韩国：国防采购成腐败重灾区

刘强

千亿元军舰缘何沦为“豆腐渣”

朴槿惠总统这番言论所指摘的正是韩国海军最新一代救援舰“统营”号引发的军备腐败丑闻。2012年9月，韩国耗资1590亿韩元的新型多功能救援舰“统营”号下水，当时媒体将其描绘成“韩国首次自主研发的最尖端的海上搜救舰”。该舰计划2013年10月交付海军，但因声呐等核心设备故障频出，海军至今拒绝接收。2014年“岁月”号沉船事件发生后，原本被寄予厚望的“统营”舰竟然无法参与营救，军购弊案被曝光。

韩国司法部门调查发现，海军以41亿韩元的价格购买了实际价值2亿韩元的声呐设备。但该声呐居然与上世纪70年代建造的“平泽”舰是同一型号。媒体纷纷痛批，韩国最新军舰装备的声呐竟是“捕鱼用声呐”。2014年11月6日，被指为该案“掮客”的前海军大校金某因收受美国声呐公司钱财被捕，此案仍在调查中。据韩国媒体报道，韩国监察院于11月24日启动了“国防产业腐败特别调查团”，这是该院自1963年创建以来针对军方腐败问题的最强阵容。负责人是曾主导彻查军队腐败案的监察院第二事务次长文浩承，专业监察官、检察官、部队检察搜查官以及警察厅、国税厅、关税厅、金融监督院工作人员等33人。

朴槿惠总统已经不止一次对国防腐败问题表示堪忧，据韩联社10月30日消息，韩国国防部被曝从国外购买武器时过度依靠中介企业，浪费了韩国国民大笔税收。对此，朴槿惠在主持召开国务会议时表示，这会导致国民不信任国防，贪污腐败之风绝对不可以容忍。千里之堤，溃于蚁穴，贪腐之风会削弱军队核心战斗力，更会导致国民不信任。朴槿惠同时指出，希望能制订并实行核心果敢的综合改善对策，使韩国防卫事业体系得到新的发展。此外，为恢复国民的信任，确保从事防卫事业者的清廉及事业的程序透明度，希望能扩大信息公开、制订防卫事业相关法令及制度。

腐败案频发遭遇信任危机

韩国国防和军队涉及武器采购的腐败问题由来已久，弊案频发。《韩国经济》认为，韩国军队最近各种军需物资和武器装备的采购丑闻不断，不仅先进舰只涉嫌在内，就连被韩军奉为“国产武器之花”的K-11冲锋枪、自行火炮和战车引擎等出现的弊案也多达数十起。此外，军购泄密、对武器进行评价过程中收受对方贿赂、接收不合格军品等丑闻也不是一两起。韩联社2014年11月26日称，陆军32师下属某部队一名初级干部因贪污2.2亿韩元军费预算正在接受调查。此人贪污的是士兵食物采购费和交通费，贪污款项被用在购买网络游戏道具、产业投资和借贷资金等方面。

2010年11月22日，韩国《东亚日报》消息称，韩国军事检察院就虚报维修Lynx反潜直升机等海军设备的案件调查嫌疑人账户，并对涉嫌此案的海军干部进行传审。韩军方相关人士表示：“有关虚报维修Lynx反潜直升机与P-3C反潜武装设备的案件将调查有关负责人是否隐瞒部分民间企业未替换零件就收取相应费用的行为，然后再确认是否有收受贿赂的情况。”报道称，韩国军事检察院还着手调查新型战斗靴存在质量问题的情况。

韩国军事检察院将根据国防部检查军靴鞋跟脱落等质量问题的结果，对韩国防卫事业厅相关人员进行调查。据悉，韩国国防技术质量院相关人员已向韩国检方提出了进行调查的申请，他们怀疑在变更军靴规格的过程中，有关人员与供货企业进行过不正当的交易。报道同时指出，韩检方有关部门还将对K-21战斗装甲车存在故障等问题对韩军相关人员进行调查。韩国国防部检察官室已经决定，对与K-21开发相关的韩国防卫事业厅及国防科学研究所、韩国国防技术质量院、韩国陆军试验评价团等25名相关人员进行调查。

2011年2月11日，韩联社报道称，韩国军方在首尔市中心地区配置的35毫米口径防空高炮系统为假冒伪劣产品，在战时根本无法进行防御作战。有分析认为，韩国军需部门内部的腐败现象已经十分严重。根据韩国国防部的介绍，美国某武器中介商同韩国某进口代理商在海外进行了防空炮系统的配件交易，而韩国的这家代理企业根本没有防空炮代理的资格。据悉，此韩国代理商从美方手中买来废弃的防空炮支撑支架和材料后，发给韩国国内一些没有武器制造资质的企业进行加工，然后将成品发往国外，再从国外重新“进口”这些配件，由此便可伪装成“输入正品”卖给军方。韩国国防部指出，在首尔市配置的36门防空炮共使用了72个支撑支架，其中有49个是韩军方在1998年至2003年间通过上述方式引进。由于这些配件是“不良品”，在部队训练中，这些支架都出现了龟裂现象。韩国国防部对军需部门在采购此类防空炮配件时是否遵循了正常的程序，以及是否存在军内腐败现象进行调查。

韩国国防部在采购领域牵涉的众多腐败案件引发民众对国防部门的信任危机，据韩联社2010年12月29日报道，韩国文化经营研究院和韩国淑明大学舆论信息系的研究组利用一周时间针对1858名首尔市民就韩国政府17个部门的业务处理方式和处理能力进行了问卷调查。结果显示，韩国国防部在“最腐败部门”和“威权意识最强部门”的调查中排名榜首。

反腐的决心

有学者指出，现代韩国腐败的源头是朝鲜战争中韩国军方势力的上升，国防预算严重膨胀，军需品的供给成了企业成长的捷径。为获得军需品供应资格，贿赂竞争白热化。为有效遏制军需供应物资采购过程中的腐败，2006年，韩国成立了国防采办局，以加强装备采办的效率和透明度，国防采办局将原先分散于国防部和陆海空三军的八个与采办和技术研发相关的机构进行了合并，由国防部统一管理。国防采办局的成立是韩国政府改革其存在腐败丑闻的装备采办机构的关键措施。

为进一步缩减采办局中军方人员的数量，韩国国会给国防采办局制定的目标是将机构中军方人员的数量减少至30%。国防采办项目管理局目前有1600名员工，其中一半员工为文职人员，另一半来自韩国武装部队。官方并没有为该目标设定最后的期限，而且未来将继续努力以实现该目标。如果该目标实现，国防采办局内将会有更大的灵活性，有了更多的文职人员后国防采办局可以实现更高程度的专业能力，同时有效缓解在国防采办过程中透明度缺乏等相关问题，这是韩国改革国防采办局以严肃国防项目承包进程的一部分措施。

韩国防卫事业厅厅长李庸杰在2014年11月7日接受韩联社独家采访时表示，为杜绝防卫产业的腐败行为，将把防卫事业厅的非军人职员比重从目前的50%扩大到70%。他补充道，在此过程中，除聘请外部的专业人才外，还会考虑将具有专业知识的军人编制转为普通公务员。作为一种职业，军人存在不稳定性，因此防事厅内的军人比较容易被卷入与合作公司的腐败丑闻，因此防事厅认为，有必要通过调整成员构成来打断这种腐败链。他表示，防事厅将整顿武器中介商等物资采购来源，针对非法招聘防事厅退休人员的有关企业采取惩罚措施。他还指出，防事厅组建“反腐改革团”，能从源头和根本上研究现有的武器采购系统，并为优化防卫事业环境采取根本性的措施。

其实减少国防采办局军方人员这一目标并非第一次提出。2014年4月，“统营”号打捞船未能及时参与对“岁月”号的救援行动，最终造成300多人死亡。围绕“统营”号的调查指控促使朴槿惠总统在10月下旬呼吁进一步调查所有的国防承包项目，并加大对违规行为的处罚。韩国另一个整顿国防采办的措施是在2014年10月份成立的专门的采办监察工作组，该工作组将与政府其他审计部门合作，确保遵守指导方针，防止国防承包过程中出现贿赂行为。

腐败是阻碍社会和谐和国家发展的重要因素。韩国是二战后迅速发展起来的现代民族国家。20世纪70年代以后，韩国经济高速增长，从落后的农业国家一跃成为新兴工业化国家，创造了“汉江奇迹”。然而，在经济现代化的急剧推进中，权力腐败也成为严重的社会问题，特别是国防领域的腐败如果得不到有效遏制将撼动政府的执政威信。韩国政府努力加强国防项目承包中的透明度和问责制，期冀进一步推动反腐败的深入。

编辑：薛华  icexue0321@163.com