我国新型农村社会养老保险经办成本问题探析

作者简介：李娜（1988—），女，汉族，湖南省新宁县人，保险硕士，工作单位：湖南省湘潭市职业技术学院商学院。

摘要：2009年，新型农村社会养老保险开始在我国部分地区试点。在试点过程中，该制度需要消耗大量的人力、物力等资源成本，对经办过程中成本耗费问题进行分析研究不仅能够完善该项制度，而且有利于推广该项制度。本文剖析了试点地区新型农村社会养老保险经办过程中成本耗费问题并提出相应的对策建议。

关键词：新型农村社会养老保险；社会保障；经办成本

一、我国养老保险制度的沿革

养老保险制度是国家为保障公民在退休或者丧失劳动能力之后仍可维持正常生活水平而实行的一种福利制度。我国是一个农业大国，农业人口占有较大比重，农村社会养老保险可以基本保障农村老年人晚年生活质量，对于促进社会和谐稳定有着积极作用。在改革开放之后，我国农村社会养老保险制度大致经历了两个阶段。第一个阶段始于20世纪80年代中期，当时我国探索性地建立了农村社会养老保险制度（以下简称“旧农保”），1992年民政部下发了《县级农村社会养老保险基本方案》，确定以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则。1998年我国政府正实施机构改革，农村社会养老保险管辖权由民政部转交给劳动和社会保障部。在旧农保实行期间，因其筹资模式存在较大弊端而未能在农村中推广。第二个阶段始于2009年，当年国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《意见》），这标志着全国新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点工作正式启动，《意见》指出在2009年新农保试点范围为全国10%的县（市、区、旗），到2020年之前基本實现全覆盖。

二、我国新农保经办成本存在的问题

新农保工作主要由县（区）、乡镇（街道）、行政村三级新农保经办机构完成，这一规定与旧农保有较大差异。新农保将经办机构分成三个不同层级，其主要目的是为了推广新农保制度，经办机构的增多直接导致经办成本的增加，过高的经办成本将会影响新农保的推广，这又与其初衷相矛盾，因此，对于新农保经办成本问题进行分析研究是有必要的。现阶段我国新农保经办成本问题主要表现为以下四个方面：

（一）资源配置不合理

新农保三级经办机构中，县级经办机构存在着产能闲置的情况，而乡镇、行政村级则存在着产能不足的现象，合理地按照一定比例配备经办人员有利于资源成本的优化配置。

（二）新农保启动当年的成本相对较高。

在启动当年成本相对较高的原因在于：新农保启动之初，农保经办员必须对从公安系统中导出的数据进行采集、审核、校对，并对其导入信息系统。这些参保信息的登记消耗了大量的资源成本。但是，随着新农保经办人员工作经验逐渐增多、工作量逐渐趋于稳定，参保登记工作所耗资源成本也会随之降低。

（三）经办工作中保险费的收缴耗费的资源成本较高

上级经办人员与下级经办人员有关经办经验沟通交流，经办机构与金融机构保险费用存取、经办人员与参保人员有关参保流程沟通交流需要付出大量的时间成本和货币成本（如：通讯费）。

（四）行政村级经办成本相对过高

相对于区、乡镇级经办成本，行政村级经办成本更高。导致经办成本较高的原因主要是经办所需的基本设备设施不足（交通工具、通讯工具），行政村级经办员与参保员的沟通有着巨大的障碍，特别是服务对象为年老体迈的参保人，行政村级经办员需要多次上门服务。

三、对于解决新农保经办成本问题的建议

（一）合理配置人力资源

人力成本在新农保经办成本中占有较大的比重。合理配置经办人员可以有效地节约新农保经办的人力成本。笔者强调，这里的“合理”指的是保持一定的经办人员规模，维持新农保经办的正常运转。具体来说，目前乡镇、行政村级新农保经办人员与参保人员配备比列应当高于县级配备比例。同时安排经验丰富的经办人员到乡镇、行政村工作，分配一批素质较高、对新农保事业充满热情的大学生去农村基层工作。

（二）加强经办人员职业培训

加强对经办人员的职业培训，使其更加熟练地处理新农保事务，节省经办时间，这是降低新农保启动当年参保登记费用的主要措施。同时笔者认为，加强职业培训可以强化经办人员职业道德意识，职业道德感在新农保工作中十分重要。虽然职业培训短期会增加成本费用，但长期来看，有利于经办人员提高自身能力，提高群众的满意度，树立党和政府良好形象。

（三）利用信息技术降低沟通成本

对于上级经办员与下级经办员、经办员与金融机构、经办员与参保员之间的沟通成本过高，笔者建议加强网络信息建设，使不同人员的沟通交流更加便捷，经办机构可以联合金融机构通过发送移动飞信、微信、QQ等方式将信息发送给参保人或其近亲属。

（四）加大对行政村经办基础设施设备投入

在行政村级经办新农保过程中常常遇到参保村民居住地点较偏僻情况，这就给行政村级经办员带来很大的不便。当地政府应当加大财政投入力度，修整乡村公路，为行政村级经办机构配置电话、电脑等设备，以提高其经办服务的效率，从而可以降低村级经办的成本。

（五）加强与同行业人员交流

新农保经办工作具有广泛性，不同地域、不同城市经办人员在实际工作中所采用的方法不尽相同。举办经验交流不仅有利于提高整个新农保工作，而且还有利于激发工作中的创新火花。笔者认为，对于同城、同省新农保优秀经办人员可以借调到工作较难开展的地方，这种类似“轮岗”制度有利于提高整个行业的工作效率，降低整体经办成本。

（六）建立有效的激励制度

1、适当提高基层经办人员的工资福利

目前乡镇级农保经办员缺乏、行政村级农保经办员严重缺乏。究其原因，笔者认为是经办人员“同工不同酬”甚至出现“做得多拿的少”情况。提高基层经办人员的工资福利，特别是行政村级经办人员待遇，有利于激发工作人员积极性。同时提高基层经办人员的工资福利，也有利于经办人员流向乡镇级、行政村级新农保经办机构，间接促进人力资源合理配置。

2、建立合理的绩效考评制度

目前，新农保各级经办机构工作不尽相同，工作量也存在很大区别。在这种情况下，建立以工作完成情况为核心的绩效考评制度，对于激励基层经办人员来说很有必要。在行政村级经办运行中，新农保经办工作量较大且工作繁琐，完成任务量并没有提高他们的工资水平，更没有相应的经费奖励补助。因此，建立合理的绩效考评制度显得尤为重要，这关系到新农保服务的质量以及在全国范围内覆盖的可行性。这一绩效考评制度要与经办人员工作福利、评奖评优和升职升迁挂钩，对于考评长期处在后面的经办人员要进行批评教育。（作者单位：湘潭市职业技术学院）

参考文献：

[1]李娜.新型农村养老保险经办成本研究[D]：湖南大学硕士论文.2013.

[2]王平达.农村集体土地使用权反向抵押——我国新型农村养老保险新视角[J].河北法学.2011（1）：148-155.

[3]王银梅.论加强中国行政成本管理[J].经济与管理.2007（7）：22-26.

[4]余文静.国外和云南省对新型农村养老保险的文献研究及其启示[J].经济问题探 索.2008（9）：71-76

[5]张帆.浅析降低我国行政管理成本的对策[J].商业文化.2010（1）：24.

[6]张芳芳.论我国新型农村养老保险的筹资结构[J].法制与社会.2010（6）：222.