论“乡财县管”后乡镇政府会计监督职能的强化

唐成翠

摘要：“乡财县管”制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大财政措施，旨在要通过规范乡镇财政收入支出来缓解基层的财政难题，继续巩固农村税费改革成果。

关键词：“乡财县管”会计监督；职能强化

一、“乡财县管”后的乡镇政府会计系统的改变

“乡财县管”的实质是在乡政府进行财政管理的地位下，财务自己的使用权和所有权不变，乡镇所享有的债权和债务不变的条件下，县级财政在预算编制、统一收付、账户管理、采购统办和票据统管方面对乡镇的财政收支进行监督和核算，目的是为了提升乡镇财政管理水平。而乡镇政府在其财政部门领导下编制预算、决算、和调整方案等，组织本级预算的执行。“乡财县管”是深化会计管理的必然产物，同时也是加强党风建设的有效途径。

在“乡财县管”以后，会计核算的结构确实发生了变化，也起到了承上启下的作用，如此一来，虽然结算会计仅是一名过渡会计，不管账务，但是由于乡镇政府在财政管理中处于主体地位，而且资金的使用权和所有权都没有变，所以乡镇政府对资金分配或使用的结果负有完全的责任，那么乡级政府就需要提升会计的监督职能。

二、乡镇政府会计监督职能的意义

（一）乡镇政府会计监督职能的含义

乡镇政府会计的监督职能是指经乡镇政府所授权的会计人员按照国家相关的法律法规和本单位在相关使用程序上的规定对乡政府内部的各项经济活动过程进行的全程核查和监督工作。以保证会计信息的可靠和真实。

（二）必要性分析

乡镇政府的会计监督工作是对其日常经济活动监督的重要组成部分，即使实行“乡财县管”后也是这样的。它的必要性体现在：首先，会计监督能够保障乡镇政府经济活动的合理性与合法性。因为，在进行的每一项经济活动都是按照国家的法律法规程序所展开的，它是保证其合法性的必要条件。其次，会计监督能够使乡镇政府经济活动更加合理。任何违规的经济活动，会计都可以进行制止和纠正。会计人员也要保证会计资料的真实、完整性。对不符合规定的原始凭证坚决不予处理。最后，会计监督有利于乡镇政府经济活动的风险控制和防范。因为在乡镇日常业务中，会计人员会直接参与并进行相应的决策和核算工作。及时的监督工作，有利于及早发现和解决问题，以免造成损失。

三、“乡财县管”后乡镇政府会计监督的职能内容

（一）对单位原始凭证的审核监督。原始凭证是经济业务发生的原始法律证据，是会计核算工作的起点，同时也是保证会计数据真实有效的书面材料。加强对原始凭证的监督是实行新会计体制后乡镇政府的重要职责。必须审核清楚，才能保证乡镇财务活动的依法进行。

（二）监督核算中心的核算内容和方法的合法性。“乡财县管”后，财政局结算中心对乡镇财务进行处理，两者之间有相互审查监督的权力，只有正确的会计处理方式才能真实准确的反映出一个乡镇的具体经济活动。

（三）对专项支出进行重点监督审核。我国新农村正处于全力发展和建设阶段，众多的支农惠农政策都将列入专项资金管理中，其金额巨大，项目繁多，因此有效的监督审查能够保证其政策的顺利实施。

四、“乡财县管”后乡镇政府会计监督的职能强化

（一）强化对相关法律法规的了解和掌握

“乡财县管”后无论是乡镇财政结算中心还是结算会计都应该针对相关财政法规进行详细的学习和内化，使之存在掌握这项工作的技能。乡镇政府相关部门要进行培训，并加以考核，确保相关财务人员具备会计的真实本领，杜绝一概而论、是似而非。确保这项工作的人员都有过硬的真本领。才能保证工作质量的万无一失。

（二）明确会计责任主体，强化乡镇政府领导的经济责任

作为乡镇政府的相关领导，必须要会管理、懂财务、懂业务、懂系列的法律法规。负责人对本乡镇府的会计业务以及资料的完整性和真实性都负有责任。实行乡财县管之后相关负责人员要明确自身的责任，带头学习，不可影响、干预会计部门和会计人员履行相关职责，更不能指使或授意相关会计人员进行各种违法会计事务的办理，这样就强和明确了乡镇政府负责人的主体地位，也为会计人员履行监督职责提供了保障。

（三）建立健全内部会计监督机制

会计的监督机制是乡镇政府内部控制的一项重要组成部分，主要目的是为能促进管理者作出更加合理有效的决策，但前提是要求其要加强内部控制，建立完整的监督机制。决策者和执行者在工作中要进行相互制约和监督，并不定期组织相关人员进行自查工作。在检查工作中重点关注对会计资料和财产的检查。

（四）重视会计人员地位，积极改善外部环境

会计监督的主体是会计工作人员，但是监督工作自身就具备一定的权力，所以需要政府授予会计人员相关监督职能的权力。让监督工作能从真正意义上得以发挥，以保证会计信息的完整性和真实性。而监督工作不仅需要内部监督，同时还需要相关的人员进行常年的循环检查，从而营造出一个良好的外部监督环境，使会计职能正常运行。

（五）加强会计人员的职业道德建设，培养高素质会计人才

做好会计工作，会计人员的职业素质和道德素质是重要内容。相关的会计职业道德要求有：熟悉法规、客观公正、保守秘密等内容。加强和提升财务会计人员的职业道德，提高他们的职业素质需要定期的进行培训和加以宣传。通过各种典型案例树立他们的良好风尚。维护好其职业的社会形象，同时也要求他们主动学习新的财务知识和技能并不断提高其自身素质，保证会计工作的高质量运行。

结论：“乡财县管”作为一个深化财政管理制度的重要尝试，其重点是通过财政体制的调整，完善地方政府之间的支付制度，保证基层政府拥有和事权一致的財政权力。建立一套符合国情的社会主义财政体系，可以促进地方经济的可持续发展，而目前，乡财县管的模式没有统一的标准流程，只能通过在实践中总结与摸索，并总结经验教训，保证乡镇财政管理改革的顺利实行。（作者单位：阜宁县阜城街道办事处农业综合服务中心）

参考文献：

[1]鞠国宝“乡财县管”制度改革的探讨审计与理财2009（11）.

[2]吴国忠，张祖山.乡镇预算弱化成因及对策[J].江苏农村经济，2009年10期.