。“为官不为”实际上就是“荒政”甚至“无政”，在事关群众切身利益的问题上，一些“为官不为者”的麻木不仁，既损害了执政基础，又助推了社会的不稳定，严重损害党和政府的形象，侵蚀党和政府的公信力。二是损害干群关系。政府作为公共服务产品的提供者，承担着经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要职能。如果为官者不认真履行职责，就会出现假冒伪劣商品充斥市场、违法犯罪行为滋生蔓延等经济失序、社会失范的现象，公民福祉和幸福感也必然受到减损。贪官污染一方，庸官贻误一方，两者都为人民群众所不齿，必然招来民众对党委政府的“不信”、“不满”、“不服”。三是阻碍改革发展。“为官不为”损害了公务员队伍的良性生态，官员作为国家公务员队伍的领头羊，“官”若身先士卒、勤政为民，“吏”也会应者云集、纷纷效仿。反之，“官”若消极懈怠、无所作为，“吏”也会饱食终日、无所事事。放任“为官不为”的现象不管，必然导致整个国家治理能力的退化和减弱，影响改革开放、经济发展、社会安定。

一、如何认识“为官不为”

从本质上讲，“为官不为”是一种典型的官僚主义。毛泽东同志写过一篇文章叫《官僚主义的二十种表现》，给“为官不为”者画了一幅生动的画像：“人云亦云，得过且过，饱食终日，无所用心。”习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，当前，所谓“为官不易”、“为官不为”问题引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究。党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要“为官不易”，那是境界不高、不负责任的表现。做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对“为官不为”感到羞耻，应该予以严肃批评。王儒林书记去年在太原调研时指出：“一段时间以来，有人说因为贯彻执行中央八项规定、从严治党，为官不易了，一些人就为官不为了。那么我看，我们相当的一些干部，早就为官不为了！甚至还可以说由于我们的干部为官不为，导致清扫工也‘为工不为’了。”

治理为官不为，就要从“朝上看”向“朝下看”转变，从“不能办”向“怎么办”转变，从“权力说了算”向“法规说了算”转变。当前之所以会出现“在岗不在状态，在位不在谋事”的“为官不为”问题，主要有以下三个方面的原因：一是错误的执政观、权力观作祟。有的党员干部“当官做老爷”的思想严重，只看重“官位”，不把自己当成人民的公仆；有些党员干部对不正之风习以为常，没有特权可用就找不到当官的感觉，进而失去了干事的兴致。二是干部作风没有得到根本好转。少数党员干部镜子还没有照到思想深处，尘埃还没有完全洗净，疾病还没有彻底治愈，党的群众观念还未能在心中牢牢扎根。三是对加大反腐败力度的消极抵制。党的十八大以来，制度更加规范了，反腐力度加大了，他们就感到“油水”没了，干事也没劲了。

二、“为官不为”的主要表现

当前，各地各部门都不同程度地存在消极应付问题，门不难进了，脸不难看了，但群众的事还是难办。“为官不为”最重要的表现是“理政无良策、行政不作为”。在观念上，崇尚享乐主义，贪图享受；在精神上，消极懈怠，敷衍塞责；在工作上，只求过得去，不求过得硬。遇到矛盾逃避躲闪，遇到困难绕道拐弯。具体来说：一是“看”，见风使舵，选择性办事。上边说了就为，下边说了则不为；领导看得到就为，领导看不到则不为；有人请托就为，没人请托则不为。办事有不正常的“弹性”，急办、缓办全凭个人有没有名利来决定。二是“等”，等待观望，消极保守办事。缺乏改革创新意识，缺乏闯劲，怀有“只要不出事，宁愿不做事”的错误观念，不积极主动想办法、办好事，而是消极应付，敷衍了事。三是“推”，推诿扯皮，想尽法子不办事、少办事。职责范围内之事，也变着法子绕道走，换个说法推出去；遇矛盾、问题，能躲就躲、能推就推。为避免“事多错多”，追求“少办事少担责”。四是“拖”，拖延应付，马马虎虎办事。对待工作与任务不是说干就干，而是能拖则拖，做一天和尚撞一天钟，得过且过。办事也是装装样子、走走过场，不讲效率，不守信用，不负责任。

三、如何整治“为官不为”

一是持续抓好作风建设。作风建设永远在路上，要抓常、抓细、抓长，持续努力，久久为功。要不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，实现党的作风建设从“运动式”向长效化、经常性转变。要不断加强效能建设，提高政府部门工作人员的工作效率和能力。要将治理“为官不为”的“懒政”问题作为当前所要解决的重点问题之一。要将防范和惩戒“为官不为”的“懒政”问题作为党风建设的重要内容，健全完善科级干部记日志“晒”日志制度、领导干部工作清单制度和权力公开制度等机制，将勤政作为党员干部的基本要求。

二是建立落实长效机制。出现“为官不为”现象，反映出某些官员在新形势下对如何服务于改革发展茫然不知所措，或缺乏担当。更有甚者，个别官员充当既得利益集团的代言人和分享者，用懒政来阻碍和延滞改革。因此，一方面，要从源头上把制度的“笼子”织密、编牢、扎紧，真正落实省委提出的依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力的“六权治本”要求，用“六权治本”抽掉为官不为者的“懒筋”。另一方面，要加大行政问责力度，严肃追究“懒政”者责任，该撤职的撤职、该降级的降级、该调离的调离，对玩忽职守、渎职失职，情节严重，构成违法犯罪的，依法追究刑事责任。

三是加大正面宣传力度。要加大勤政廉政的党员干部的正面宣传力度，在全社会树立对党员干部的认同感、信任感、尊敬感，引导社会对党员干部工作中存在的问题和失误给予理解和宽容，着力纠正社会上少数人认为所有党员干部都是腐败分子的错误观念，努力提高党员干部的社会公信力；进一步加强全民依法享有权利、履行义务、承担责任相统一的现代法治宣传教育，依法规范党员干部行为也依法维护其合法权益，为想干事、能干事、干实事的党员干部营造风清气正的良好社会环境。

四是加强机关绩效管理。要完善干部考核评价标准和选人用人机制，将服务态度、服务质量、办事公开、依法办事、规范办事和办事效率等纳入绩效管理的内容。要建立健全党委考察和群众推荐评议相结合的选人用人机制。要加强对机关绩效考核成果的运用，将机关工作绩效、干部工作绩效与干部选拔任用直接挂钩，树立正确的选人用人导向。

（责编：郭宁虎）